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中澳关系

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中國-澳洲關係
Australia和China在世界的位置

澳大利亚

中国
外交代表
大使 孫芳安 大使 馬朝旭

中澳關係是指澳洲(現政權為澳洲聯邦)和中國大陸(現政權為中華人民共和國)這兩個地方,以至於其政權之間的關係。上述關係的歷史可追溯到清朝,當時已有華人移居澳洲,中國革命黨人也曾在澳洲進行活動。中華民國建立後,它和澳洲在1941年建立起大使級外交關係。

中華人民共和國成立初期,澳洲政府拒絕承認之,並繼續和播遷到台灣的中華民國政府保持聯繫。及至1972年,澳洲政府才承認中華人民共和國,並與之建交。自此兩國政府的高層經常互訪[1],兩國的貿易也漸趨頻繁。截至2012年,中國是澳洲第1大貿易夥伴,而澳洲則為中國第8大貿易夥伴。

文化關係[编辑]

據記載,中國人自1810年代起,便開始移居澳洲,在這些中國人當中,麥世英是第1個來到悉尼華人[2]。其後澳洲維多利亞州墨爾本一帶和新南威爾士州悉尼附近的金礦被人發現,掀起了一股淘金潮,故此有很多華人來到當地參與採礦的工作。在1857年,澳洲共有4萬名華工,他們多數都是在礦場工作的[3]。不過由於澳洲當局在1910年代實行白澳政策,於是澳洲就經常出現排華事件,令澳洲的華工數目銳減至幾萬人[4]。及至1970年代以後,澳洲政府廢除白澳政策,這使不同地區的華人相繼移居澳洲。根據澳洲統計局的數據,截至2010年6月30日,澳洲共有約51萬名來自中國內地香港台灣的華人[5]。澳洲的華人在當地設立了三個唐人街:悉尼唐人街墨爾本唐人街布里斯本唐人街。悉尼的市政府更會在春節期間舉行賀歲活動[6]

另外,澳洲的前任總理陸克文是個對中國文化有興趣的人,曾經在坎培拉澳洲國立大學研讀中國語文及文化[7],亦曾在國立台灣師範大學留學,其後他被澳洲政府派駐澳洲駐北京大使館工作,可以說一口流利的普通話[8]

中國與位於澳洲重要城市的大學合作,設立孔子學院,以增進中國和澳洲的文化聯繫[9]

經濟關係[编辑]

中澳兩國的經貿往來從18世紀末,到了中華人民共和國在1949年建國後,兩國民間的雙邊貿易仍然持續。[10]中華人民共和國和澳洲在1972年建交時,雙邊貿易總額僅為7200萬美元,不過到了1990年代,兩國在自然資源開發、工業和城市發展等不同領域的合作有所增進,並使中澳兩國的貿易總額在1999年超越60億美元的水平[10]

在2003年,中國和澳洲的出入境貨品總值為135.6億美元,較2002年上升30%;而在2009年,中澳的貨物貿易額為780億美元,澳洲當局更記錄到中澳貿易出現了65億美元的順差[10]。根據中國當局的統計,中澳兩國在2010年的貿易額達到880.92億美元[1]。在2012年,中國大陸是澳洲第1大貿易夥伴[11],而澳洲則為中國大陸第8大貿易夥伴[12]

中國向澳洲出口的貨物包括電腦、衣物、行李箱玩具,而澳洲向中國出口的貨物則包括鐵礦石氧化鋁煤炭羊毛[1]。澳洲商人在中國的投資項目有交通食品環保和法律諮詢等,而中國商人在澳洲的投資項目就有服務業房地產和進出口貿易[10]。近年,澳洲與中國之間的進出口貿易,幫助澳洲擺脫了2000年代後期環球金融危機後續的不利影響[10]

政治關係[编辑]

中澳兩國的政治關係始於清代,而清政府則於1909年和澳洲建立領事級外交關係。及至1941年,澳洲才跟中華民國政府建立正式的外交關係[13]。自從澳洲和中華人民共和國在1972年建交以來,中澳兩國的雙邊關係發展順利,兩國的高級官員經常互訪。北京當局認為這樣能夠使兩國關係趨向成熟,並加強兩國之間的友誼[1][14]

辛亥革命之前[编辑]

清朝在1861年設立總理各國事務衙門後,便派出使節到位於歐洲美洲的國家,並具備了派出使節到澳洲的條件。清廷自1877年起,就開始準備在澳洲設立領事館,不過清朝由於英國當局的阻礙,而未能在19世紀終結前設立澳洲領事館。在這段時間中,洋務運動的領袖(例如當時任職兩廣總督張之洞)認為,在東南亞大洋洲設領事館,就可以向華人籌集資金,增購保護商船的艦艇,並加強海防[15]。張之洞又建議清政府派員訪問大洋洲,並準備在澳洲設領事館。後來清政府派出的人員完成訪問僑情的工作回國時,便提議清廷在悉尼設立領事館[13]

