行政院功能業務與組織調整

行政院功能業務與組織調整（通稱行政院組織改造、或簡稱為組改）是中華民國政府自2012年起針對行政院及其所屬部會進行的一系列改革措施的總稱。

概述

中華民國政府自民國38年（1949年）遷往台灣之後，中央行政機關的組織架構仍維持8部2會的建制；但進入1970年代之後，因應政務的需求，國家最高行政機關行政院的所屬部會開始大量成立，但開始擴編之後，過多的組織機關反而不利於政務的推行，例如行政院屬下具有部會地位的委員會，便高達21個之多。

有鑑於此，1990年代末期起，行政院就著手規劃進行「政府改革工程」（又有中華民國政府改造、行政院組織改造、政府組織再造、政府再造等名稱）。而立法院於2004年6月11日通過《中央行政機關組織基準法》（2004年6月23日施行）；爾後，立法院於2010年1月12日正式通過「政府組織再造四法」（2010年2月3日施行），作為中央各行政部門進行組織調整的基準法源，並將該改革措施的法定名稱定為「行政院功能業務與組織調整」。經過22年的討論與規劃，整個組織調整計畫自2012年1月1日起分段實施。

原行政院所屬部會組織架構

2012年1月1日前，中華民國中央行政部門共有八部、二會、二局、一處、三署、二十一委員會，由行政院直轄的中央銀行與國立故宮博物院亦納入中央政府部門編組。

8部： 內政部 外交部 國防部 財政部 教育部 法務部 經濟部 交通部

2會： 蒙藏委員會 僑務委員會

21委員會： 大陸委員會 經濟建設委員會 國軍退除役官兵輔導委員會 青年輔導委員會 國家科學委員會 研究發展考核委員會 農業委員會 文化建設委員會 勞工委員會 公共工程委員會 原住民族委員會 體育委員會 客家委員會 金融監督管理委員會 原子能委員會 公平交易委員會 消費者保護委員會 飛航安全委員會 中央選舉委員會 國家通訊傳播委員會 北美事務協調委員會

3署： 衛生署 環境保護署 海岸巡防署

局、處及內部單位： 新聞局 行政院人事行政局 行政院主計處 秘書處 法規委員會 其他機關： 國立故宮博物院 中央銀行

定案過程和各版本草案內容

李登輝總統時期

民國77年（1988年）10月，《行政院組織法》修正草案首度送交立法院審查，並曾於民國79年（1990年）元旦二讀；但行政院於該年6月將其撤回。當時的草案內容為：

12部： 內政部 外交部 國防部 財政部 教育部 法務部 經濟貿易部 交通部 衛生福利部† 農業部† 文化部† 勞動部†

7會： 蒙藏委員會 僑務委員會 經濟建設委員會 國軍退除役官兵輔導委員會 原子能委員會 國家科學委員會 研究發展考核委員會

2總署： 新聞總署 環境保護總署

1總處： 主計總處†

2附屬機構： 中央銀行 故宮博物院

※備註：標示「^†」者，為與最終版本相同之新部會。

陳水扁總統時期

陳水扁政府上台後，行政院原計畫依據民國93年通過之《中央行政機關組織基準法》，於民國95年（2006年）1月1日起，將其屬下的中央政府部門調整為十三部、四會和五獨立機關，但由於立法院未能通過配套之《行政院組織法》修正案，該計畫因而停擺。

13部： 內政與國土安全部 外交及僑務部 國防及退伍軍人部 財政部 教育及體育部 法務部 經濟貿易部 交通及建設部† 勞動及人力資源部 農業部† 衛生及社會安全部 環境資源部† 文化及觀光部

4會： 國家發展及科技委員會 海洋委員會† 原住民族委員會† 客家委員會†

5獨立機關： 中央銀行 金融監督管理委員會 公平交易委員會† 中央選舉委員會† 國家通訊傳播委員會†

※備註：標示「^†」者，為與最終版本相同之新部會。

馬英九總統時期

馬英九總統上任後，民國98年（2009年）2月23日，行政院召開組織改造會議，行政院組織法修正草案有所調整，如：上述的退伍軍人部與文化觀光部將有所改變。

民國98年（2009年）4月9日，行政院院會通過《行政院組織法》修正草案，原有的37部會整併為十三部、九會、二總處、二附屬機構及三獨立機關，計畫於民國100年（2011年）實施。

