中华民国初年国会

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中华民国宪法
动员戡乱时期临时条款
憲法增修条文

中华民国初年国会，1912年3月6日，袁世凯根据南北议和的协议，和南京中华民国临时参议院的选举结果，在北京宣誓就任中华民国第二任临时大总统。从此至1928年12月张学良易帜，归顺南京国民政府，此间历史称为中华民国初年，或者北洋军阀时期。在这段历史时期，中华民国曾有过两届国会，和一次流产的国会。

国会之前的临时机构

各省都督府代表联合会

武昌代表会议时期，1911年11月30日-1911年12月4日。武昌起义后，11月9日黎元洪发出通电，呼吁各省革命军派代表集议武汉，讨论成立革命政府问题。但是由于当时处于战争状态，此电于11月15日方抵达上海。而在11月12日，沪督陈其美倡议，苏督程德全、浙督汤寿潜附和，三人联名通电，呼吁在上海召开会议，到11月15日为止，已经有7省代表抵达。代表一致认为上海比较安全，向武昌方面建议在上海召开会议。但是武昌方面坚持要在武昌开会。11月30日，共有11省代表齐集汉口，在英租界召开第一届“各省都督府代表联合会”，推湖南代表，谭人凤老人为议长。12月3日会议通过了《临时政府组织大纲》。4日会议接到攻克南京捷报，于是决定转移到南京继续开会。

南京代表会议时期，1911年12月16日-1912年1月28日。12月16日在南京继续召开各省都督府代表联合会，到会代表45人，共代表苏、浙、湘、鄂、川、滇、晋、陕、皖、赣、闽、粤、桂、奉、直、豫、鲁17省。会议推选浙江代表汤尔和为议长，广东代表王宠惠为副议长，福建代表潘祖彝为书记。12月29日会议选举孙中山为中华民国临时大总统。1912年1月1日孙中山在南京宣告中华民国成立，并宣誓就任中华民国临时大总统，1912年1月3日各省都督府代表联合会补选黎元洪为副总统。在1月28日临时参议院成立后，该会结束。

临时参议院

临时参议院是在正式国会成立之前的临时机构。民国初年出现过两次临时参议院。

第一次是1912年1月28日在南京成立，到第一届国会成立之前。林森为议长，王正廷为副议长。4月2日临时参议院议决临时政府迁至北京，4月4日议决该院迁至北京。4月29日在北京行开院典礼。5月1日，参议院改选议长，选吴景濂为正议长，汤化龙为副议长。

第二次是在粉碎张勋复辟之后，到第二届国会（安福国会）正式成立之前。王揖唐为议长，那彦图为副议长。第二次临时参议院原本是研究系梁启超的主张，但是研究系临时参议院梁善濟競選議長失敗。

民元国会（老国会）

今北京西城區佟麟阁路的眾議院議場舊址

成立

民元国会，是中华民国成立后的第一届国会。1912年8月27日，临时大总统袁世凯颁布了临时参议院制定的《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》和《衆議院議員選舉法》，并成立了一个办事临时机构“筹备国会事务局”。根据《中华民国国会组织法》，国会分上下两院：参议院和众议院。

• 参议员，22行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢。
• 众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶（今河北）人口最多，有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选，条例滋多，不俱载。按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。

1912年12月初至1913年3月，全国各地根据选举法选出参众两院国会议员。登记选民共四千万以上，占全国人口9.98%。选出的议员，主要包括政治活动家、自由职业者、原清朝官吏等；其中，国民党籍议员约占45%左右，是国会第一大党。

1913年4月8日，中华民国第一届国会在北京正式召开，地點在原财政学堂。议员们首先公推议员中年事最高的云南参议员杨琼为临时主席，此后数月内依法进行了议会议长选举，中华民国大总统选举。國會全院委員長林森，参议院议长张继，副议长王正廷，众议院议长汤化龙，副议长陈国祥。9月11日，通过熊希龄内阁名单。10月6日，两院选举袁世凯为中华民国第一届正式大总统。10月7日，选举黎元洪为副总统。10月10日，袁世凯正式宣誓就任正式大总统。

