中共中央政法委员会

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中华人民共和国政府与政治
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中共中央政法委员会(简称中央政法委)是中国共产党中央委员会于1980年正式设立的“党中央领导和管理政法工作的职能部门”。[1]其前身是“中共中央法律委员会”、“中央政法小组”等。中央政法委实行民主集中制,中央政法委书记是它的主要负责人,各委员集体研究制定工作。中共中央、省、地、县四级,均有政法委员会设置;而县以下基层党组织则不设此机构。

历史沿革[编辑]

  • 1956年7月6日,中共中央政治局决定召开了第一次中共中央法律委员会会议,宣布成立“中共中央法律委员会”,彭真为主任。该机构是秘书性质的机构,任务是完成中共中央交办的工作,主要是法律工作方针政策及各部门分工等问题,不主管具体案件。当时,公安部最高人民法院最高人民检察院分别设有党组,党组直接向中共中央负责,不向中共中央法律委员会报告工作。法律委员会只设在中央一级。[2][3][4]
  • 1958年6月10日《中共中央关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》决定成立“中央政法小组”,彭真为组长、罗瑞卿为副组长。中央政法小组直属于中共中央政治局中共中央书记处。上述通知照抄了毛泽东的批语指出:“这些小组是党中央的,直隶中央政治局和书记处,向它们直接做报告。大政方针在政治局,具体部署在书记处。只有一个‘政治设计院’,没有两个‘政治设计院’。大政方针和具体部署,都是一元化,党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署,政府机构及其党组有建议之权,但决定权在党中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。”自1958年起,县以上各级党委均成立了政法小组,“协调”公、检、法的关系,并逐渐形成重大案件由党委审批的惯例。[2][3][4]
  • 1958年,中央政法小组在《关于人民公社化后政法工作一些问题向主席、中央的报告》中指出,“刑法、民法、诉讼法根据我国实际情况看,已经没有必要制定了”。该报告直接导致立法工作停顿。[2]
  • 1960年,中央政法小组向中共中央提交《关于中央政法机关精简机构和改变管理体制》的报告。1960年11月11日,中共中央发出《关于中央政法机关精简机构和改变管理体制的批复》,批复中称,中共中央书记处决定:公安部、最高人民法院、最高人民检察院合署办公,由公安部统一领导。[2]
  • 1966年文化大革命开始后,中央政法小组名存实亡,1972年3月中央政法小组组长谢富治病故以后,中央政法小组连形式也不存在了。[2]
  • 1978年6月20日,中共中央批准成立“中央政法小组”,协助中央处理最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部的一些政策方针问题,主要任务是“研究工作中带有方针、政策性的重要问题”。[2]
  • 1979年9月9日,中共中央发出《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》(中发〔1979〕64号),文件结束了党委审批案件的制度。[2]
  • 1980年1月24日,中共中央发出《关于成立中央政法委员会的通知》(中发〔1980〕5号),决定成立“中央政法委员会”。1980年3月决定,彭真担任中央政法委员会书记。《通知》规定中央政法委员会有五项职能,主要是领导立法工作,把握法律中的政治方向,并不干预具体司法工作。与此同时,地方各级党委也普遍成立了政法委员会。中共中央并未明确政法委员会是地方各级党委的职能部门、领导政法工作。但政法委员会实际上“已经在发挥党委职能部门的作用,已经在宏观上统一组织领导政法各部门的工作。”[2][3]
  • 1982年1月13日,《中共中央关于加强政法工作的指示》规定,“各级党委的政法委员会是党委的一个工作部门”,任务是“按照《中共中央关于成立政法委员会的通知》(中发〔1980〕5号文件)的规定,联系、指导政法各部门的工作;协助党委和组织部门考察、管理干部;组织和开展政策、法律和理论的研究工作;组织党内联合办公,妥善处理重大疑难案件;组织和推动各方面落实“综合治理”的措施”。[5]
  • 1987年,中共十三大召开,将实现党政分开作为政治体制改革的首要目标和突破口,中共十三大报告指出,“长期形成的党政不分、以党代政问题还没有从根本上解决。这个问题不解决,党的领导无法真正加强,其他改革措施也难以顺利实施。因此,政治体制改革的关键首先是党政分开。党政分开即党政职能分开。”[2]
  • 1988年5月19日,为贯彻中共十三大报告,中共中央发出《关于成立中央政法领导小组的通知》,撤销中央政法委员会,成立“中央政法领导小组”。中央政法领导小组的职能比中央政法委员会大大削弱,职能为指导和协调政法方面工作,一般不开政法会议,不发文件,体现了依法办事、党政分开的精神。但大多数省级以下党委的政法委员会并未立刻随之撤销。[2]
  • 1990年3月6日,中共中央决定恢复设立“中央政法委员会”。1990年4月2日,《中共中央关于维护社会稳定加强政法工作的通知》指出,“中央决定,恢复中央政法委员会,适当调整其职责任务,各地党委政法领导机构的名称统一为政法委员会,并加强必要的建设。各地党委政法委员会的职责任务,可以参照中央政法委员会的职责任务,由各省、自治区、直辖市党委确定。”“政法委员会恢复后,仍然要贯彻党政职能分开的原则,主要对政法工作进行宏观指导和协调,当好党委的参谋和助手,其办事机构主要做调查研究工作,不要过于具体干预各部门的业务,使各级政府切实负起对所属的公安、安全、司法部门业务工作的领导责任,以保证法院、检察院依法独立行使审判权、检察权,充分发挥政法各部门的职能作用。”“各级政法委员会受同级党委领导,同时接受上级政法委员会的指导。”中央文件列举了中央政法委员会五项任务,属于“宏观指导”性质。[2]
  • 1991年3月21日,中共中央发出《关于成立中央社会治安综合治理委员会的通知》,成立中央社会治安综合治理委员会。该委员会下设办公室,与中央政法委员会机关合署办公。地方各级社会治安综合治理委员会成立后,下设办公室也和同级政法委员会机关合署办公。[6]
  • 1994年,《中共中央办公厅关于印发〈中共中央政法委员会机关职能配置、内设机构和人员编制方案〉的通知》(厅字〔1994〕9号),将中央政法委员会的职权扩大到七项,其中包括“研究和讨论有争议的重大疑难案件”,“组织推动社会治安综合治理工作”,“研究、指导政法队伍建设和政法各部门领导班子建设”。1995年,中央政法委员会的职权扩大到十项。在中央政法委员会职权不断扩大的同时,地方各级党委的政法委员会的编制得到扩展,权力得到强化。[2]
  • 1999年7月,为处理法轮功问题,“中央610办公室”设立,与中央政法委员会机关合署办公。[7]
  • 2012年中共十八大之后,已持续十年的中共中央政治局常委兼任中央政法委书记的局面,改变为由中共中央政治局委员兼任中央政法委书记。中共中央总书记直接听取中央政法委书记汇报,实际上加强了中央政法委的工作。2014年1月,由全国政法工作会议升格而成的中央政法工作会议召开,中共中央总书记习近平出席并发表讲话。2010年4月,中共中央组织部下发文件,要求省级政法委员会书记不兼任公安厅(局)长。中共十八大前后的地方各级党委换届中,多数省份的公安厅(局)长不再任政法委员会书记。[1]

