冗長辯論
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冗長辯論（又稱冗長演說，香港稱為拉布[1]，台灣俗稱為費力把事拖（英语：Filibuster））是一種議會程序；拉布策略可有不同方式，主要为居于劣势的在野党或一小撮甚至只有单独一位议员，在无力否决特定法案、人事，或为了达到特定政治目的时，站在发言台上展开马拉松式演说，以消耗戰的戰略，瘫痪议事、阻挠投票等，逼 执政党同意退让的作法。[1]
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字源 [编辑]
冗長辯論的英文名詞Filibuster於1851年首次使用，由西班牙语：filibustero（意為海盜或劫掠者）演變而來。這個詞彙亦由法语：flibustier演化（由荷蘭語：vrijbuiter演變而來）。這個詞語於美國投機者的時代應用，大多於南部州份，打算推翻中部州份政府的人，亦轉移到冗長辯論的使用者，看作掠奪辯論的戰術。
支持者的觀點 [编辑]
支持者認為，冗长辩论有助少數派議員的立場得以彰顯，亦可以阻撓穫多數議席的黨派通過「不得民心」的議案，可以逼使「多數服從少數」，例如改期再討論立法，或現階段取消提案。[2]
反對者的觀點 [编辑]
反對冗长辩论的人士認為，此行為耗費社會成本，妨礙施政，濫用民主制度，癱瘓政府。[3]
例子 [编辑]
在各國／地區民選議會裏也有用「冗长辩论」策略以拖延法案通過，下列舉出一些事例。
美國 [编辑]
冗长发言也叫无限制演讲、无休止演讲，是美国参议员的特权，少数党议员用它来作为阻碍议事日程，拖长整个议会辩论过程，拖到所有议员无法支撑下去，最终使议案胎死腹中。[4]这项权利是美国政治中少数党制衡多数党的有力武器，是美国言论自由最生动的体现。
藉冗长辩论於美國國會聯邦參議院是合法的議事方式。发言人须站在那里滔滔不绝，不能吃饭，也不能上厕所。演讲内容可以是任何题目，甚至念电话薄也可以，只要不停下来就行。曾有參議員拿《美国独立宣言》、《美国宪法》、《人权法》、聖經、莎士比亚名著，甚至食譜來朗读。
美國參議院在1917年加入規程終結辯論，之後再在1949、1959及1975年修訂過。現在是需要整個參議院議席五分之三或以上便可終結辯論[5]。
而在1957年8月，美國南卡羅萊納州聯邦參議員斯特羅姆·瑟蒙德Sen. Strom Thurmond 反對《1957年民權法案》而連續演說長達24小時18分鐘，創下最高紀錄。[6]結果法案獲得通過。
自從有了終結辯論的規程後，最長的冗长辩论記錄是74天。於1964年一群南部州份的參議員拖延一條有關公民權的法案辯論。[來源請求]
加拿大 [编辑]
2011年6月在加拿大国会中，加拿大新民主黨议员曾發起達58小时的冗长辩论，藉以拖延通过邮务工人复工议案。[7]結果議案得到通過。
香港 [编辑]
在香港立法會拉布戰有5次。首次冗长辩论是在1999年12月1日。當時香港立法會正二讀審議「殺局」（即解散民選的市政局和區域市政局）草案，會議廳內支持政府殺局的親建制派議員不足以通過草案，而所有政黨代表都已經發言。民建聯的譚耀宗和曾鈺成隨即接著發言，引來泛民主派議員反駁，其他親建制派議員也陸續加入發言，使會議拖延到晚上10時休會。翌日復會表決草案時，政府獲得足夠票數通過二讀，把市政局和區域市政局解散。民建聯劉江華表示：「打『拉布戰』的人，便是想等有一兩個人捱不下去而離開，那便成功了。這與今天有些人想速戰速決，在策略上有什麼不同呢？反過來說，如果有些人想拖延，等待兩個人回來，那為了等人回來而打『拉布戰』，那又有什麼不同呢？這完全是一個策略的問題。在一個議會來說，這是完全可以接受的。」[8][9]
第2次「拉布」是在2009年12月至2010年1月，在立法會財務委員會申請廣深港高速鐵路撥款曾被使用過。議員透過不斷發問拖延。會議由2009年12月18日開始，再在2010年1月8、15及16日續會。
