九段线

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九段線是中國主張擁有線內海域各項權益的依據,範圍基本覆蓋整個南海。

九段线”也称“U形线[1],越南称“牛舌线”(Đường lưỡi bò),前身是中華民國官方正式提出主張之南海海域疆界十一段線,爾後中华人民共和国於1953年自願放棄領土給越南形成九段線,因其在地图上一般以断续的九段国界线显示,故名。一直以来,十一段線是中华民国政府主张其在南海各项权益边界的依据,而“九段线”是中华人民共和国政府主张其在南海各项权益边界的依据。[2]

位置[编辑]

九段線順時針位置:

  1. 巴士海峽
  2. 北呂宋海槽
  3. 馬尼拉海溝
  4. 南沙菲律賓之間
  5. 南沙海槽,原名巴拉望海槽
  6. 南沙與馬來西亞之間,曾母暗沙南面,是最南的一段
  7. 南沙與印尼納土納群島之間,最西的一段
  8. 南沙與越南之間
  9. 西沙與越南之間

依據[编辑]

關於“九段線”的法律涵義有著多種不同的主張和解釋。

國界線說[编辑]

國界線說認為該線劃定了中國在南海的領土範圍,因此中國宣稱線內的島、礁、灘、沙以及海域均屬於中國領土,中國對它們享有主權;線外區域則屬於其他國家或公海

水域線說[编辑]

歷史性水域線說認為中國對於線內的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權利,線內的整個海域是中國的歷史性水域。

權利線說[编辑]

歷史性權利線或傳統海疆線說,認為該線標誌著中國的歷史性所有權,這一權利包括對於線內的所有島、礁、灘、沙的主權和對於線內內水以外海域和海底自然資源的主權權利,同時承認其他國家在這一海域內的航行飛行、鋪設海底電纜管道等自由。換言之,這種觀點在主張線內的島、礁、灘、沙屬於中國領土的同時,把內水以外的海域視同中國的專屬經濟區大陸架

島嶼範圍線說[编辑]

島嶼歸屬線或島嶼範圍線說,認為線內的島嶼及其附近海域是中國領土的一部分,受中國的管轄和控制。

类似这样用国界断续线标示岛屿归属的例子,在中国正式公开出版的权威的中文世界地图中比较常见,例如中國地圖當中英吉利海峡中的英属海峡群岛,在其东部与南部用3条国界断续线与法国大陆相区隔;法国科西嘉岛东部与南部用3条国界断续线与意大利撒丁岛卡普拉亚岛区隔。北欧五国地图中,芬兰奥兰群岛瑞典之间用国界线区隔;丹麦博恩霍尔姆岛东部标示国界线。而欧美出版的英文地图,对上述情形一般不用国界断续线标示。

歷史與現狀[编辑]

1949年中華民國政府遷臺後,從西沙及南沙群島撤軍隊,失去对九段线部分岛屿的实际控制,目前,除中華民國和中华人民共和国,越南菲律賓馬來西亞文萊印度尼西亞等國獨立後皆聲稱對“九段線”內的部分島礁擁有主權。

中華民國[编辑]

民國36年(1947年)南海諸島位置圖

二戰勝利後,中國政府根據1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》,1945年10月25日開始收復臺灣,1946年12月9日,正式收復西沙群島和南沙群島。中國海軍收復南海諸島期間,實測和繪製了南海諸島地圖,包括《南海諸島位置圖》、《西沙群島圖》、《中沙群島圖》以及《南沙群島圖》等。[3]

為了使確定的南海領土範圍具體化,1947年12月1日,民國政府內政部重新審定南海諸島地名172個,並進行公告,原南沙群島改名為中沙群島,團沙群島改名為南沙群島。同時還出版了《南海諸島位置圖》。[3]作為現代中國南海地圖的重要藍本,《南海諸島位置圖》具備以下要點:

  1. 國界線最南端標在北緯4°左右
  2. 在南海海域中完整地標明了東沙群島西沙群島中沙群島南沙群島的位置和島嶼名稱
  3. 該圖用十一段國界線,圈定了中國南海海域範圍,比中共政權主張的九段線更明確

1948年2月,中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》,主張了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權範圍,其附圖《南海諸島位置圖》即標明了這條斷續線。這條斷續線經中國政府審定,標繪在中國官方地圖上,是中國政府對外主張的立場[4]

中華人民共和國[编辑]

中华人民共和国新版护照上印有九段线的地图

中華人民共和國使用中華民國劃定之官方疆域。1953年,“十一段线”中北部湾的两段被去掉,成为“九段线”。[5]

1958年,中華人民共和國政府在其關於領海的聲明中規定,領海寬度為12海裡,並宣布此項規定適用於“中華人民共和國的一切領土,包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海臺灣及其周圍各島、澎湖列島東沙群島西沙群島中沙群島南沙群島以及其他屬於中國的島嶼”。[5]

