上海自貿區

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中国(上海)自由贸易试验区
上海自贸区大门1.jpg
上海自贸区入口之一
区域位置
 中国上海市浦东新区
区域面积
28.78平方公里
发展定位
中国大陆境内首个自由贸易区
成立时间
2013年9月29日
决策规划
习近平李克强陈良宇韩正杨雄
官方主页
中国(上海)自由贸易试验区门户网站

中国(上海)自由贸易试验区英语China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone[1],简称上海自由贸易区上海自贸区[2],是中华人民共和国上海市的一个自由贸易区,也是中国境内第一个自由贸易区,并将为上海带来十年发展红利[3]。2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区[4][5]。该试验区成立时,以上海外高桥保税区为核心,辅之以机场保税区和洋山港临港新城,成为中国经济新的试验田,实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施,并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

该项目立项的过程中曾遭遇阻力,但在中共中央总书记习近平的直接推动,以及国务院总理李克强“力排众议”的努力下,该项目最终成功启动[6][7]。2013年9月29日,上海自由贸易区正式挂牌成立。上海市委常委、副市长艾宝俊出任第一任中国(上海)自由贸易试验区管委会主任[8]

概念与背景[编辑]

相关概念[编辑]

中国(上海)自由贸易试验区是中国大陆政府批准设立的首个自由贸易园区。所谓自由贸易园区,指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域,类似于海关合作理事会(世界海关组织的前身)所解释的“自由区”。[9]自由贸易园区是从保税港区保税区等海关特殊监管区域发展演变而来的,它除了具有自由港的功能之外,还可增加吸引外资、引进技术、开展工业加工、旅游服务、金融保险等多项业务,是扩大出口、增加就业和外汇收入的综合自由经济区

“自由贸易试验区”或“自由贸易园区”一般会被称作“自由贸易区”,但此词亦用作对应英语的Free Trade Area,意指不同国家或地区之间通过协定所建立的、提高贸易自由度的区域[10],属于区域主义的范畴[11]

历史背景[编辑]

陈良宇早年规划[编辑]

最早可追溯到1997年开始,自陈良宇主政上海市时就曾有过发展上海自由贸易区的意向和规划[12][13]。1990年,中共中央部署浦东开发开放战略,上海经济一度在十余年的时间内获得年均两位数的快速成长,并走在中国大陆城市改革开放的前列[14]。2003年2月,时任中共上海市委书记兼市长陈良宇在当年的上海市政府工作报告中要求:“坚持整体推进上海国际化程度,大力改善上海城市发展软环境。要加快建立符合国际惯例的管理体制和运作规则,全面提高上海的国际化水平,坚持“引进来”和“走出去”相结合,开创服务全国、融入世界的开放新格局”[15]。同年10月,上海外高桥保税物流园区对进入物流园区的国内货物实行“进区退税”、取消对物流园区企业进出口经营权的限制、适度放宽外汇管理,在当时的上海市政府的官方网站上,外高桥保税区也被列入了唯一的自由贸易区行列,这在当时被认为是上海市政府有意向将外高桥保税区建设成中国大陆境内首个自由贸易区[16]

自贸区筹建挫折[编辑]

然而,2006年陈良宇被革职查办[17],2007年3月20日,习近平接任上海市委书记,年底俞正声接任上海市委书记[18],在此之后从2008年至2012年,上海经济发展速度逐渐减缓,许多发展优势也趋于减弱[14]。2009年,中国生产力促进中心协会承担上海浦东新区战略发展研究的重大课题。其中,最重要的分课为“上海浦东新区建立自由贸易区研究”于2010年1月20日完成评审,并得到高度评价。随后相关报告被呈送国务院,这份报告被认为是中国(上海)自由贸易试验区的方案雏形[19][20]。但当时上海建立自贸区的许多经济改革创新的计划遭到当时中央政府的强大阻挠而基本没有进展,直到温家宝卸任半年前,他才批示建立上海国际中心的提议,要求各个部门积极研讨与配合。但此后,上海自贸区建设还是被搁浅了,一直到温家宝退休之前,都没有任何实质性进展。 [21] [22]

2012年底中共十八大之后,韩正当选为上海市委书记並力促上海的改革发展。韩正发表文章指出,上海到了没有改革创新就不能前进的阶段,上海深入推进改革开放,关键要在“强化改革推动;强化市场作用;强化创新驱动和调整政府管理和服务方式”即“三强化、一调整”努力推进上海的改革发展[23]

立项进程[编辑]

自贸区被誉为是“李克强的孩子”

2013年1月,有报道称上海市正在研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案,并可能将于年内启动[24]。2013年3月,新任国务院总理李克强在上海等地调研,并表示:鼓励支持上海积极探索,在现有综合保税区基础上,研究如何试点先行,在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制机制。而这28平方公里是当时上海市市长杨雄所负责的上海市综合保税区之统管范围。[25]

2013年上半年,中华人民共和国商务部上海市人民政府会同国务院有关部门拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案),上报国务院审批。[5][26]2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区,[27][28]并称此举是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措[29]

