中国行政区划

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中国行政区划,历代多有所变更。而且除了中原王朝外,往往还同时存在着許多边疆民族建立的政权,其行政区划制度各不相同。

行政区划沿革[编辑]

中国行政区划的雏形从夏朝建立国家就开始了。《尚书》中的《夏书·禹贡》记载,大禹的时候,天下分为九州,分别为冀州兖州青州徐州扬州荆州梁州雍州豫州。豫州是中心,其他州环绕豫州。

到了时期,实行分封制,建立了诸侯国。真正的地方行政区划制度则是萌芽发展于春秋时期,到秦朝建立后才在全国范围内推行的。(參見:先秦行政区划)从秦朝起,中国历代王朝的地方行政区划制度大致可分为三个阶段:

  1. 秦汉魏晋南北朝时期,州、郡时代
  2. 隋唐五代宋辽金时期,道、路时代
  3. 元明清时期,行省时代

中国历代的行政区划,在不同的朝代同一政区其管辖范围并不见得相同,即使是同一朝代,也可能会发生变化。

州郡時期(前221年-583年)[编辑]

秦朝行政区划分为两级,以郡统县。秦始皇前221年分全国为36郡,到秦末增加到40多个郡。县共有1000多个,一个郡一般管十几到二三十个县。

到了汉朝,有些郡分封给诸侯王,称为王国。汉朝初年诸侯王掌有王国的实权,一可以有几个郡。从汉景帝汉武帝以后,撤销了诸侯王的统治权,规定一国只能管一郡,王国官吏由朝廷直接任命,郡和国在行政区划制度上已没有了区别,不同的只是名称而已(王国的税收不交给朝廷)。汉武帝时,把全国的郡国分为13个刺史部,另外首都附近的7个郡称为司隶校尉部。这是一种监察区域,并不是行政区域,刺史只负责监察地方长官,不管地方行政。这些刺史部的名称大多以《禹贡》、《职方》里的州名命名,所以当时人常称一部为一西汉后期,全国有103个郡、国。到东汉中期,又在边境的少数民族地区设立了属国,相当于郡一级的政区。

黄巾起义后,州由监察区变为行政区,成为郡以上的一级政区。这种格局到三国时就固定下来了,维持了大约400年的时间。三国时,曹魏有12州,东吴有4州,蜀汉只有1州。西晋统一时共有19州,173郡国。西晋末年,增设两州,共有21州。之后州的辖区逐步缩小,到了南北朝前期,共有五六十个州。到南北朝末期,州增加到300多个,郡增加到600多个。此时平均一个州只管2个郡,每个郡只管2、3个县。州郡县三级制的意义已经完全丧失了。所以到了后期,只有州刺史和县令长到任理事,郡的太守并不上任理事,实际上已经变成了州县二级制。隋文帝开皇三年(583年)于是撤销了郡,只剩下州和县。

隋文帝废郡后,由于全国范围太大,由中央政府直接管辖近200个州非常困难。到了隋炀帝时又将州改称郡,模仿汉武帝时的制度,设置了若干监察吏治的官员,分部巡查。但是由于缺少相关的详细资料,具体情况现在已经很难了解了。

道路時期(583年-1276年)[编辑]

唐朝初年,又将郡改称为州。当时有300多个州,由于朝廷难于管理,唐太宗贞观元年(627年)又将全国分为十个道,每个道有时置官,有时不置官,也是监察性的。到了唐玄宗开元年间,改为15道,设置采访处置使,相当于汉武帝时的刺史。另外,玄宗以后,还将一些地位特殊的州改称为。至唐末共有十几个府。安史之乱以后,形成了以掌兵权的节度使作为地方行政长官的制度。一个节度使管几个州,其辖区也叫道,形成了道-州-县三级行政区划制度。全国分为40多个道,每道少则2、3州,多则10多州。原来的采访处置使已经撤销。

