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中华人民共和国行政区划

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中华人民共和国政府与政治
系列条目
中华人民共和国
行政区划单位类型‎

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省级行政区
自治区
直辖市
特别行政区一国两制
地级行政区

地级市(大部分设区

自治州
地区 行政公署
县级行政区
市辖区
县级市不设区人大直选
自治县自治旗
特区
林区
附:行政管理区 管理委员会
相关术语
首都省会首府
新区经济特区
民族区域自治民族自治地方

中华人民共和国行政区划中华人民共和国1949年成立之后建立的行政区划体系,历经多次调整。现行体系主要包括四级结构:省级行政区地级行政区县级行政区乡级行政区

作为一级行政区的省级行政区包括自治区直辖市特别行政区四类,自1999年12月20日之后共有34个一级行政区,即23省(其中台湾省未实际管治)、4直辖市5自治区2特别行政区

省和自治区之下通常被划分为地级市(包括副省级城市)、地区自治州等地级行政区,地级行政区之下划分为自治县县级市自治旗市辖区等县级行政区(另有林区特区各一个特例),县级行政区之下划分为民族乡苏木民族苏木街道办事处等乡级行政区,形成四级区划体系。但部分省存在省略地级行政区直辖县级行政区的三级体系的情况。另有省略县级行政区的三级体系或增加某一级别的五级体系的极少特例。

直辖市之下不设地级行政区,直接划分为县级行政区(包括副省级市辖区),形成三级区划体系。

特别行政区辖域范围小,根据基本法不设政权性区域组织,沿用殖民地时期的区域划分旧制。

按照宪法,中华人民共和国行政区划仅包含三级,不包括原本作为省级行政区派出单位的地区。但在实际情况中,中国大陆现行的管理体制实际上沿用了国民政府管理方式,地区大量保留存在,并逐渐实体化为地级行政区。此外,部分地方以管理区开发区等形式设置了各种非标准行政区,其相当等级通常由负责设置的上级行政区决定。

区划沿革

中华人民共和国成立时的1949年,全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整,到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区,直至1988年新增海南省,1997年新增重庆直辖市,1997年和1999年香港和澳门回归中国,相继新设2个特别行政区,至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。


现行区划

层次架构

中国行政区划系统

数量统计

截至2013年底,中华人民共和国各级行政区划统计数量如下。[1][2]

其中省级以下区划统计不包括香港、澳门、台湾的资料。副省级城市计入地级市副省级自治州计入自治州副省级市辖区计入县级市辖区区公所列于乡级行政区之后并计入乡级行政区。

省级行政区划
范围 省级行政区
小计 直辖市 自治区 特别行政区
全国 34 4 23 5 2
分省统计的省级以下行政区划
范围 地级行政区 县级行政区 乡级行政区
小计 地级市 地区 自治州 小计 市辖区 县级市 自治县 自治旗 特区 林区 小计 街道 民族乡 苏木 民族苏木 区公所
全国 333 286 14 30 3 2853 872 368 1442 117 49 3 1 1 40497 7566 20117 11626 1034 151 1 2
北京 16 14 - 2 - - - - - 325 143 144 33 5 - - -
天津 16 13 - 3 - - - - - 240 113 121 5 1 - - -
河北 11 11 - - - 172 37 22 107 6 - - - - 2246 286 1045 864 50 - - 1
山西 11 11 - - - 119 23 11 85 - - - - - 1398 202 564 632 - - - -
内蒙古 12 9 - - 3 102 22 11 17 - 49 3 - - 1010 242 4930 106 17 151 1 -
辽宁 14 14 - - - 100 56 17 19 8 - - - - 1521 657 636 168 60 - - -
吉林 9 8 - 1 - 60 20 21 16 3 - - - - 900 282 434 156 28 - - -
黑龙江 13 12 1 - - 128 64 18 45 1 - - - - 1279 386 495 352 56 - - -
上海 17 16 - 1 - - - - - 208 98 108 2 - - - -
江苏 13 13 - - - 100 55 23 22 - - - - - 1265 389 797 78 1 - - -
浙江 11 11 - - - 90 34 21 34 1 - - - - 1324 421 639 250 14 - - -
安徽 16 16 - - - 105 43 6 56 - - - - - 1508 251 927 321 9 - - -
福建 9 9 - - - 85 26 14 45 - - - - - 1104 175 616 294 19 - - -
江西 11 11 - - - 100 20 10 70 - - - - - 1546 145 807 586 8 - - -
山东 17 17 - - - 137 48 29 60 - - - - - 1826 618 1107 91 - - - -
河南 17 17 - - - 159 50 21 88 - - - - - 2406 566 185 743 12 - - -
湖北 13 12 - 1 - 103 38 24 38 2 - - - 1 1232 300 757 165 10 - - -
湖南 14 13 - 1 - 122 35 16 64 7 - - - - 2407 344 1138 828 97 - - -
广东 21 21 - - - 121 58 23 37 3 - - - - 1585 446 1138 4 7 - - -
广西 14 14 - - - 110 36 7 55 12 - - - - 1247 120 722 346 59 - - -
海南 3 3 - - - 20 4 6 4 6 - - - - 224 21 182 21 - - - -
重庆 38 19 - 15 4 - - - - 1016 192 611 199 14 - - -
四川 21 18 - 3 - 183 48 14 117 4 - - - - 4657 302 1853 2404 98 - - -
贵州 9 6 - 3 - 88 13 7 56 11 - - 1 - 1507 119 782 391 215 - - -
云南 16 8 - 8 - 129 13 12 75 29 - - - - 1388 162 652 433 141 - - -
西藏 7 1 6 - - 74 1 1 72 - - - - - 694 10 140 535 9 - - -
陕西 10 10 - - - 107 24 3 80 - - - - - 1420 204 1142 74 - - - -
甘肃 14 12 - 2 - 86 17 4 58 7 - - - - 1347 119 478 716 34 - - -
青海 8 2 - 6 - 43 5 3 28 7 - - - - 395 30 137 200 28 - - -
宁夏 5 5 - - - 22 9 2 11 - - - - - 237 44 101 92 - - - -
新疆 14 2 7 5 - 101 11 22 62 6 - - - - 1035 169 276 547 42 - - 1
香港
澳门
台湾