主要职责[编辑]

  • 根据党中央的路线、方针、政策和部署,统一政法各部门的思想和行动;
  • 协助党中央研究制定政法工作的方针、政策,对一定时期内的政法工作作出全局性部署,并督促贯彻落实;
  • 组织协调指导维护社会稳定的工作;
  • 支持和监督政法各部门依法行使职权,指导和协调政法各部门依法互相制约、密切配合;
  • 督促、推动大要案的查处工作,研究和协调有争议的重大、疑难案件;
  • 组织推动社会治安综合治理工作;
  • 组织推动政法战线的调查研究工作,推动政法工作改革;
  • 研究、指导政法队伍建设和政法各部门领导班子建设,协助党中央和中组部考察、管理中央和地方政法部门的有关领导干部,协助纪检、监察部门查处政法部门领导干部违法犯罪的案件;
  • 指导地方政法委员会的工作;
  • 完成党中央交办的其他任务。[1]

机构设置[编辑]

内设机构[编辑]

办公室 队建室 研究室 宣教室 等

直属事业单位[编辑]

  • 中央政法委信息中心

现任主要官员[编辑]

现任组成人员[编辑]

書記[8]
副書記[8]
委員[8]
  1. 周 强 首席大法官(中共中央委员,最高人民法院院长,副国级)
  2. 曹建明 首席大检察官(中共中央委员,最高人民检察院检察长,副国级)
  3. 汪永清(中共中央委员,国务院副秘书长、机关党组成员,中央政法委员会秘书长,正部级)
  4. 耿惠昌 总警监(中共中央委员,国家安全部部长,正部级)
  5. 吴爱英(中共中央委员,司法部部长,正部级)
  6. 杜金才 上将(中共中央委员,解放军总政治部副主任、中央军委纪委书记,正大军区级
  7. 王建平 武警上将(中共中央委员,武警部队司令员,正大军区级)
  8. 刘金国 副总警监中共中央纪委副书记,中央防范和处理邪教问题领导小组副组长、办公室主任,国务院防范和处理邪教问题办公室主任,公安部党委副书记、副部长、纪委书记、督察长,正部级)
  9. 陈训秋(中央政法委副秘书长,中央综治委副主任兼中央综治办主任,正部级)
秘書長[8]
  • 汪永清(中央政法委委员兼秘书长)

其他工作人员[编辑]

副秘書長[8]
  1. 陈训秋(中央政法委委员兼副秘书长)
  2. 王其江(中央政法委副秘书长,第十二届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员)
  3. 姜 伟(中央政法委副秘书长兼中央司法体制改革领导小组办公室主任)

历任负责人[编辑]

中央政法小组组长[编辑]

  1. 彭真,1958年6月-1959年5月
  2. 罗瑞卿,1959年5月-1960年12月
  3. 谢富治,1960年12月-1972年3月(病故)

中央政法小组组长[编辑]

  1. 纪登奎,1978年6月-1980年1月

中央政法委员会书记[编辑]

1988年5月至1990年3月为中央政法领导小组组长。

任次 肖像
姓名
上任日期 卸任日期 时任其他职务 时任党首
1 Peng Zhen.jpg
彭 真
1980年 1982年 中央政治局委员、全国人大副委员长 华国锋中共中央主席
2 陈丕显 1982年 1985年 中央书记处书记、全国人大副委员长 胡耀邦(中共中央主席→总书记
3 乔 石 1985年 1992年 中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委书记 胡耀邦赵紫阳江泽民
4 任建新 1992年 1998年 中央书记处书记、最高人民法院院长 江泽民
5 罗 干 1998年 2007年 中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员,中央政治局常委 江泽民胡锦涛
6 Zhou Yongkang.jpg
周永康
2007年 2012年11月 中央政治局常委、中央综治委主任 胡锦涛
7 孟建柱 2012年11月 现任 中央政治局委员、中央综治委主任 习近平

参考文献[编辑]

外部链接[编辑]

参见[编辑]