1913年7月，孙中山组织二次革命并失败。10月6日，袁世凯经国会选举，当选正式大总统。11月4日，袁世凯以“叛乱”罪名下令解散国民党，并驱逐国民党籍的国会议员，导致国会由于人数不足无法运作而休会，袁世凯另行召集“中央政治会议”和“约法会议”，取代国会。1914年1月10日，袁世凯正式解散国会。2月28日，袁世凯更下令解散各省议会。5月，袁世凯成立参政院，行使立法职能。

國會第一次复会

1916年6月袁世凯死后，6月29日继任总统黎元洪申令恢复民国元年约法和恢复国会。8月1日，国会在北京重行开幕。黎元洪宣誓就任总统。冯国璋被选举为副总统。参议院议长王家襄，副议长王正廷，众议院议长汤化龙，副议长陈国祥。

广州国会非常会议

1917年5月發生府院之争，总理段祺瑞被黎元洪解职，众议院议长汤化龙也跟随辞职，吴景濂继任众议院议长。6月黎元洪邀请督军团首领张勋进京调解，张勋逼迫黎元洪于6月13日解散国会。数日后张勋复辟满清帝制并失败，但段祺瑞主張“再造共和”，拒绝恢复国会，重新建立“临时参议院”，另行选举“安福国会”。

1917年7月，吴景濂、王正廷等响应孙中山护法号召，率领130多名议员南下广州。8月25日，在广州召开召开国会非常会议。选吴景濂、褚辅成为正副议长。9月1日，选举孙中山为大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅，开始了护法战争。1918年4月10日通过《中华民国军政府组织大纲修正案》，该大元帅被七总裁代替，迫使孙中山辞去大元帅，离开广州赴上海。

1920年11月，孙中山回到陈炯明控制下的广州。1921年4月，部分国会议员在广州再次召开国会非常会议（议长林森，副议长王正廷），选举孙中山为非常大总统。1922年6月陈炯明驱孙中山。大部分议员也离开广州赴天津、然后赴北京。

國會第二次复会

1922年4月爆发第一次直奉战争，直系曹锟吴佩孚控制北京中央政府，提出“恢复法统”，于8月1日重新恢复老国会，参议院议长王家襄，众议院议长吴景濂，副議長張伯烈，并于1923年10月5日由老国会选举曹锟为大总统。

1924年9月15日爆发第二次直奉战争，10月23日冯玉祥发动北京政变。11月30日，段祺瑞临时执政内阁司法部长章士釗令法庭檢舉賄選案。12月13日北京閣議擬下令取消曹錕憲法，宣告臨時約法失效，消滅國會機關。1925年4月24日，段祺瑞正式下取消法統令。民国第一届国会终于消失。

上海国会非常会议

1923年6月曹锟制造政变，非法驱赶大总统黎元洪，200多名国会议员抗议曹锟政变，南下上海，在上海召开国会非常会议，因人数不足法定数额，最后失败。

北京国会非常会议

1924年11月22日，反對曹锟賄選的279名國會議員在北京成立國會非常會議。1925年2月25日，國會非常會議議員開會，主由該會起草國民會議組織法。3月19日國會非常會議第三次宣言，主依據約法解決國是(反對國民會議)。4月26日非常國會議員擬在北京集議，反對取消法統（4月24日段祺瑞宣布取消法统令），為警察驅散。

安福国会（新国会）

安福国会是中华民国第二届国会（1918年8月12日－1920年8月），也称新国会，因其选举过程被“安福俱乐部”所控制，故称为“安福国会”。“安福”是北京一个胡同的名称，因该政治组织的场所设在安福胡同，所以叫“安福俱乐部”；其成员也被称为安福系，相当于一个政党。