19世紀後期,澳洲政府開始頒布限制華人的政策,故此華人要求清朝設立駐澳使館的聲音日益高漲。同時,保皇會和革命黨也在澳洲從事反清活動,並與當地華人聯繫及籌募經費,甚至向他們發表演講,論述國是。於是清政府便決定設立駐澳領事館[13]

1901年,澳洲聯邦成為英聯邦境內的一個自治領,自此英國人便不能干涉澳洲的外交事務,而且還有利於清朝設立駐澳領事館。到了1907年,英國外交部才同意清朝在澳洲設立領事館。中國首任駐澳洲領事為梁瀾勛,於1909年到任[13]

辛亥革命以后-1949年[编辑]

在1941年前,兩國官方接觸仍然不太頻繁,在這段時間,中國對澳洲的官方往來是以「中國駐澳洲總領事館」的名義進行的。至1941年,中國和澳洲終於建立了大使級外交關係,以配合國際形勢的發展。澳洲首任駐華大使為聯邦撥款委員會主席F.埃哥萊斯頓,而中國首任駐澳大使則為中華民國外交部政務次長徐謨[13]

1949年10月1日,中華人民共和國成立。當時的澳洲工黨政府不敢早於英國或美國承認中華人民共和國,於是便決定如果在1950年舉行的英聯邦外長會議中,大多數國家都承認中華人民共和國的話,澳洲就會承認中華人民共和國。不過工黨卻在12月的大選中大敗,因而喪失了承認中華人民共和國的機會[13]

1949年-1990年代[编辑]

自1949年以來,澳洲政府便一直和退守台灣中華民國政府保持着外交關係,而不承認中華人民共和國。當年執政的澳洲自由黨政府對華外交政策保守,不願意和中華人民共和國建交,以免影響到它和中華民國政府的關係。不過到了1970年代,自由黨政府便收到警告,指美國對中華人民共和國的政策正在改變,澳洲也應該檢討它對中華人民共和國的政策。於是澳洲外交部便在1971年評估對華政策,並派駐法國大使雷努夫(Alan Renouf)和中華人民共和國駐法國大使黃鎮商討改善兩國關係的問題。事後雷努夫向時任總理威廉·麥克馬洪提議,澳洲要和中華人民共和國商討建交的問題,但被麥克馬洪拒絕[13]

自1960年代末起,工黨領袖惠特拉姆就意識到,澳洲需要和中華人民共和國建交,又認為對話是兩國復交的最好辦法。1971年7月,惠特拉姆便率領工黨代表團來到北京,並與當時的中華人民共和國國務院總理周恩來舉行會談。然而此舉卻遭麥克馬洪大力抨擊[13]

其後,國際形勢的變化和澳洲民眾對澳洲和中華人民共和國建交的支持,使澳洲政府的對華政策顯得不合邏輯,最後更導致執政黨內部分裂。最終執政黨在1972年的大選敗於工黨,而惠特拉姆則在上任澳洲總理後,於12月21日與中華人民共和國建交[13]

自中澳建交以來,兩地一些省份、州和城市都相繼締結為友好城市,並展開了經濟合作。而中國和澳洲亦互設領事館,兩國的高級官員也經常互訪[13]

霍華德政府[编辑]

約翰·霍華德在就任澳洲總理之後,曾經來華進行6次訪問[1],並重視中澳關係,又希望兩國關係能變得堅強有力,豐富多彩[13]。在2007年6月15日,時任澳洲總理的霍華德接見達賴喇嘛[16]。中國政府就此表示不滿,並反對霍華德接見達賴喇嘛[17]

陸克文政府[编辑]

澳洲政府的三大外交政策中,其中一項是與亞洲國家發展外交關係[18]。澳洲政府重視它和中國的外交關係[14]

在2004年,時任澳洲影子內閣外交部長的陸克文在北京的中共中央黨校發表了一篇有關於中澳關係的演講[19]

據報導,澳洲政府曾經在2008年2月譴責台灣獨立運動,並重申他們對“一個中國”政策的支持。[20]當時已經就任澳洲總理的陸克文在四月訪華時到北京大學普通話向該校的學生發表演講時[21],表示西藏存在著十分明顯的人權問題[22][23]。陸克文還在他和中國總理溫家寶會晤的時候提及到這問題[24]

