中華人民共和國香港特別行政區基本法

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本條目為香港政治系列之一
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中華人民共和國香港特別行政區基本法》,簡稱《香港基本法》或《基本法》,是中华人民共和国全国人民代表大会制定的一部全国性法律,是香港特別行政區憲制文件,自1997年7月1日起,取代了殖民地時期英皇制誥》及《皇室訓令》的地位,確認了香港特别行政区政府的組成辦法、權力和責任及其与中国中央政府的關係等。

1984年12月19日,經過多年談判後簽署《聯合聲明》,解決了香港主權歸屬問題。根据《聲明》第三段第12條,中華人民共和國將以《基本法》確立香港為特別行政區,並按照一國兩制方針,保证主權移交前的資本主義制度,維持50年不變。中國大陸所施行的社會主義制度等將不會伸延到香港,香港特區政府會維持高度自治。

《基本法》的權力來源備受爭議。部分中國法律學者認為《基本法》純粹是中國憲法的一部分;而部分香港法律學者則認為權力源自兩國共同簽署的《中英聯合聲明》。這種爭議涉及北京政府對修改《基本法》的法理依據,以及香港法院對挑戰《基本法》的權能和範圍。

起草過程[编辑]

基本法起草委員會負責起草,委員包括了香港和中國大陸人士。1985年成立的基本法諮詢委員會,委員全為香港人士,他們負責在香港徵詢公眾對《基本法》草案的意見。1988年4月,基本法起草委員會公佈首份草案。1989年2月公佈第二份草案,諮詢工作則在10月結束。1990年4月4日,全国人民代表大会第三次會議通過,時任中华人民共和国主席楊尚昆簽署主席令,正式頒佈《香港基本法》。

一般奉行原則(条文节选)[编辑]

第一章 总则

  • 第1條香港特别行政区中华人民共和国不可分离的部分。
  • 第2條:全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權終審權
  • 第3條:香港的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。
  • 第4條:香港特別行政區依法保障香港特別行政區居民和其他人的權利和自由。
  • 第5條:香港不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。
  • 第6條:香港依法保護私有財產權
  • 第7條:香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有。
  • 第8條:香港原有法律,即普通法衡平法條例附屬立法習慣法,除同相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以保留。

第二章 中央和香港特別行政區的關係

  • 第12條:香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府。
  • 第18條:全國性法律除列於附件三者外,不在香港特別行政區實施。任何列於附件三的法律,限於有關國防外交和其他不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。凡列於附件三的法律,由香港特別行政區在當地公佈或立法實施。
  • 第22條:中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。

第三章 居民的基本權利和義務

  • 第25-26條:香港居民在法律面前一律平等。香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權。
  • 第27條:香港居民享有言論、新聞、出版的自由,結社、集會、遊行、示威的自由,組織和參加工會、罷工的權利和自由。
  • 第28-29條:香港居民的人身自由不受侵犯。香港居民的住宅和其他房屋不受侵犯。
  • 第30-37條:香港居民享有通訊、遷徙、信仰、宗教、选择职业的自由,以及婚姻自由和自愿生育的权利。
  • 第39條:《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和《國際勞工公約》適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特別行政區的法律予以實施。

第四章 政治體制

  • 第45條:行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。
  • 第68條:立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定,最終達至全部議員由普選產生的目標。
  • 第97條:香港可成立用以處理市政服務、教育、運輸、文康或其他範疇的一層議會。

第八章 本法的解釋和修改

  • 第158條:本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。
  • 第159條:本法的修改權屬於全國人民代表大會。

第九章 附 則

  • 附件一:香港特別行政區行政長官的產生辦法
  • 附件二:香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序
  • 附件三:在香港特別行政區實施的全國性法律

基本法之实施[编辑]

法律意思解釋[编辑]

