公共管理

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公共管理英文:Public Management)的主體一般為政府,或為廣義解釋之人民統治機器。而公共管理定義則為將新思路、新理念和新技術運用實踐於公共領域上,簡言之,也就是政府於施政中,將科學管理理念、功能、組織、手段運用於公共事務。

公共管理[编辑]

視公共管理為一個新的、以經濟為透視法研究政府運作的學科,這種觀點被其支持者稱為公共管理,是一種重新強調其專業本質的改革。

背景[编辑]

公共管理基於管理主義之立場,認為提升公共行政之績效,必須仰賴管理技術之精進。

公共管理支持者批評官僚體制之傳統思維已老朽不堪,且令人民喪失對政府的信賴;政府龐大的財政赤字,迫使公共行政成為無能與浪費之代名詞。

基於公部門績效提升之企圖,自1990年代初期開始,公共管理開始在美國受到重視,並掀起一股風潮。全美各地地方政府紛紛採取挽救政府財政與減輕增稅壓力之措施,這個由地方發動之改革運動又稱為「政府再造」(reinventing government),隨後在美國總統柯林頓主政時,將此一理念引入聯邦政府。

20世紀末葉,一些英語系國家,如英國加拿大澳洲紐西蘭新加坡等,將公共管理視為一股極為重要之行政改革風潮。

公共管理之興起,主要是對傳統公共管理的不滿。歸納起來,約有下列背景:

  • 質疑大有為政府的理念
  • 不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念
  • 批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率的陳痾

內涵[编辑]

公共管理是指以采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场竞争机制,提出以提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“管理主义”纲领的管理模式。

政府再造[编辑]

企業型政府[编辑]

是根据公共管理理论而形成的一个概念,从其提出之日起就受到各学派的指摘,尤其以其后兴起的公共服务理论为甚。

方法[编辑]

全面品質管理(Total Quality Management)[编辑]

標竿學習(Benchmarking)[编辑]

流程再造(Process Engineering)[编辑]

以績效為基礎的組織(performance-based organization, PBO)[编辑]

民營化(Privatization)[编辑]

政府使用企業力量,將公共設施或公共建築委由民間規划興建,並特許其營運一段時間後,再將將公共設施或公共建築之所有權移轉回給政府。優點是政府不需投資興建,在一段時間後可取得公共設施或公共建築,供公眾使用 缺點是一般計畫時程超過10年以上,計畫變化與政經環境難以合理預估,導致常常政府最終仍須介入興建或營運工作而喪失。

參考書目[编辑]

  • 吳定,張潤書,陳德禹,賴維堯,許立一. 行政學(下). 2007年.