保密行政区

謝韋爾斯克的檢查哨

保密行政区，是苏联的一种特别行政区划，目前俄罗斯联邦还有42个（另有15個被認為可能存在，但並未公開）。这些行政区划是军事工业的科研、生产所在地，在苏联时期是作为秘密行政区，在地图上不标示、不对社会公开。通信方式是附近的大城市再加上邮编。如：车里雅宾斯克-50，意思是车里雅宾斯克市的第50号信箱。1990年代初期，俄罗斯联邦陆续把这些保密行政區的存在解密，改为封闭行政区，官方名稱是：俄语：закрытые административно-территориальные образования, 罗马化：zakrytye administrativno-territorial'nye obrazovaniya, ZATO。即公开承认这些行政区的存在，在地图上可以表示，但是对外国人甚至俄罗斯本国公民有访问限制。

苏联时代的另一类限制本国公民前往的行政区，分布在边境沿线，如加里宁格勒、萨列马岛、希乌马岛等等。这类行政区对外不保密。本国公民前往需要在政府机构申办通行证件。中国的边境管理区与之类似，去边境管理区旅行的中国公民需要向公安机关申办边境通行证.

与之类似的，中华人民共和国一直存在某些市、县、区不对外国人开放，但中国公民可以自由到访。目前还保持这种不对外国人开放的例子至少有湖北省远安县、四川省乐山市金口河区、安徽省石台县、吉林省靖宇县、湖南省怀化市管辖的鹤城区、中方县、会同县、辰溪县、麻阳县、通道县、洪江市、洪江区、靖州县. 根据国务院颁布的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第五章的规定：外国旅游者不得进入不对外国人开放的地区，违者将依法受到行政处罚。外国人因公务需前往不对外国人开放地区，须事先向所在地公安机关出入境管理部门申请《外国人旅行证》，申请《外国人旅行证》时应出示本人护照及有效签证，提供接待部门出具的说明必须前往的理由的公函，填写《外国人旅行申请表》，获准后方能前往。外国人旅行证与本人护照同时使用。

首个保密行政区是下诺夫哥罗德州的萨罗夫，建立于二战结束后的1946年，是苏联实验物理科学研究院的所在地，苏联的原子弹和氢弹均诞生于此。（该城已于1995年结束保密行政区地位）

苏联解体后，俄罗斯继承了大部分保密行政区。为保证这些地区的正常运转，俄罗斯于1992年制定了保密行政区法。由于俄罗斯的经济一度濒临崩溃，各保密行政区从苏联时代衣食无忧一落成为贫困地区。为提升当地经济，俄罗斯于1998年修改了保密行政区法，给与保密行政区大量税收优惠，以吸引投资。但是这也导致大量企业在保密行政区内设立空头公司以逃避税收。

苏联保密行政区列表

俄罗斯保密行政区

俄罗斯有42个得到公开承认的保密行政区，共计有150万居民。其中的75%是由俄罗斯联邦国防部管辖；其余由俄罗斯联邦原子能署管辖。此外，还有15个保密行政区其名字和位置至今没有公开。