据媒体报道,在该项目的推进过程中,中共中央政治局常委、国务院总理李克强起了很大的推动作用。李克强在中共十八大结束后,即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利并力促推进深化改革开放。上海自贸区试点项目在立项过程中曾遭到不小的反对意见,但李克强力排众议终使该方案获得批准。[6][30]

2013年8月22日,中华人民共和国商务部网站发布消息称,“近日,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。”[5][31] 8月25日,上海市出台42条实施意见。意见明确提出上海要结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求,争取先行先试,使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地[32]。8月26日,为解决有关法律规定在上海自贸区内的实施问题,据26日提请全国人大常委会审议的相关决定草案,《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《文物保护法》这4部法律的有关规定,拟在上海自贸区范围内暂停实施,时间为3年[33]。2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为自贸区揭牌,上海市市长杨雄和商务部部长高虎城出席并进行了发言。[34]

规划方案[编辑]

洋山深水港装卸码头
上海浦东国际机场
位于上海外高桥保税区的上海自贸区二号门

区域功能[编辑]

依据上海自贸区的总体规划方案,上海自贸区规划为4块功能区域,范围包括上海外高桥保税区上海外高桥保税物流园区上海洋山保税港区上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,共计28.78平方公里,约占上海市总面积的1/226,和澳门的面积大小较接近。[35][36][37]

  • 上海外高桥保税区:位于上海市东北端,紧邻长江口,是长江水运航道和中国沿海海岸线的交汇点。成立并开始运作于1990年,规划面积为10平方公里,紧靠外高桥港区,是全国第一个保税区,也是截止2013年中国大陆15个保税区中经济总量最大的保税区。[38]主要产业有:国际贸易、现代物流和高端制造等[39]
  • 上海外高桥保税物流园区:位于保税区旁,紧靠外高桥港区码头,封关运作面积1.03平方公里。园区于2006年底基本建成,总投资33亿元人民币。设有14万平方米集装堆场和70万平方米的现代化物流仓库,实现集装箱年综合处理能力100万TEU。[40]
  • 上海洋山保税港区:是中国大陆首个报保税港区,启动运营于2005年12月10日,规划面积8.14平方公里,由保税区陆域部分、东海大桥小洋山岛港口区域三部分组成,其中陆域部分面积6平方公里,主要功能为:口岸检查、商务洽谈、加工制造、保税物流、港口增值以及配送、中转、采购等,,岛域部分是集装箱深水港码头作业区域,包括洋山深水港一期、二期码头,面积2.14平方公里,是集装箱装卸、中转的功能区域。[41]
  • 上海浦东机场综合保税区:上海浦东机场综合保税区位于浦东国际机场西侧,总面积3.59平方公里。2006年4月,上海市向国务院提出在浦东机场建设空港保税物流园区的申请,直到2009年7月,才获得国务院同意。其功能定位为:仓储、国际中转、国际配送、快件中转、研发、加工制造、检测维修、展览、分拨理货、国际贸易,包括转口贸易、国际商务、信息服务等,并将逐步拓展相关功能。[42]

相关政策[编辑]

依据国务院通过的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,上海自贸区试点将有以下规划与政策:先行试点人民币资本项目开放及逐步实现可自由兑换等金融措施,并采用循序渐进的开放政策,优先开放企业法人的人民币自由兑换;上海自贸区试点也有望成为中国加入“泛太平洋伙伴关系协议”(TPP)的首个对外开放窗口,为中国加入该协议发挥重要作用。该方案最终将可能落实到金融贸易航运等五个领域的开放政策,以及管理、税收法规等五个方面的改革措施[43]。 此外,在金融领域,上海自贸区试点还将试点利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,也涉及一些离岸业务;在贸易领域,上海自贸区试点将实现“国境线放开”、“国内市场分界线安全高效管住”、“区内货物自由流动”的监管服务新模式,这是上海自贸区试点与目前上海综合保税区的主要区别[35]。上海自由贸易区内7家银行已经开始试点几乎等同离岸账户的FTA账户[44]

开放政策[编辑]

上海自贸区所规划之主要扩大对外开放的政策如下(详见清单):

  • 金融、航运与商贸领域:金融领域的的政策主要有,允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。在完善监管的同时,允许自贸区内符合条件的中资银行开办离岸业务;试点设立外资专业健康医疗保险机构;融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制;允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务[45]。上海自贸区执行宽进严管的管理思路,在自贸区内,1元钱就可以创办公司且大大简化审批手续,一般1天就能完成申办材料的审批,但若发生违法行为将受到诸多限制[46]。在船舶航运方面,上海自贸区亦有大幅开放政策出台,主要包括:中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股份比例限制被放宽,国务院交通运输主管部门将制定相关的规定加以有效管理;中国大陆资产的公司可以拥有或控股拥有的不悬挂五星红旗的船舶,对外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务执行先行先试。商贸领域政策主要有,允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务,允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。[45]
  • 专业领域:允许设立外商投资资信调查公司;允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除的出境旅游业务(港澳及東南亞地区除外);,外资者可以拥有不超过70%的股权的方式设立中外合资人才中介机构;投资方可以设立独资人才中介机构;外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元;自贸区内,取消上海市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业的“首次申请资质时对投资者的工程设计业绩”之要求;自贸区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目,取消过去建设项目中外方投资比例限制。[45]
  • 文化与社会服务领域:取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,为上海市提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所,在试验区内提供服务;允许举办中外合作经营性教育培训机构;允许举办中外合作经营性职业技能培训机构;允许设立外商独资医疗机构[45]