北宋初年,取消了节度使的实权,所有的州都直属中央。但是为了便于管理,到了宋太宗时,又在州之上设置了。宋朝时的路不归一个机构管辖,而是分属好几个机构,分管各自的职权。路的性质介于行政区和监察区之间的一种区划。宋朝时有一个特别的现象。每一个州还有一个郡名。州名是正名,郡名则是别名。郡名大都沿袭唐朝时的旧名,改用新郡名的很少。新的州朝廷往往会赏赐一个郡名,没有郡名的州很少。宋朝时一些重要的州也升为了府,北宋末年已有三十几个府。到了南宋时,加上金朝的府共有50多个,是当时州的总数的1/7强。此外,还有军、监两种地位低于州的州级行政区划。

辽代全境分为5道,州一级的有府、州、军、城四种。金代全境分为20多路,州一级的初期有府、州、军三种,后来把军都升为了州,只剩下府和州。

行省時期(1276年-1911年)[编辑]

元朝開始,開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省,簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝行尚書省。開始它和金朝一樣,只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭,行省也開始干預地方政務,逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大,改變也比較頻繁。到了中葉,開始穩定下來,將全國分為中書省直轄區(即腹里地區)、宣政院轄地(今西藏),以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣,路歸省管。府和州有的歸路管,有的歸省管,還有的州歸府管。縣有的歸路管,有的歸府管,有的歸州管。

到了明朝明太祖取消了行省,改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區,稱為直隸明成祖以後,北京周圍的直轄區稱為北直隸,南京周圍的直轄區稱為南直隸。 宣德以後,全國分為兩直隸,十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

1875年時清朝的關內十八省。台灣於1895年因馬關條約割讓給日本。

清朝初年,沿襲明制,改“承宣布政使司”為“布政使司”,民間仍習慣稱為“省”。 康熙初年以前也只有15個省。到康熙六年,設為18個省,也就是所謂的“關內十八省”。另外在滿洲則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區。新疆由伊犁將軍統轄。外蒙古喀爾喀四部由烏里雅蘇臺將軍庫倫辦事大臣各分管二部。唐努烏梁海也由烏里雅蘇臺將軍管轄。科布多科布多參贊大臣管轄。內蒙古採用札薩克制與制度管理。西藏置駐藏大臣,青海置西寧辦事大臣管理。光緒十年(1884年)新疆建省,次年將原屬福建的台灣府升為臺灣省。光緒三十二年、三十三年間(1907年)分科布多置阿爾泰,又將奉天、吉林、黑龍江三個將軍的轄區改為省。至清末,共有二十二省以及內蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿爾泰、青海、西藏等區域。

元明清以來,省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣,路歸省管。府和州有的歸路管,有的歸省管,還有的州歸府管。縣有的歸路管,有的歸府管,有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、、縣。明清時的州,清朝的廳有的直屬於省,有的歸府管。元明時期的州有的有縣,有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說,元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。清朝宣統末年則開始廢府。此外元明清也有道,但是作為省的派出機構,並不是行政區域。

中国历史上其他地區性政权的行政区划[编辑]

中華民國的行政區域(憲法範圍)[编辑]