13部： 內政部 外交部 國防部 財政部 教育部 法務部 經濟部 交通及建設部 勞動部 農業部 衛生福利部 環境資源部 文化部

9會： 國軍退除役官兵輔導委員會 國家發展委員會 國家科學委員會 海洋委員會 原住民族委員會 客家委員會 金融監督管理委員會 大陸委員會 僑務委員會

3獨立機關： 中央選舉委員會 國家通訊傳播委員會 公平交易委員會

2總處、2附屬機關： 中央銀行 主計總處 人事行政總處 國立故宮博物院

民國98年（2009年）10月12日，立法院司法及法制委員會完成《中央行政機關組織基準法》修正草案及《中央政府機關總員額法》草案初審；同年11月11日，《行政院功能業務與組織調整暫行條例》草案完成初審。同年12月14日《行政院組織法》修正草案完成初審，並展開朝野協商。

民國99年（2010年）1月12日，立法院三讀通過《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例》等攸關政府組織再造的4項法案（合稱「政府組織再造四法」），並於同年2月3日經總統正式公佈，自此終確立中央行政機關的新架構。行政院將於民國101年（2012年）1月1日起，由現有的37部會分階段整併為十四部、八會、三獨立機關、二總處、二附屬機構，總計29個機關，中央政府總員額上限則從現行的19萬200人，減至17萬3000人。

行政院新組織架構（除院本部外）

• 14部：

1. 內政部
2. 外交部
3. 國防部
4. 財政部
5. 教育部
6. 法務部
7. 勞動部
8. 農業部
9. 文化部
10. 科技部
11. 經濟及能源部
12. 交通及建設部
13. 衛生福利部
14. 環境資源部

• 8會：

1. 國家發展委員會
2. 大陸委員會
3. 金融監督管理委員會
4. 海洋委員會
5. 僑務委員會
6. 國軍退除役官兵輔導委員會
7. 原住民族委員會
8. 客家委員會

• 3獨立機關：

1. 中央選舉委員會
2. 國家通訊傳播委員會
3. 公平交易委員會

• 2總處、2附屬機關：

1. 中央銀行
2. 行政院主計總處
3. 行政院人事行政總處
4. 國立故宮博物院

• 其他（三級直屬機關）

1. 飛航安全調查委員會

相關法律的生效時間，《行政院組織法》新條文於民國101年（2012年）元旦起實施，《中央行政機關組織基準法》新條文於2010年2月5日實施；《行政院功能業務與組織調整暫行條例》（部分條文從2010年6月1日）和《行政院組織法》同日實施；實施至2014年12月31日止。《中央政府機關總員額法》自2010年4月1日起實施。

機關組織變化

二級機關

新成立

1. 海洋委員會：以行政院海岸巡防署為主體。

更名或重組

1. 經濟及能源部：由經濟部改組。
2. 交通及建設部：由交通部改組。
3. 環境資源部：由行政院環境保護署升格。
4. 衛生福利部：由行政院衛生署升格。
5. 文化部：前身為行政院文化建設委員會，2012年5月20日升格。
6. 農業部：由行政院農業委員會升格。
7. 科技部：由行政院國家科學委員會升格。
8. 勞動部：由行政院勞工委員會升格。
9. 國家發展委員會：由行政院經濟建設委員會合併行政院研究發展考核委員會改制。
10. 行政院人事行政總處：2012年2月6日由前行政院人事行政局改制。
11. 行政院主計總處：2012年2月6日由前行政院主計處改制。
12. 客家委員會：2012年元旦摘除行政院字樣。
13. 公平交易委員會：2012年2月6日摘除行政院字樣。
14. 金融監督管理委員會：將於2012年7月1日摘除行政院字樣。

大陸委員會、國軍退除役官兵輔導委員會與原住民族委員會將於2012年起陸續摘除全銜之行政院字樣。國家通訊傳播委員會組織亦作部分調整，其中公平交易委員會、國家通訊傳播委員會與中央選舉委員會為獨立機關。