終審法院在吳嘉玲案清楚指出,在解釋基本法時,法院應該採取目的原則,在考慮條文的真实意思時,必須考慮其目的,以及條文所用文字的背景。法院應該避免字面、技術性、狹窄和一成不變的方式解釋基本法。此外,在解釋第三章跟權利有關的條款時,法院應該採取寬鬆的原則。

根据《基本法》第158條,《基本法》的最終解释权属于全國人大常委會,但亦規定香港法院可就《基本法》中有關香港自治範圍的事務解釋《基本法》。香港法院對非香港自治範圍的條款亦可解釋,但如果香港法院審理案件時需要對基本法關於中央政府管理的事務或中央和香港關係的條款對行解釋,而該條款的解釋又影響案件判決,終審法院應請全國人大常委會要求解釋。在吳嘉玲案,終審法院將上述必須提請釋法的條件歸納為「分類條件」(即牽涉的條款關於中央政府管理的事務或中央和香港關係)和「必要條件」(即法院審理案件時需要解釋有關條款,而該條款的解釋又影響案件判決),法院只會在兩個條件都被滿足的情況下才會提請釋法。不過,自從1999年居港權事件起,特區政府直接向國務院提交了報告,請求人大釋法。此舉因為繞過了法院,而引起了香港社會的爭議;而且因為在香港沿用的普通法制度中,解釋法律是法院獨有的權力,此舉被批評為特區政府以行政干預司法,破壞香港的司法獨立。此外,終審法院於劉港榕案指出,由於《基本法》同時也是中國全國性法律(此說法獲上訴法庭馬維騉案確認),全國人大常委會解釋基本法的權利是全面而無限制的,因此也有權在香港方面沒有提出請求的情況下自行解釋。

至今,香港政府請求全國人大常委會解釋《基本法》兩次,終審法院請求全國人大常委會解釋《基本法》一次,全國人大常委會自行釋法一次:

  • 1999年:港人內地所生子女居港權問題(香港政府請求)

非政權性區域組織問題

  • 2004年:2007/08年行政長官及立法會產生辦法問題(人大常委會自行釋法)
  • 2005年:行政長官呈辭後繼任人任期問題(香港政府請求)
  • 2011年:香港絕對外交豁免權問題(終審法院請求)

爭議问题[编辑]

以下簡述自《香港基本法》生效以來,引起大規模社會討論的爭議性問題:

2010年底,法律援助處委託香港資深大律師李志喜協助3個菲律賓家庭入稟香港高等法院申請司法覆核,指香港《入境條例》限制外傭申請居港權的條文違反基本法第24條,引起外傭居港權爭議
  • 基本法第23條:2002年至2003年間,香港政府嘗試通過相關法律。根據當時提出的法案,警方將被賦予權力,包括無須向法庭申請搜查令,即可強行進入「懷疑恐怖份子」住宅搜查。此舉引來香港社會極大反響,導致了2003年七一遊行。其後由於自由黨和部分工商界議員轉軚,政府宣布擱置草案,時任保安局局長葉劉淑儀以個人理由辭職。
  • 普選問題:經過23條事件之後,以香港民主派為首的各界社會人士開始爭取普選2007年度行政長官和2008年度立法會所有議席。《基本法》第45及第68條字面上雖然並沒有禁止這種可能,但親建制派、親北京政黨及人士則認為這不符合條文中「實際情況」及「循序漸進」兩項原則。最後,全國人大常委會於2004年4月26日進行了釋法,正式排除了2007/08進行普選的可能性。年底全國人大常委會指出2017年香港可實現普選,2012年香港政制改革後,立法會議席增加至70席。
  • 削減公務員工資:根據《基本法》第100條,香港公務員年資予以保留,薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來的標準」。同時,第107條則訂明「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應」。面對1997年以後的經濟衰退,加上財政陷入赤字,香港政府削減了公務員的薪金,引來公務員團體抗議。
  • 特首任期董建華於2005年3月10日宣布辭職後,下任行政長官的任期成為了問題。法律界及泛民主派認為,根據《基本法》第46條,新任行政長官任期應該是5年。不過,香港政府及建制派則認為,繼任人應該是完成前任行政長官的餘下任期。2005年4月6日,香港特區政府向全國人大常委會請求釋法。4月27日,全國人大常委會宣布根據《基本法》附件一,行政長官如果於2007年前辭職,繼任人應當完成前任行政長官的任期,之後再次進行選舉。反對釋法的人認為人大常委會違反《基本法》、侵犯香港司法獨立、破壞「一国两制」精神。
  • 移交罪犯:《基本法》第95條賦予香港與中國大陸司法機關「通過協商,依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助」,不過在兩地司法制度差異之下,兩地未有正式的移交犯人的辦法。香港法院是否對跨境刑事罪行有審判權,香港居民在香港犯罪後逃往中國大陸、香港法院是否擁有司法管轄權,以上問題均引來陆港兩地法律界以及律政司的討論。根據現時慣例,香港居民在香港犯罪後,如果在中國大陸被截獲,香港會寻求移交疑犯回港審訊。中國大陸居民在香港犯罪後逃返中國大陸的話,則會在中國大陸進行審訊。
  • 土地契約:雖然《基本法》第120條及121條承認1985年6月30日前殖民地政府所批出的土地契約,即使超越2047年6月30日仍可行使至契約期滿及只訂明1985年6月30日後至1997年6月30日前批出的土地契約不得超越2047年6月30日。但《基本法》並沒有交待1997年7月1日起由特區政府批出的土地契約,能否超越2047年6月30日的權力。2006年特區政府就郵輪碼頭擬批50年專營權,隨即被親北京政黨提出有違《基本法》之嫌。另見官地
  • 香港政制:雖然《基本法》第97條已公開表明香港可成立用以處理市政服務、文娛、房屋、運輸、教育及其他範疇的一層議會,但由於市民對兩市局及總署解散後區議會權責嚴重糢糊,隨即被泛民主派評為違反《基本法》之嫌。另見香港市政局香港區域市政局香港區議會

分清洋紫荊和紫荊花

洋紫荊花
紫荊花
  • 市花名稱問題洋紫荊是香港市花[1][2],其圖案用在香港區旗區徽上。洋紫荊是香港特有的羊蹄甲屬品種,與紫荊花既不同屬,外形亦無相似之處。但是,《基本法》第10條香港的區旗區徽圖案的中文條文中,故意[來源請求]將洋紫荊漏掉「洋」字,變成「紫荊花」;而英文條文則是bauhinia,即羊蹄甲花,不依從中文版的錯誤。基本法草案在公眾諮詢時,區旗區徽尚未定出,文中區旗區徽一段記為「待擬」,因此現時條文中用「紫荊花」這個錯誤名稱,實未徵詢公眾意見。區旗區徽圖案評選委員會,1990年2月13日向香港基本法起草委員會第九次全體會議提交的工作報告[3],是用正確名稱「洋紫荊花」;可是在是次會議中,基本法草案經修改後,於1990年2月16日通過的版本[4],內文卻用了「紫荊花」,謬種流傳至今。
在香港主權移交前,基本法尚未生效時,已有語文學者直指不應該把洋紫荊稱為「紫荊」。[5]基本法條文由起草委員會的秘書處撰寫,當年任秘書長的梁振英,被記者問到時,回應謂這兩個名稱某些情況下通用,草委未特別討論用名。而為何不用香港人普遍使用的「洋紫荊」一名,梁振英僅謂如果用「洋紫荊」,也會被人問為何不用「紫荊」。不少中國大陸的植物學家,見到基本法將香港區旗區徽圖案稱為「紫荊」而深感困惑,詢問香港的植物學家。因此香港室內植物學會名譽會長許霖慶,曾在中國植物學會和中國科學院研究所主編的《植物雜誌》撰文解釋,又指出香港早於1920年代已將此花稱為「洋紫荊」,香港也是首先發現洋紫荊的地方,很多植物學書籍亦用「洋紫荊」此名。[6]