在2009年7月中國以間諜罪拘捕澳洲採礦公司力拓集團的高層胡士泰之後,陸克文最初對這宗案件的處理手段較為克制,然而他這樣做受到澳洲的反對黨批評,於是他便不再停留在外交性質的討論,轉而關注涉案員工的權利,還聲言這件事對中國和澳洲都是利害攸關的。[25]後來在當年的8月,中國政府抗議澳洲向熱比婭·卡德爾發出簽證,令她能夠出席第58屆墨爾本國際電影節。[26]一名研究澳洲事務的中國社會科學院研究員表示力拓間諜案、澳洲向熱比婭發出簽證和中國鋁業增持力拓集團失敗這三件事,是中澳關係在當時惡化的原因。中國政府就此在當年取消中澳兩國高層官員之間的互訪[27]

雖然中澳關係在2009年惡化,不過中國石油在2009年8月18日和埃克森美孚北京簽署了一份總值500億澳元的合約,合約的內容是中國石油將會向埃克森美孚持有的一個澳洲液化天然氣項目購入225萬噸天然氣,為期20年。該合約是澳洲歷史上最大的單項投資合同[28]

吉拉德政府[编辑]

澳洲總理朱莉婭·吉拉德在2011年4月訪華時曾表示,澳洲政府重視中澳關係和它的發展[29]。在她的統治下,中國和澳洲的經貿往來頻繁,又跟中國政府簽訂協議去開採清潔能源,並確保中國成為澳洲長遠可靠的能源及天然資源供應國[30]。中國國家主席胡錦濤高度評價吉拉德上台之後對中國奉行的外交政策,而總理溫家寶也表示中國重視中澳關係。不過她在訪華期間,又曾經表示她對中國人權狀況感到擔心[31]

吉拉德政府表示他們會繼續和中國發展正面而具有建設性的關係,不過他們也會基於共同的價值觀而維持和美國的安保關係。[32]2011年11月,吉拉德政府准許美國在5年內把2,500個海軍士兵派駐到澳洲的北領地,這一件事惹來中國和印尼的強烈批評和猜疑,因為美國正試圖圍堵中國[33];而中國人民解放軍的羅援少將則於《人民日報》刊文,指出美國「重返亞太」,意圖圍堵中國的時候,犯下了戰略性錯誤,這樣做恐怖分子可能會藉機重返美國[34]

吉拉德復於2013年4月率團訪華,和新任中國國家主席習近平和新任國務院總理李克強會面,以促進澳洲與中國的關係,並保持緊密的經貿往來。訪華代表團的成員還包括澳洲外長鲍勃·卡尔和澳洲貿易部長克萊格‧愛默生(Craig Emerson)[35]

阿博特政府[编辑]

吉拉德在2013年6月澳洲工黨領導權投票英语Australian Labor Party leadership spill, June 2013中被陸克文擊敗,而陸克文領導的工黨又在同年的澳洲大選中敗於自由黨手下,托尼·阿博特成為澳洲新總理。澳洲國防部長、參議員大衛‧約翰斯頓英语David Johnston (politician)稱,澳洲新政府會兼顧中澳關係和澳洲-美國關係,而不偏向任何一方[36]

使領館[编辑]

中華人民共和國駐澳大利亞大使館位於澳大利亚首都领地堪培拉[37][38],另外中國也在4個澳洲城市(悉尼墨爾本布里斯班珀斯)設領[39]

澳洲駐華大使館位於北京,而上海廣州香港則設有澳洲領事館[40]

參考資料[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 中國同澳大利亞的關係. 中華人民共和國外交部. 2012年12月26日 [2013年3月31日]. 
  2. ^ 谁是悉尼第一中国人. 《人民日報》海外版. 2004年12月8日 [2011年7月15日]. 
  3. ^ "新金山"淘金的华工:对澳洲发展做出巨大贡献. 《人民日報》海外版. 2006年9月8日 [2011年7月15日]. 
  4. ^ 华人与澳大利亚“白澳政策”. 《人民日報》海外版. 2006年11月14日 [2011年7月15日]. 
  5. ^ Migration, Australia,2009-10. 澳洲統計局. 第44頁. 2007年3月29日 [2011年7月15日]. 
  6. ^ 中國農曆新年慶典活動·兔年. 悉尼市政府. 2011年 [2011年7月15日]. 
  7. ^ 澳大利亚下月大选 “中国通”陆克文呼声高. 中国评论新闻网. 2007-10-14 [2010-06-24]. 
  8. ^ 澳洲候任總理陸克文 貧戶起家曾讀台師大. 中国评论新闻网. 2007年11月25日 [2011年12月13日]. 
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  40. ^ 联系我们. 澳洲駐華大使館. [2012年3月12日]. 

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外部链接[编辑]