冗長辯論

冗長辯論，又稱冗長演說、拉布或費力把事拖 （英语：Filibuster）是一種議會程序；拉布策略可有不同方式，主要为居于劣势的在野党或一小撮甚至只有单独一位议员，在无力否决特定法案、人事，或为了达到特定政治目的时，站在发言台上展开马拉松式演说，以消耗戰的戰略，瘫痪议事、阻挠投票等，逼迫执政党同意退让的作法。

字源

冗長辯論的英文名詞Filibuster於1851年首次使用，由西班牙语：filibustero（意為海盜或劫掠者）演變而來。這個詞彙亦由法语：flibustier演化（由荷蘭語：vrijbuiter演變而來）。這個詞語於美國投機者的時代應用，大多於南部州份，打算推翻中部州份政府的人，亦轉移到冗長辯論的使用者，看作掠奪辯論的戰術。

支持者的觀點

支持者認為，拉布有助少數派議員的立場得以彰顯，亦可以阻撓穫多數議席的黨派通過「不得民心」的議案，可以逼使「多數服從少數」，例如改期再討論立法，或現階段取消提案。

反對者的觀點

反對拉布的人士認為，此行為耗費社會成本，妨礙施政，濫用民主制度，癱瘓政府。

例子

在各國／地區民選議會裏也有用「拉布」策略以拖延法案通過，下列舉出了一些事例。

美國

藉冗長演說於美國國會聯邦參議院是合法的議事方式，演說的內容不必與法案相關，曾有參議員拿《美国独立宣言》、《美国宪法》、《人权法》、聖經、莎士比亚名著，甚至食譜來朗读。

美國參議院在1917年加入規程終結辯論，之後再在1949、1959及1975年修訂過。現在是需要整個參議院議席五分之三或以上便可終結辯論。

而在1957年8月，美國南卡羅萊納州聯邦參議員斯特羅姆·瑟蒙德Sen. Strom Thurmond 反對《1957年民權法案》而連續演說長達24小時18分鐘，創下最高紀錄。結果法案獲得通過。

自從有了終結辯論的規程後，最長的拉布記錄是74天。於1964年一群南部州份的參議員拖延一條有關公民權的法案辯論。

加拿大

2011年6月在加拿大国会中，加拿大新民主黨议员曾發起達58小时的冗长辩论，藉以拖延通过邮务工人复工议案。結果議案得到通過。

香港

香港立法會首次拉布是在1999年12月1日。當時立法會正二讀審議「殺局」（即解散民選的市政局和區域市政局）草案，會議廳內支持政府殺局的親建制派議員不足以通過草案，而所有政黨代表都已經發言。民建聯的譚耀宗和曾鈺成隨即接著發言，引來泛民主派議員反駁，其他親建制派議員也陸續加入發言，使會議拖延到晚上10時休會。翌日復會表決草案時，政府獲得足夠票數通過二讀，把市政局和區域市政局解散。民建聯劉江華表示：「打『拉布戰』的人，便是想等有一兩個人捱不下去而離開，那便成功了。這與今天有些人想速戰速決，在策略上有什麼不同呢？反過來說，如果有些人想拖延，等待兩個人回來，那為了等人回來而打『拉布戰』，那又有什麼不同呢？這完全是一個策略的問題。在一個議會來說，這是完全可以接受的。」

之後，「拉布」策略在2009年12月至2010年1月，在立法會財務委員會申請廣深港高速鐵路撥款曾被使用過。議員透過不斷發問拖延。會議由2009年12月18日開始，再在2010年1月8、15及16日續會。

香港最長紀錄的一次「拉布」是2012年香港立法會拉布攻防戰，由人民力量2名立法會議員黃毓民及陳偉業，於議案《2012年立法會(修訂)條例草案》中，聯合提交厚達2,464頁，共1,306條的修訂，共拉布3星期未有結果。這次，親建制派批評「拉布」行為是浪費時間和公帑，阻礙議會進度。而民主派議員則反指建制派的立場是雙重標準，為了替政府保駕護航而「不問是非」。在立法會場外則有支持和反對拉布的示威者衝突和互相推撞。2012年5月17日，立法會主席曾鈺成引用議事規則第92條終止辯論，立即進行表決以結束拉布。

外部鏈接

维基词典上的词义解释：

Filibuster

• Filibustering - BBC News （英文）
• Filibuster and Cloture - U.S. Senate （英文）