第3次「拉布」是最長紀錄的一次是2012年5月的2012年香港立法會拉布攻防戰，由人民力量2名立法會議員黃毓民及陳偉業發動，於議案《2012年立法會(修訂)條例草案》中，聯合提交厚達2,464頁，共1,306條的修訂，拖延《立法會議席出缺安排議案》的表決，社民連梁國雄亦幫忙「拉布」，共拉布3星期未有結果。[10]這次，親建制派批評「拉布」行為是浪費時間和公帑，阻礙議會進度。而民主派議員則反指建制派的立場是雙重標準，為了替政府保駕護航而「不問是非」。在立法會場外則有支持和反對拉布的示威者衝突和互相推撞。2012年5月17日，立法會主席曾鈺成引用《議事規則》第92條終止辯論(俗稱剪布)，立即進行表決，結束歷時100小時23分鐘的拉布。
第4次「拉布」是2012年10月至2012年12月7日，在立法會財務委員會審議長者生活津貼時，社民連梁國雄一人進行「拉布」，爭取要政府撤銷「長者生活津貼」的資產審查規定，拉布戰令財委會開了數次會仍未能表決，議案審議陷於膠着狀態，但在12月7日政府突然以今個財政年度無法派錢為藉口，大幅修改撥款文件至只申請撥款2,300萬元讓社會福利署開設職位處理長者生活津貼，以24票贊成、3票反對和3票棄權通過方案。政府事後稱「加設職位方案」已等同通過了「長者生活津貼」方案，政府成功突襲，泛民指政府做法可恥。梁國雄會後批評財委會主席張宇人令立法會淪為橡皮圖章，表明明年討論《財政預算案》時會再拉布。工黨李卓人及公民黨梁家傑亦批評政府做法不光彩，自由黨田北俊亦批評張宇人做法損害行政立法關係。是次「拉布」：財務委員會開會次數7次（10月26日至12月7日）歷時30小時共提出約600項動議，尚有113項動議未處理。[11]
第5次「拉布」是2013年4月24日開始，社民連梁國雄與人民力量共4位議員再次發動拉布戰(2013年香港立法會拉布戰)，提交七百多項修正案，目的是拖延審議《2013年撥款條例草案》，令《2013年財政預算案》的表決無限期拖延，從而迫令政府就「全民退休保障」展開諮詢時間表以及「向每名成年市民派發現金一萬元」，以紓解民困。立法會主席曾鈺成將修正案合併為148項辯論，拉布前後歷時近三星期，拉布期間，四子多次要求點算出席人數，其中有一次因席人數不足流會。最終在5月13日曾鈺成宣布「剪布」安排，稱為履行《基本法》第73條中規定立法會審核及通過財政預算案的職能，決定引用《基本法》第72條第1款賦予立法會主持會議的權力，以及就《議事規則》第92條內就完成條例草案餘下的程序定出時間表，宣布議員必須在5月14日下午終止辯論及就七百一十修正案進行表決，結束歷時11日、為時約70小時的預算案拉布辯論。立法會隨即需要約20小時就財政預算案710項議員修訂進行表決，拉布議員黃毓民直斥曾鈺成閹割立法會權力及議員言論自由，不排除會將拉布抗爭擴散和升級，揚言會日日拉布。[12]《2013年撥款條例草案》最終在5月21日於建制派護航下完成三讀，以38票支持、16票反對及1票棄權下正式通過。[13]
中華民國 [编辑]
中華民國立法院的朝野政黨間也經常互相杯葛議事，可由於並無以馬拉松式演說或質詢以阻擋法案的規定，而多以其他方式癱瘓或拖延議事進行。
參考文獻 [编辑]
- ^ 1.0 1.1 「拉布」，議會精神的沉淪或復興?《蘋果日報》2010年8月1日
- ^ Minority rights: Does the filibuster help uphold minority rights? Is this good?英文
- ^ 「政治拉布」妨礙施政必須制止《大公報》2012年5月4日
- ^ 龚小夏; 杨晨，方方，常晓. 国会快讯：美参议员正以冗长发言阻碍中情局长提名表决. 美国之音. 2013-03-07.
- ^ 第二週(3/7): 歐洲聯盟IV, 美國I吳親恩教授
- ^ 胡述兆. 美國總統的生平與時代. 台灣: 台灣商務印書館股份有限公司.
- ^ 58小时冗长辩论 众院通过邮务工人复工议案《環球華網》2011年6月26日
- ^ 1999年建制派曾拉布，2012年5月7日，明報
- ^ 立法會1999年12月1日會議過程正式紀錄
- ^ 人民力量「拉布」逼撤次替補案《蘋果日報》2012年5月1日
- ^ 政府突襲通過特惠生果金，《蘋果日報》2012年12月8日
- ^ 剪布閹割立會 損港核心價值議員擬司法覆核 向曾鈺成提不信任動議《蘋果日報》2013年5月15日
- ^ 《2013年撥款條例草案》《立法會網頁》2013年5月21日
外部鏈接 [编辑]
- Filibustering - BBC News （英文）
- Filibuster and Cloture - U.S. Senate （英文）