• 乌戈列戈尔斯克 (阿穆尔州): 从1969年-1994年，是为附近洲际导弹基地服务的生活区，称作"斯沃博德内-18". 位于斯沃博德内城区以北50千米。
• 米尔内 (阿尔汉格尔斯克州): 是普列谢茨克航天发射场的生活区。
• 兹纳缅斯克 (阿斯特拉罕州): 1948年-1992年的名称是"卡普斯京亚尔-1", 位于卡普斯京亚尔导弹射击场的中央。
• 梅日戈尔耶(巴什科尔托斯坦共和国): 1979年建立，称作"乌法-105"、"别洛列茨克-16".
• 奥焦尔斯克 (车里雅宾斯克州): 1945年建立，称为车里雅宾斯克-40. 1954年设市，1966年后称为车里雅宾斯克-65。1994年改称现名. 有一座钚生产厂。现在作为反应堆乏燃料的后处理厂，并生产商用放射性同位素。1957年发生了严重的克什特姆核事故(克什特姆是紧邻的一个公开的大型居民点，以此命名不出现在公开地图上的保密行政区发生的生产事故）。
• 斯涅任斯克(车里雅宾斯克州): 1957年建立，称为"车里雅宾斯克-70"，1991年改现名。是俄罗斯两大核科研中心之一，设有"全俄罗斯技术物理科学研究中心—联邦核中心".
• 三山城(车里雅宾斯克州): 1952年建立，称为"兹拉托乌斯特-36". 生产核反应堆部件。
• 维柳钦斯克(堪察加州): 1968年建立，1970年开始称"堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克-50"，1994年改以附近的火山命名。是海军基地的生活区。
• 泽列诺戈尔斯克 (克拉斯诺亚尔斯克边疆区): 1956年建立，称作"克拉斯诺亚尔斯克-45"直至1992年改现名。设有铀浓缩厂。
• 诺里尔斯克: 镍工业城市。从2001年开始，不再对外国人开放。
• 热列兹诺哥尔斯克 (克拉斯诺亚尔斯克边疆区): 1950年建立，称作"克拉斯诺亚尔斯克-45"直至1992年改现名。设有军用钚生产厂，具有核废料后处理能力。还有卫星制造厂，GLONASS即在此制造。
• 迪克森 (克拉斯诺亚尔斯克边疆区): 是北冰洋港口，不对外国人开放。
• 索斯诺维博尔(列宁格勒州): 1958年建立，1961年开始处理、存放核废料。此外，还建有列宁格勒核电厂、海军的核反应堆开发测试企业、核工业建设公司、光学仪器厂等等。
• 克拉斯诺兹纳缅斯克 (莫斯科州): 1981年-1994年称作"戈利齐诺-2", 是苏联的军事航天卫星指挥控制中心。
• 星城 (莫斯科州): 以前称"晓尔科沃-14"，设有加加林宇航员培训中心.
• 弗拉西卡 (莫斯科州): 以前称"军事小镇#22/1", 设有苏联战略火箭军作战指挥中心。
• 亚历山德罗夫斯克 (摩尔曼斯克州): 2008年5月28日设立。
• 奥斯特罗夫诺伊(摩尔曼斯克州): 北方舰队的重要基地。
• 北莫尔斯克(摩尔曼斯克州): 北方舰队的重要基地。
• 扎奥焦尔斯克(摩尔曼斯克州): 北方舰队的重要基地。
• 萨罗夫(下诺夫哥罗德州): 1946年，"全苏实验物理科学研究所"在此建立，从事核武器的设计工作。当时此地称作"阿尔扎马斯-75"，不就改称"阿尔扎马斯-16". 设有核武器博物馆，来访的社会公众可以参观。1995年改现名。
• 扎列奇内 (奔萨州): 1962年-1992年称作"奔萨-19", 制造核武器部件，还有软件工业、电子工业。
• 大卡缅(滨海边疆区): 太平洋舰队海军基地。
• 福基诺 (滨海边疆区): 太平洋舰队海军基地。
• 希哈内(萨拉托夫州): 军队的化学武器与防护的研究试验基地，设有放射与化学防护研究所、放射与化学防护第1机动旅、防化侦察团、化学实验场、军医院等。过去称作"沃利斯克-17"(生活区）、"沃利斯克-18"(军事基地)。自1997年，不再对外开放。
• 列斯诺伊 (斯维尔德洛夫斯克州): 1947年建立"418工厂"，从事高浓缩铀的生产，以及核武器总装。从1954年-1992年，称"斯维尔德洛夫斯克-45"
• 新乌拉尔斯克(斯维尔德洛夫斯克州): 设有铀浓缩与离心机制造企业，苏联最重要的武器级高浓缩铀生产厂。1967年建立了乌拉尔汽车发动机厂。1994年前称作"斯维尔德洛夫斯克-44".
• 谢韦尔斯克(托木斯克州): 设有一批生产钚的反应堆、后处理厂。1954年-1992年称作"托木斯克-7". 1993年4月6日，发生了储存箱爆炸，放射性气体释放的核事故。2003年，根据美俄政府间协议，关闭了该地最后两座生产钚的反应堆。
• 拉杜日内 (弗拉基米尔州): 1971年设立，有军事工业设计局。1977年-1992年称作"弗拉基米尔-30".

乌克兰保密行政区

乌克兰有11个保密行政区。其中的塞瓦斯托波尔与工业城市第聂伯罗彼得罗夫斯克都是禁止外国人到访，但是苏联公民可以自由进入。

爱沙尼亚保密行政区

• 锡拉迈埃，在波罗的海海滨，紧邻纳尔瓦。是铀的矿冶厂，从1950年–1989年, 生产了98,681吨氧化铀；从1982年-1989年，还生产了1354.7含量为2–4.4%的浓缩铀（这个浓度适合做压水堆核燃料）。至今还生产铈、钽、稀土金属等。至今，该地80%的人口是俄罗斯族。
• 帕尔迪斯基, 在塔林以西，过去是苏联海军波罗的海舰队的一个核潜艇训练基地，有两座陆上的核潜艇的人员训练用反应堆。1994年，俄罗斯海军撤离此地。1995年，两座陆上反应堆退役。

哈萨克保密行政区

三个保密行政区，迄今均在俄罗斯租借使用之下：

• 拜科努尔市，1995年之前称作列宁斯克。苏联最大的航天发射基地。
• 库尔哈托夫市，过去作为保密行政区的名称是“塞米巴拉金斯克-16”，是塞米巴拉金斯克核爆炸试验基地。
• 普里奥焦尔斯克 (巴尔喀什湖)（意译为"滨湖城")，位于巴尔喀什湖西岸，1956年建立的第10国家反导防御科学研究试验靶场（即著名的萨雷沙甘反弹道导弹靶场）.

参考资料

• 俄罗斯有43座被电网包围堪比“天堂”的秘密城市

外部連結

• Current list of (acknowledged) closed cities/areas from the Russian Federation Administration website) （英文）
• NCI website （英文）
• Global Security article on ZATO （英文）
• Д. В. Заяц. Закрытая Россия （俄文）
• Советское биологическое оружие: история, экология, политика. （俄文）
• Сайт ЗАТО Знаменск （俄文）