何立波於2011年聲稱,由「台灣當局和日本締結的《中日和約》,明確西沙、南沙群島主權屬于中國」。[6]

中華人民共和國認為其涉及南海“九段線”的法律地位「已經明確」。[5]

爭議[编辑]

在1947年前後,“九段線”並沒有引起爭議的主權表達。與現代海權概念的衝突,成為南海周邊國家對“九段線”產生爭議的原因。

1958-1973年間的三次聯合國海洋法會議,明確了專屬經濟區大陸架海床資源歸屬海洋科研爭端仲裁等各種權益和規定。包括中國在內的各國都公佈了本國對於專屬經濟區、大陸架的權益要求,以及詳細的領海基線

越南1977年公佈的《越南社會主義共和國對領海、毗鄰區、專屬經濟區和越南大陸架之聲明》確定,越南的領海是從基線起向外延伸12海裡,其內是越南的內水。毗鄰區24海裡,專屬經濟區200海裡。[7]

在越南之後,馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國紛紛效仿,也通過各種立法,對200海裡專屬經濟區、大陸架等權益進行了確認。

同時,一些观点认为“九段线”圈定的并非海域而是岛屿。国际海域划界专家兹瑞克称,传统海上疆域线决定的是群岛的主权,而不是管辖海域的界限。故“九段线”不能被认为是中国对线内整个海域的声称。印尼外交官贾拉尔也曾称,“九段线”既无定义,也无坐标,其合法性和准确位置不明确。

然而,由於“九段線”的產生早於上述國際公約和海權概念的產生年代,因此有學者認為用後生的概念去限制和否定先生的段續線是「缺乏說服力」。[8][9][10][11]

2012年1月7日,中華人民共和國外交部邊界與海洋事務司副司長易先良對於“南海斷續線”問題作出的回應是:

  1. 首先,從時間順序上,中國公佈斷續線在前,1982年《聯合國海洋法公約》在後,要求斷續線符合《公約》本身不符合實際。
  2. 其次,斷續線是為了重申中國的領土主權以及相關海洋權益,並不是因為劃這條線才擁有這個權益。 《公約》不規範、不影響各國的領土主權問題,不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據。
  3. 再次,《公約》本身並不排斥在它之前已經形成並被持續主張的權利,更不能為任何國家侵犯和損害中國的領土主權製造“合法性”。

2012年7月31日,菲律賓公開招標南中國海3處油氣田的開採權,其中兩塊在“九段線”內。

2012年5月15日,中華人民共和國啟用新版電子普通護照,包含南海“九段線”暗紋的中國地圖出現在第八頁左上角,下面是天安門圖案。 2012年11月,越南和菲律賓分別就其內頁中中國地圖包含南海“九段線”提出抗議,有數名中华人民共和国公民因持新版護照簽證或入境越南是遇阻。

参考资料[编辑]

  1. ^ W-031
  2. ^ 谁为中国划出南海九段线?_资讯频道_凤凰网
  3. ^ 3.0 3.1 南海“九段線”的歷史由來和法律地位
  4. ^ 民國南海爭端催生“九段線”
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 一说是因为由於當年中共援越需要提供北部灣部分島礁給越南修雷達站,另一說則主張中國官方媒體新華社從未發佈該內容《1946年收復南海諸島與「九段線」的由來》。此說法認為直至法国因奠边府战败而签订《日内瓦协议》于1955年撤出印度支那,北部湾的岛屿与制海权完全由法国控制,中国当时的海军与海运能力无法通过北部湾海路援助越盟。法国撤退后,中国才进占控制了原由法国殖民当局驻防的白龙尾岛与西沙永乐群岛。十一段线在1953年变为九段线更可能的原因是与北部湾岛屿的归属相冲突。
  6. ^ 何立波. 1946年收復南海諸島與“九段線”的由來. 人民政協報. 中華人民共和國國防部. 2011-12-19 14:21:31 [6 December 2012]. 
  7. ^ 誰為中國劃出南海九段線?
  8. ^ 西南政法大學教授潘國平認為“在1996年7月7日《聯合國海洋法公約》對中國生效前,中國自始至終、一直堅持'九段線'是中國在南海領土主權和附屬海域權利的界線,也就是說,中國在南海的歷史性權利在1947年已經形成。”
  9. ^ 北京大學國際關係學院副教授張植榮認為菲律賓相關法律將一些遠離海岸超過200海裡的地方都劃到了其領土範圍內「不符合《聯合國海洋法公約》的基本原則。」他主張中國“在1947年劃界之後的四分之一個世紀,周邊國家一直沒有提出異議。這就在國際法意義上產生了歷史性主權。”張植榮更認為“南海爭端,起源於60年代末、70年代初中國近海油氣資源的發現。”
  10. ^ 學者稱南海不存在公海歷史權利47年已形成
  11. ^ “九段線”奠定中國南海疆界基本走向