省级行政区

包括23省(其中台湾省從未实际管治)、4直辖市5自治区2特别行政区

中华人民共和国行政区划示意图(包含未实际統治區域)
中华人民共和国行政区划及领土纠纷

地级行政区

中华人民共和国地级行政区(台湾省行政区暂缺)
  地级市
  自治州
  地区
  盟
  副地级行政区
  副省级城市
  直辖市/特别行政区

地级行政区主要包括地级市地区两类。自治州为类似于地区的地级民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有,也基本和地区相似。不少地级市是由原本的地区通过撤地设市地市合并而得。

十五个较大的城市被设置为副省级城市,但从上下级管辖关系来看,副省级城市所处地位和地级行政区一致。

伊犁哈萨克自治州作为副省级自治州地位较为特殊,不仅直辖有10个县级行政区,还管辖塔城地区阿勒泰地区两个地级行政区。



县级行政区

中华人民共和国县级行政区(台湾省行政区暂缺)
  县
  县级市
  自治县
  区/特别行政区
  旗
  自治旗
  特区/林区/管理委员会

县级行政区主要包括县级市市辖区三类。自治县是县级的民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有和县/自治县相似的/自治旗。另有贵州省六盘水市六枝特区湖北省直辖神农架林区两个特殊县级行政单位。

地级行政区中的地级市可以管辖市辖区和县(自治县、旗、自治旗),通常还可能代管一些县级市;而地区(自治州、盟)下不设区,只管辖县(自治县、旗)和县级市(但黑龙江省大兴安岭地区例外,管辖新林区呼中区,以及位于内蒙古自治区加格达奇区松岭区)。

省级行政区中的直辖市均直接管辖县或市辖区。上海浦东新区和天津滨海新区为副省级区,但从上下级管辖关系来看,这两个副省级区所处地位和其它直辖市市辖区基本相似。



乡级行政区

乡级行政区主要包括街道办事处三类。民族乡是乡级的民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有和乡/民族乡相似的苏木/民族苏木



乡级以下基层群众自治组织

乡级以下为基层群众自治组织,包括社区等形式。这些基层群众自治组织由村民或居民直选的村委会社区居民委员会管理,理论上并不属于行政区划层级之一。

近年来,一些县级的城市或市辖区开始尝试进行撤销街道、扩权社区减少基层层级的区划改革,在这种情况下,新组建的大社区具有部分基层行政区划组织的职权。[3][4]

现行行政区划的地位

中国大陆

中国传统意义的行政区划,在同一层次的行政区划的辖域范围内包括地方行政事务、民事、司法、统计、人口、税收(不含国家税)依照辖区管理的原则,即全部归于同一层次的政府管辖之下。改革开放之后,大量涌现开发区、工业园区和旅游区,同时对政企合一的国有农场全部撤并、财税制度的改革,对获取同一资源特别是财政税收的争议,最终上一级政府取得优势情况,因此出现诸多现代意义的只有统计、人口行政区,多属于经济发达地区的局部区域。