Flag of the Republic of China.svg
中華民國
行政區劃單位‎
現今劃分
(虛級化) 直轄市
縣轄市

原中華民國法理疆域行政區劃乃1949年前中華民國之區劃,儘管目前並不實際統治大陸地區中華民國初期,承襲清朝舊制,依當時順序排列,有直隸奉天吉林黑龍江山東河南山西江蘇安徽江西福建浙江湖北湖南陝西甘肅新疆四川廣東廣西雲南貴州等22北洋政府在22個省之外設了京兆地方熱河察哈爾綏遠川邊等幾個特別區域,西藏外蒙古青海3個地方膠澳淞滬等2省級商埠,另保留阿爾泰塔爾巴哈台伊犛3地區(後均併入新疆省)。國民政府北伐後,改直隸奉天2省為河北遼寧,併京兆特別區入河北,將熱河察哈爾綏遠川邊寧夏青海改建為6個省(川邊特別區改建西康省),總計28個省,另外加上西藏蒙古2個地方,以及分自俄、英收回的東省特別區威海衛行政區,並先後設置南京上海北平天津青島漢口(今屬武漢)、廣州(後降為省轄市抗戰勝利後再升格)、西京(後降為省轄市抗戰勝利後改稱西安並再升格)、重慶抗戰時期設置)等9個特別市。1945年後,國民政府將東三省劃分成九省,增設遼北安東合江松江嫩江興安等6省及瀋陽大連哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後,中華民國政府接收臺灣臺灣成為35行省之一。並將海南島設立海南特別行政區,作為建省之準備。

中華民國法理行政區域
民國十五年中華民國全圖
中華民國的行政區域以及領土纠纷。
中華民國法理行政區域(政府遷臺後公告至2005年廢止) 编辑
35、1特別行政區、2地方 14直轄市
行政區 簡稱 省會或首府 行政區 簡稱 省會或首府 行政區 簡稱
江蘇省 鎮江 甘肅省 蘭州 南京市
浙江省 杭州 寧夏省 銀川 上海市
安徽省 合肥 青海省 西寧 北平市(今北京
江西省 南昌 綏遠省 歸綏(今呼和浩特 青島市
湖北省 武昌(今屬武漢 察哈爾省 張垣(今張家口 天津市
湖南省 長沙 熱河省 承德 重慶市
四川省 成都 遼寧省 瀋陽 大連市
西康省 康定 安東省 通化 哈爾濱市
福建省 福州金門 遼北省 遼源 漢口市(今屬武漢
臺灣省 臺北中興新村 吉林省 吉林 廣州市
廣東省 廣州 松江省 牡丹江 西安市
廣西省 桂林 合江省 佳木斯 瀋陽市
雲南省 昆明 黑龍江省 北安
貴州省 貴陽 嫩江省 齊齊哈爾
河北省 清苑(今保定 興安省 海拉爾(今呼倫貝爾
山東省 濟南 新疆省 迪化(今烏魯木齊
河南省 開封 海南特別行政區 海口
山西省 太原 西藏地方 拉薩
陝西省 西安 蒙古地方 庫倫(今烏蘭巴托

註1:1949年中華民國政府遷臺以前,共計有35、1特別行政區、1地方(不含蒙古地方)、12院轄市。後因1953年政府撤回對外蒙古獨立的承認,以及臺北高雄分別於1967年1979年升格為直轄市,始成本表之2地方14直轄市。現今之新北臺中臺南直轄市2005年本行政區劃停止適用前尚未升格。
註2:浙江省政府於1949年5月23日杭州市遷至定海縣1950年5月16日國軍撤離定海縣而裁撤;1951年9月重設於大陳島1955年2月因撤離大陳島而裁撤(詳見大陳島撤退
註3福建省政府於1949年8月從福州市遷移到金門縣,於1956年7月改為戰地政務而虛級化,至1992年方恢復省政府建制,但仍為虛級省。
註4臺灣省政府於1957年6月30日臺北市遷移到位於南投縣中興新村。1998年,中華民國修憲實施精省,臺灣省虛級化(實際上是「省」全面虛級化)。資料來源
註5雲南省政府於1950年昆明市遷至泰國曼谷,於1951年5月短暫的收復許多縣份,並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署,至此無實際領有該地。
註6新疆省政府辦事處於1949年迪化市遷至臺北市四維路52巷31號辦公,於1992年1月16日裁撤。
註7:「蒙古地方」即外蒙古。因雅爾達協定中國政府被迫與蘇聯簽訂中蘇友好同盟條約,由外蒙古人民公投決定獨立;1946年1月5日,根據前一年外蒙古人民投票結果,國民政府承認外蒙古獨立。之後却在1953年蘇聯單方面毀約,援助中國共產黨,干涉中國內政,宣佈拒絕承認蒙古國的獨立。1955年,中華民國否決蒙古國加入聯合國之提議,認為外蒙古是中華民國領土的一部分;而在1961年,中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案,不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議,即從行動上默認其獨立事實。2002年後與蒙古國逐漸建立外交關係,並設立駐蒙古代表處。