部分释疑[编辑]

香港政制改革一直停滯,由於香港將來可能會實現普選,修改基本法的可能性增加。前基本法委員會委員王振民,出席一個政改研討會時指,行政長官普選的提名委員會和立法會功能組別,是為了保持香港精英政治,和資本主義制度下的生活方式。他指,提名和選舉兩個階段的功能有區分,是平衡精英政治和大眾政治,相互補充,保護工商界利益。他又指,並非法律無禁止就可以做,所以除非修改基本法四十五條,否則部分人提出的兩種提名,或三種提名,都不符合法治原則。[7]

此外,自香港回歸以來,香港居留權爭議一直持續。兩個非永久性香港居民的中國公民在香港誕下的子女是否擁有居港權,以及外傭居港權等爭議,使修改基本法的可能性增加。而居港權的問題在人大釋法或修改基本法問題上存在爭議,並無根本的解決方法。基本法24條衍生出來的法律解釋,進行一次性,修改基本法。在法律上,修改憲法是技術問題,不是彌天大罪,也是正常不過,而且很多國家亦有按實際需要,作出修改。反對者認為若以人大釋法,會損害香港終審法院的權威。[8]

变化法律意思[编辑]

2014年6月10日国务院新闻办公室发表了《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书,指對於香港特區的高度自治權,中央具有監督權力[9]香港大學專業進修學院人文及法律學院助理教授賈廷思表示難以就「監督權力」評論。被問到有沒有任何法律條文提及白皮書所謂「監督權力」,他表示若要辯論此問題,对方或會辩解《基本法》第12條暗示了有關權力,但賈認為該條文絕對沒有作此表述。公民黨法律界議員郭榮鏗指,白皮書所謂「監督權力」之說沒有明確法律基礎,強調白皮書不能取代《基本法》成為憲法一部份,也不能作為解釋《基本法》的文件[10]

而对于白皮书抛出的对自治层拥有指挥权的概念,明报不署名评论指若中央依法直接對港行使管治權,香港與其他中國城市并无分別,而在白皮書中出现中央人民政府「向行政長官發出指令的權力」的提法,這個權力如何操作、由哪一個部門向特首發號施令未有明晰,评论认为體現高度自治的特首變成受令於中央,客觀上特首的管治威信勢必大打折扣[11]

参考文献[编辑]

  1. ^ 香港市花洋紫荊的故事
  2. ^ 花之世界 - 教育署文件
  3. ^ 香港區旗區徽圖案評選委員會工作報告 第2頁
  4. ^ 基本法草案 第5頁
  5. ^ 參見姚德懷著〈“英文為準”與“中文為準” ──香港中文的一個難題〉一文,曾刊於《一九九七與香港中國語文研討會論文集》香港中國語文學會與香港中文大學吳多泰中國語文研究中心聯合出版,1996年12月,及《中國語文》1996年第2期總第251期。
  6. ^ 《區旗區徽‘洋紫荊’被寫成‘紫荊花’ 植物學家指基本法出錯》,明報,1999年9月19日,港聞A06版。
  7. ^ 王振民指除非修改基本法否則公民提名不符法治
  8. ^ 終院提釋法 不如修改基本法2012-02-22 經濟日報
  9. ^ 《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书(全文), 新华网 2014-06-10(2014-06-11查阅)(简体中文)
  10. ^ 未有明確法律基礎 僭建中央監督權力,苹果日报 2014-06-11(繁体中文)
  11. ^ 香港淪為普通城市,對國家有什麼好處?,明报 2014-06-11(繁体中文)

外部連結[编辑]


先前文件:
英皇制诰
皇室训令
香港宪制性文件
中华人民共和国宪法
中華人民共和國香港特別行政區基本法
1997年7月1日-
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