由于中国特有的政治,行政区域具备行政级别,同样,行政区域负责人也被冠以对应的行政级别。中国大陆行政区域的行政级别从省级到乡镇的科级,各个层级都有。省、自治区和直辖市为正省级(正部级),副省级城市为副省级(副部级),一般的地级行政区为地市级(地司级),甚至也有副地市级的城市或县,一般的县级行政区为正县级,也有副县级的行政区,乡镇一级为科级。

行政区域的基本设置,直辖市行政区域为(自治县)、市辖区自治区地市级一级行政区(含副省级城市);地市级行政区下辖县级行政区(包括副地市级行政区域);县级行政区下辖乡镇级行政区(包括街道办事处,含副县级行政区);乡、镇设政府,为基层政权。

最高行政首长对应的行政级别,中央政府管辖的一级行政区(省、自治区与直辖市)的首长为省级(部长级,或称省军级),兼任中央政治局委员者享受副总理级待遇,可以在头衔前挂“党和国家领导人”称呼。副省级城市的市长为副省级(副部级),一般地市级行政区的最高行政长官为行政级别为地市级(地厅级,或称地师级),县级行政区最高行政长官为县级(或称县团级),但是直辖市下属的区、县享受地级市待遇(重庆部分县除外)。基层政权乡镇一级的最高行政长官为科级,直辖市的乡镇享受处级待遇,其他依次对应。

因此,实际上中国大陆的行政区域和官员的行政级别,有正省(部)级、副省部级、地市级、副地市级、县级、副县级、科级和副科级共计8个层次。

港澳地区

香港特別行政区澳门特别行政区亦有划分行政区域,但这些区域並不具有独立的行政权利。香港特別行政区行政长官澳门特别行政区行政长官分別是当地的最高的行政首长,地位相當于中国的省长、直辖市市长及自治区主席。

政权机构设置

中华人民共和国省级行政区国家机构设置
行政区类型 权力机关/立法机关 权力机关/立法机关的常设机关 行政机关(权力机关的执行机关) 审判机关 检察机关

自治区
人民代表大会 人民代表大会常务委员会 人民政府 高级人民法院 人民检察院
直辖市 人民代表大会 人民代表大会常务委员会 人民政府 高级人民法院
若干中级人民法院
市人民检察院及其若干分院
香港特别行政区 立法会 特别行政区政府 有独立的审判权和终审权的法院系统 律政司
澳门特别行政区 立法会 特别行政区政府 有独立的审判权和终审权的法院系统 检察院
中华人民共和国地级行政区国家机构设置
行政区类型 权力机关 权力机关的常设机关 行政机关(权力机关的执行机关) 审判机关 检察机关
地级市
自治州
人民代表大会 人民代表大会常务委员会 人民政府 中级人民法院 人民检察院
地区
省级人大常委会的工作委员会 行政公署 中级人民法院 省级人民检察院的分院
中华人民共和国县级行政区国家机构设置
行政区类型 权力机关 权力机关的常设机关 行政机关(权力机关的执行机关) 审判机关 检察机关
市辖区
县级市

自治县自治旗
特区
林区
人民代表大会
选民直接选举产生)
人民代表大会常务委员会 人民政府 基层人民法院 人民检察院
中华人民共和国乡级行政区国家机构设置
行政区类型 权力机关 权力机关的常设机关 行政机关(权力机关的执行机关) 审判机关 检察机关

苏木
民族乡民族苏木
人民代表大会
选民直接选举产生)
人民代表大会主席团 人民政府
县辖区 区公所
街道 县级人民政府街道办事处

注:一些地方在开发区(非行政区)设置了人民法院人民检察院,至今无宪法法律依据。


参考文献

  1. ^ http://www.xzqh.org/html/show/cn/34652_2.html 行政区划网:二〇一三年全国行政区划统计表
  2. ^ http://www.xzqh.org/html/list/10100.html 行政区划网:历年行政区划调整
  3. ^ http://qingyuan.people.com.cn/GB/22220/104292/12260730.html 人民网:铜陵市在安徽省率先实施区直管社区综合体制改革;2010年07月27日
  4. ^ http://dangjian.people.com.cn/n/2013/1231/c117092-23988700.html 中国共产党新闻网:山西阳泉矿区:试行“区直管社区”扁平化管理模式;2013年12月31日

外部链接

参见