中華民國自由地區註1 (括弧內為各行政區簡稱)
直轄市 臺北市(北) · 新北市(新北) · 臺中市(中) · 臺南市(南) · 高雄市(高)註2
註3 臺灣省(臺、台) 基隆市(基) · 新竹市(竹市) · 嘉義市 (嘉市)
桃園縣(桃) 註4 · 新竹縣(竹縣) · 苗栗縣 (苗) · 彰化縣 (彰) · 南投縣 (投) · 雲林縣(雲) ·
嘉義縣 (嘉縣) ·
屏東縣(屏) · 宜蘭縣(宜) 註5 · 花蓮縣 (花) · 臺東縣 (東) · 澎湖縣(澎)
福建省(閩) 金門縣(金) · 連江縣(馬)註6

註1. 「自由地區」是指1955年大陳島撤退後,中華民國政府的有效統治範圍。
註2. 東沙群島南沙群島太平島中洲礁隸屬於高雄市旗津區中興里。
註3. 依照《中華民國憲法增修條文》與《地方制度法》之規定,成為中央之派出機關,實際上已虛級化,省主席近年均由行政院官員兼任。
註4. 該行政區的政府機關部分編制比照直轄市,一般習慣以「準直轄市」稱之。即將在2014年12月25日改制為直轄市。
註5. 釣魚臺列嶼在行政上劃歸宜蘭縣頭城鎮,但與日本中國大陸存在主權爭議,未實際管轄。
註6. 連江縣統轄範圍僅馬祖列島,故常以馬祖稱之。

中华人民共和国的行政区划(法定领土)[编辑]

中华人民共和国
行政区划单位‎

National Emblem of the People's Republic of China.svg

省级行政区
自治区
直辖市
特别行政区一国两制
地级行政区

地级市(大部分设区

自治州
地区 行政公署
县级行政区
市辖区
县级市不设区人大直选
自治县自治旗
特区
林区
附:行政管理区 管理委员会
相关术语
首都省会首府
新区经济特区
民族区域自治民族自治地方

理论上,中华人民共和国现在的行政区划基本上分为三级:

  1. 全国分为自治区直辖市特别行政区四个类别的国家一级行政区
  2. 省、自治区分为地级行政区(含副省级城市);
  3. 县、自治县分为民族乡乡级行政区,乡级为基层政权。
中华人民共和国各级各类行政区划单位分布2005年 编辑
第一级行政区 第二级行政区 第三级行政区 第四级行政区
自治区 地级市 县级行政区 乡级行政区
自治州地区 市辖区以外的县级行政区
省直辖县级市
(除海南省所有县级市外,仅有4个县级市即湖北省仙桃市潜江市天门市河南省济源市由省直辖)
街道

民族乡
省直辖
(仅海南省全部的由省直辖)

民族乡
其他省直辖县级行政区
(仅湖北省神农架林区1例)
直辖市 市辖区 街道社区

民族乡
自治县
民族乡
特别行政区 香港基本法》第九十七条规定:“香港特別行政區可设立非政权性的区域组织,接受香港特別行政區政府就有关地区管理和其他事务的咨询,或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”
澳门基本法》第九十五条规定:“澳門特別行政區可设立非政权性的市政机构。市政机构受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务,并就有关上述事务向澳門特別行政區政府提供咨询意见。”