降格

1. 行政院消費者保護委員會：2012年元旦降為行政院消費者保護處（屬行政院院本部）以及委員會議制的行政院消費者保護會。
2. 行政院飛航安全委員會：2012年5月20日改制為飛航安全調查委員會，降格為行政院下直屬的三級獨立機關。
3. 行政院青年輔導委員會：裁併為教育部下的教育部青年發展署，就業業務轉入勞動部。
4. 行政院體育委員會：2013年元旦裁併降為教育部下的教育部體育署。
5. 行政院原子能委員會：裁併降為科技部下的科技部核能安全署。
6. 行政院海岸巡防署：降為海洋委員會下的海洋委員會海巡署。

裁撤

1. 行政院公共工程委員會：2013年元旦裁撤改為交通及建設部和財政部業務單位。
2. 蒙藏委員會：裁撤改為大陸委員會下的業務單位。
3. 行政院新聞局：2012年5月20日裁撤改為行政院發言人室（屬行政院院本部），部分業務併入文化部影視及流行音樂產業局與外交部。

三級機關

調整部會而改組

1. 內政部營建署：裁併入交通及建設部，國家公園部分另改設環境資源部國家公園署
2. 內政部社會司、內政部兒童局：將由將合併為衛生福利部社會及家庭署（時間未定）
3. 經濟部水利署、農委會林務局、交通部中央氣象局：併入環境資源部後改設環境資源部水利署、環境資源部森林及保育署和環境資源部氣象局。
4. 農委會水保局：隨環境資源部成立後，將整併經濟部中央地質調查所、礦業司和礦務局改組為環境資源部水保及地礦署。

原部會改組

1. 財政部關稅總局：2013年元旦將改組為財政部關務署
2. 交通部觀光局：將改組為交通及建設部觀光署
3. 交通部公路總局：將改組為交通及建設部公路局

增設

1. 交通及建設部航港局（已於2012年3月1日以交通部附屬機關名義成立）
2. 交通及建設部鐵道局
3. 環境資源部國家公園署：將由內政部營建署內分出增設
4. 教育部國民及學前教育署：2013年元旦成立
5. 農業部農村及農田水利署
6. 衛生福利部國民年金局（時間未定）
7. 環境資源部地下水及污染防治局

執行日程

2012年

• 1月1日：
  • 實施新組織架構：行政院本部、法務部、國立故宮博物院、中央選舉委員會、中央銀行
  • 既有機關改制：客家委員會（原行政院客家委員會改制）
  • 裁併機關：行政院消費者保護處（原行政院消費者保護委員會裁撤併入行政院本部單位）
  • 新機關成立：行政院性別平等處
• 2月6日：
  • 既有機關改制：行政院主計總處（原行政院主計處改制）、行政院人事行政總處（原行政院人事行政局改制）、公平交易委員會（原行政院公平交易委員會改制）
• 5月20日：
  • 既有機關改制：文化部（原行政院文化建設委員會升格）、飛航安全調查委員會（原行政院飛航安全委員會改制）
  • 裁撤機關：行政院新聞局（其業務分由行政院發言人室、外交部與文化部承接）
• 7月1日：
  • 既有機關改制：金融監督管理委員會（由行政院金融監督管理委員會改制）
• 9月1日：
  • 實施新組織架構：外交部、僑務委員會

2013年

• 1月1日：
  • 實施新組織架構：財政部、教育部
  • 降級機關：教育部體育署、教育部青年發展署（分別由行政院體育委員會、行政院青年輔導委員會裁併降為教育部附屬機關）
  • 裁撤機關：行政院公共工程委員會

參考文獻

21.^揚聲的號角響起了！文化部成立揭牌落實公民文化權政策 文化部2012-5-21

參見

您可以在維基文庫中查找此百科條目的相關原始文獻： 行政院組織法 中央行政機關組織基準法 中央政府機關總員額法 行政院功能業務與組織調整暫行條例

• 国务院机构改革（中华人民共和国）
• 中央省廳再編（日本）

外部連結

• 行政院研究發展考核委員會－組織改造主題網
• 行政院及所屬各機關組織調整作業手冊（100年8月修正版）- 組織改造主題網
• 行政院組織改造檔案展