限制政策[编辑]

在开启多项改革措施的同时,中国政府也对一些投资项目进行了限制。例如音像制品和电子出版物、博彩、互联网等服务,政府均禁止或限制提供这些商品的外商进驻。[47]在政治、互联网等方面,上海自贸区的政策和中国大陆其它地区相比不会出现变化。[48]另一方面,在自贸区挂牌同时,官方也公告列明了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单,2013年)》,对采矿、制造、建筑和批发零售等18个行业的部分内容进行了准入限制,其中博彩网吧等属于禁止内容[49]中国海关也会加大监管力度,防止自贸区内可能出现的走私和其他违法行为[50]

目标任务[编辑]

中国(上海)自由贸易区管委会门口铜牌

依据中华人民共和国国务院通过的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》之敘述,上海自贸区的总体目标为:“经过两至三年的改革试验,加快转变政府职能,积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,大力发展总部经济和新型贸易业态,加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,探索建立货物状态分类监管模式,努力形成促进投资和创新的政策支持体系,着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务。”上海自贸区的主要任务包括:加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新以及完善法制领域的制度保障等五个方面。[51]

反响与分析[编辑]

上海自贸区正式挂牌成立前后立均起了各方高度关注,挂牌后首个业务受理日就有577人次申请入驻。2013年十一长假期间上海自贸区综合服务大厅在长假期间日平均接待700人次,自贸区官网日平均点击量也高达100万次。截止2013年10月7日,上海工商部门收到企业落户自贸区申请的已超过600家。包括东方明珠、太平洋财产保险、盛大国际等多家知名企业都抢先入驻。[52][53][54]

有媒体认为,中国新一届总理李克强力排众议推进上海自贸区试点的设立显示出中国新一届领导人推动经济改革的决心[6]。而香港《南华早报》7月15日发表题为《上海是展示李克强经济学的橱窗》的文章,指出李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗,展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的[55]。上海自贸区试点的设立还被认为将使上海的港口、机场、仓储、地产以及金融服务等行业获益[27],并大幅促进上海的离岸经济、港口经济和总部经济的发展,同时给长江三角洲地区的经济发展以正面辐射效应[29]。外高桥地区也因得益于行政、金融、交通、区域成熟度和配套等各方面的优势而被认为有希望成为上海自贸区的中央商务区[56]。由于自贸区对人员进出未设限制,因此对于上海市民和其他中国民众而言,上海自贸区的成立将方便他们的生活,在未来可以以较低的价格买到进口的商品,以前无法购得的游艺设备也能在自贸区购买,自贸区内未来还可以直接“海淘”,商品通过物流直接送到消费者手中[57]

另一方面,香港媒体指出,上海自贸区试点的建立可能会导致区域内地产价格飙升。在9月中旬,上海外高桥保税区的房价相比较于两三个月之前,已经上涨了四千左右,逼近两万一平米,对于此,民众多半尚处于观望态度,等待政策明朗[58]。在上海自贸区试点获得立项后,江苏等周边地区亦开始应对其可能对自身发展产生的影响及可能获得的效益[59]。在上海自贸区试点获得批准之后,中国大陆其他地区如:舟山重庆天津等地区均纷纷跟进,推出本地区的自贸区规划项目以求获得政策利好,促进本地区经济发展[60]。面对这种情况,亦有评论指出:建立自由贸易试验区实质上是在分享“政策红利”,有可能引起区域之间的恶性竞争,对于中央政府而言,一碗水很难端平。而对于中国经济发展的着眼点应是改善民众的生活,因此除了扩大对外开放之外,更重要的还应当努力扩大内需[43]

自贸区一周年[编辑]

截至2014年9月,上海自贸区成立满一年,在短短一年时间内,上海自贸区在投资自由化、贸易便利化、政府监管的创新、金融创新与开放等领域的改革已经取得了巨大进展,同时在进出口总额和通关速度方面都有明显突破,一年内,自贸区有约一万两千家企业进驻,并已经成熟了一批经验制度并向全国推广,其中深圳海关已经复制了上海自贸区通关经验。[61][62][63]李克强在视察上海自贸区认为上海自贸区有未来前景很大,并表示,“我感觉他对自贸区的改革充满希望,而且希望这些先行先试的改革加快步伐”[64][65]。下一步,上海自贸区仍将继续扩大准入门槛,实现人民币跨境支付系统将落户,改革力度会继续加大,并加速形成可复制推广的政策办法。[66][67]

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  66. ^ 自贸区周岁:改革仍需加把力(组图). 半岛都市报(济南). 2014-09-27. 
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外部链接[编辑]

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