在行政区域管理实际中,现行的管理体制实际上沿用了国民政府那一套管理方式。除直辖市和特别行政区外,每个自治区行政区划仍旧按地市级行政区(含副省级城市)、县级行政区(含副地司级行政区域)和乡镇(含副县级行政区域)三级管理,这也是中国大陆特色政治在行政区划管理上的体现。地市级行政区(含副省级城市)包括地级市、地区(以前为专区)、自治州和(内蒙古),其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。按照中华人民共和国的行政区划的行政级别,最高行政长官也按照行政区的行政级别对应。如“副省级城市”最高行政长官对应的行政级别为“副省级”,依此类推。

中华人民共和国现在包括4个中央直接管辖的直辖市,23个省,5个实行民族自治的自治区,还有2个特别行政区都是根据前中国共产党领导人邓小平提出的一国两制的概念所成立的。

中华人民共和国行政区划示意图(包含未实际統治區域)
中华人民共和国行政区划及领土纠纷
代码 名称 简称 省会或首府 地区 代码 名称 简称 省会或首府 地区
11 北京市 华北 43 湖南省 长沙市 中南
12 天津市 华北 44 广东省 广州市 中南
13 河北省 石家庄市 华北 45 广西壮族自治区 南宁市 中南
14 山西省 太原市 华北 46 海南省 海口市 中南
15 内蒙古自治区 内蒙古 呼和浩特市 华北 50 重庆市 西南
21 辽宁省 沈阳市 东北 51 四川省 川/蜀 成都市 西南
22 吉林省 长春市 东北 52 贵州省 黔/贵 贵阳市 西南
23 黑龙江省 哈尔滨市 东北 53 云南省 滇/云 昆明市 西南
31 上海市 华东 54 西藏自治区 拉萨市 西南
32 江苏省 南京市 华东 61 陕西省 陕/秦 西安市 西北
33 浙江省 杭州市 华东 62 甘肃省 甘/陇 兰州市 西北
34 安徽省 合肥市 华东 63 青海省 西宁市 西北
35 福建省 福州市 华东 64 宁夏回族自治区 银川市 西北
36 江西省 南昌市 华东 65 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市 西北
37 山东省 济南市 华东 81 香港特別行政區 中南
41 河南省 郑州市 中南 82 澳門特別行政區 中南
42 湖北省 武汉市 中南 71 台湾省 台北 华东
注:台湾由中華民國自1945年统治至今,中华人民共和国宣称之台湾省,省会为台北,但行政区划则注明资料暂缺。相关背景请参阅台湾省台湾问题

周恩来曾把中国三十个省、自治区、直辖市的名称编成一首七言诗,以便记忆:[1]

两湖两广两河山(湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西)
五江云贵福吉安(江苏、浙江、江西、黑龙江、新疆、云南、贵州、福建、吉林、安徽)
四西二宁青甘陕(四川、西藏、宁夏、辽宁、青海、甘肃、陕西)
还有内台北上天(内蒙古、台湾、北京、上海和天津)

註:當時重慶市海南省尚未建立,分別屬於四川省廣東省

中华人民共和国领土的一些界定[编辑]

传统上中华人民共和国的版图状似公,而中华民国正式承认蒙古国独立前的版图因为状似秋海棠,因此成为一般人的通称。但许多人以为只要将公鸡加上蒙古国,就是秋海棠,事实上并非如此简单,以下依据中华人民共和国与邻国之交界,由东北逆时针略述与中华民国版图之差异。當中華民國憲法規定疆域非經決議不得變更時,中華民國政府從不承認中华人民共和国與他國簽訂的國界協定。

参考文献[编辑]

引用[编辑]

  1. ^ 中国市县地名知识知多少,天津市规划局,2011年3月30日

书籍[编辑]

  1. 谭其骧,历代行政区划略说,《中国古代文化史讲座》:中国传统文化经要丛书,桂林:广西师范大学出版社,2003.6 ISBN 7-5633-3938-8

文章[编辑]

  • 石在添,《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》:臺北:內政部,1993.2

网页[编辑]

外部链接[编辑]

参见[编辑]