1920年7月爆发直皖战争，直系联合奉系取胜之后控制北京，段祺瑞辞职。8月，大总统徐世昌无奈宣布解散安福国会，并进行新新国会的选举。

新新国会

新新国会，1920年8月安福国会解散之后，大总统徐世昌于10月30日宣布，根据1912年颁布的《中华民国国会组织法》开展新一届国会的选举，号称新新国会。1921年夏开始选举，参加选举的地区只有江蘇、安徽、山東、山西、甘肅、奉天、吉林、黑龍江、新疆、蒙古、青海、西藏等十二省區。该界国会议员选举获得了奉系张作霖的支持。而北京所处的直隶地区，因直系军阀反對，沒有辦成。该界国会被选出的议员，也始终未能集会，是一届流产的国会。

后续的议政立法机构

善后会议

1924年12月13日，被奉系军阀拥上台的段祺瑞，以曹锟贿选为罪名，废除了民元国会。1925年2月1日，段祺瑞政府拒绝孙中山召开国民会议的呼吁，而召开善后会议，作为议政机构。善后会议的代表不是由选举产生，而是指定的。2月2日中國國民黨中央執行委員會宣布仰體總理意旨，對於善後會議不能贊同，決不參加。实际上仍然有楊永泰等12名国民党人参加了善后会议。2月10日中國國民黨通電反對善後會議制定國民會議組織法，希望人民團體自行制定。

“在历时3个月的会议上，160多位代表讨论了30多项议案，包括遣散军队、整顿政治、税制、教育经费、查禁鸦片，还有其他议题。会议通过的议案中有一项是召集国宪起草委员会（1925年8月3日成立，12月完成宪法草案）的规则和选举“国民代表会议”（但从未实际进行选举）的规则。”

临时参政院

1924年12月13日民元国会被解散。1925年2月1日到4月21日段祺瑞召开善后会议，之后宣布成立临时参政院，由各省选派代表，替代国会作为临时立法机关，院长赵尔巽。该院于1926年4月9日北京政变中段祺瑞再次垮台，而自行消失。

國民會議促成會

1925年3月1日，在中國國民黨和中國共產黨主持下，在北京舉行“國民會議促成會全國代表大會”，以與“善后會議”相對立。4月30日北京國民會議促成會机关被查封。

附：1928年以后的主要议政立法机构

1928年立法院

中華民國自北伐結束後即進入「訓政時期」，根據孫中山的建國大綱，採取軍政、訓政、憲政三個時期來進行建國。1928年，立法院於南京成立，首屆委員共49席，由國民政府任命。歷經四屆，於第四屆增為194席，但因抗日戰爭而延任長達14年。

1936年国民大会

1936年11月12日全國舉行制憲國民大會代表選舉，大部分地區的制憲代表由民眾選舉產生。中國東北地區此時已由满洲国控制，故採取特種選舉。一年后抗战爆发，故大会延期。1946年1月1日，即中华民国建国卅五周年开国纪念日，蒋中正发表告全国军民同胞书，明确声明本年内召开国民大会，制定宪法。於1946年11月，中華民國全國各地代表雲集南京，開始制定中華民國宪法。 从1936年起，直到十年之后的1946年11月15日，國民大會方得召开，而此时國民大会已延期达六次之多。

1945年政治协商会议

1945年中華民國國民黨抗日戰争勝利，此時的大後方中國共產黨及其领导的政治、军事组织已成为具有较大规模的政治軍事實體。

1945年至1946年，中国国民党、民盟、中國青年党等为抗战后的和平建国大业在重庆召开议政会议。中国共产党人馬也摻入其中。

参考文献

• 张创新：中国政治制度史
• 唐德刚：《袁氏当国》
• 张廷谔先生访问纪录
• 严泉：宪政起步：筹备国会事务局与第一届国会选举
• 朱勇：论民国初期议会政治失败的原因
• 林炯如 傅绍昌 虞宝棠：《中华民国政治制度史》，华东师范大学出版社
• 钱实甫：《北洋政府时期的政治制度》，中华书局，北京，1984年。