冗長辯論

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冗長辯論(又稱冗長演說香港稱為拉布[1],台灣俗稱為費力把事拖英语filibuster)是一種議會程序;拉布策略可有不同方式,主要为居于劣势的在野党或一小撮甚至只有单独一位议员,在无力否决特定法案、人事,或为了达到特定政治目的时,站在发言台上展开马拉松式演说,以消耗戰的戰略,瘫痪议事、阻挠投票等,逼执政党同意退让的作法。[1]

字源[编辑]

冗長辯論的英文名詞filibuster於1851年首次使用,由西班牙语filibustero(意為海盜或劫掠者)演變而來。這個詞彙亦由法语flibustier演化(由荷蘭語vrijbuiter演變而來)。這個詞語於美國投機者的時代應用,大多於南部州份,打算推翻中部州份政府的人,亦轉移到冗長辯論的使用者,看作掠奪辯論的戰術。

支持者的觀點[编辑]

支持者認為,冗长辩论有助少數派議員的立場得以彰顯,亦可以阻撓獲多數議席的黨派支持的「不得民心」的議案,可以逼使「多數服從少數」,例如改期再討論立法,或現階段取消提案。[2]

反對者的觀點[编辑]

反對冗长辩论的人士認為,此行為耗費社會成本,妨礙施政,濫用民主制度,癱瘓政府[3]

例子[编辑]

在各國/地區民選議會裏也有用「冗长辩论」策略以拖延法案通過,下列舉出一些事例。

 美国[编辑]

冗长发言也叫无限制演讲、无休止演讲,是美国参议员的特权,少数党议员用它来作为阻碍议事日程,拖长整个议会辩论过程,拖到所有议员无法支撑下去,最终使议案胎死腹中。[4]这项权利是美国政治中少数党制衡多数党的有力武器,被認為體現了美国的言论自由

藉冗长辩论於美國國會聯邦參議院是合法的議事方式。发言人须站在那里滔滔不绝,不能吃饭,也不能上厕所。演讲内容可以是任何题目,甚至念电话薄也可以,只要不停下来就行。曾有參議員拿《美国独立宣言》、《美国宪法》、《人权法》、聖經莎士比亚名著,甚至食譜來朗读。

美國參議院在1917年加入規程辯論終結,之後再在1949、1959及1975年修訂過。現在是需要整個參議院議席五分之三或以上便可終結辯論[5]

而在1957年8月,美國南卡羅萊納州聯邦參議員斯特羅姆·瑟蒙德反對《1957年民權法案》而連續演說長達24小時18分鐘,創下最高紀錄。[6]結果法案獲得通過。

为了阻拦1964年的民权法案,南方民主党参议员们还曾进行过75小时的冗长发言,其中,罗伯特·伯德一人喋喋不休地讲了14小时零13分钟。伯德后来为自己当年反对给予黑人平等权利的做法道了歉。[7]

 加拿大[编辑]

2011年6月在加拿大国会中,加拿大新民主黨议员曾發起達58小时的冗长辩论,藉以拖延通过邮务工人复工议案。[8]結果議案得到通過。

 香港[编辑]

香港立法會拉布戰有5次。首次冗长辩论是在1999年12月1日。當時香港立法會正二讀審議「殺局」(即解散民選的市政局區域市政局)草案,會議廳內支持政府殺局的親建制派議員不足以通過草案,而所有政黨代表都已經發言。民建聯譚耀宗曾鈺成隨即接著發言,引來泛民主派議員反駁,其他親建制派議員也陸續加入發言,使會議拖延到晚上10時休會。翌日復會表決草案時,政府獲得足夠票數通過二讀,把市政局和區域市政局解散。民建聯劉江華表示:「打『拉布戰』的人,便是想等有一兩個人捱不下去而離開,那便成功了。這與今天有些人想速戰速決,在策略上有什麼不同呢?反過來說,如果有些人想拖延,等待兩個人回來,那為了等人回來而打『拉布戰』,那又有什麼不同呢?這完全是一個策略的問題。在一個議會來說,這是完全可以接受的。」[9][10]

第2次「拉布」是在2009年12月至2010年1月,在立法會財務委員會申請廣深港高速鐵路撥款曾被使用過。議員透過不斷發問拖延。會議由2009年12月18日開始,再在2010年1月8、15及16日續會。

第3次「拉布」是最長紀錄的一次是2012年5月的2012年香港立法會拉布攻防戰,由人民力量2名立法會議員黃毓民陳偉業發動,於議案《2012年立法會(修訂)條例草案》中,聯合提交厚達2,464頁,共1,306條的修訂,拖延《立法會議席出缺安排議案》的表決,社民連梁國雄亦幫忙「拉布」,共拉布3星期未有結果。[11]這次,親建制派批評「拉布」行為是浪費時間和公帑,阻礙議會進度。而民主派議員則反指建制派的立場是雙重標準,為了替政府保駕護航而「不問是非」。在立法會場外則有支持和反對拉布的示威者衝突和互相推撞。2012年5月17日,立法會主席曾鈺成引用《議事規則》第92條終止辯論(俗稱「剪布」),立即進行表決,結束歷時100小時23分鐘的拉布。

第4次「拉布」是2012年10月至2012年12月7日,在立法會財務委員會審議長者生活津貼時,社民連梁國雄一人進行「拉布」,爭取要政府撤銷「長者生活津貼」的資產審查規定,拉布戰令財委會開了數次會仍未能表決,議案審議陷於膠着狀態,但在12月7日政府突然以今個財政年度無法派錢為藉口,大幅修改撥款文件至只申請撥款2,300萬元讓社會福利署開設職位處理長者生活津貼,以24票贊成、3票反對和3票棄權通過方案。政府事後稱「加設職位方案」已等同通過了「長者生活津貼」方案,政府成功突襲,泛民指政府做法可恥。梁國雄會後批評財委會主席張宇人令立法會淪為橡皮圖章,表明明年討論《財政預算案》時會再拉布。工黨李卓人及公民黨梁家傑亦批評政府做法不光彩,自由黨田北俊亦批評張宇人做法損害行政立法關係。是次「拉布」:財務委員會開會次數7次(10月26日至12月7日)歷時30小時共提出約600項動議,尚有113項動議未處理。[12]

第5次「拉布」是2013年4月24日開始,社民連梁國雄人民力量共4位議員再次發動拉布戰(2013年香港立法會拉布戰),提交七百多項修正案,目的是拖延審議《2013年撥款條例草案》,令《2013年財政預算案》的表決無限期拖延,從而迫令政府就「全民退休保障」展開諮詢時間表以及「向每名成年市民派發現金一萬元」,以紓解民困。立法會主席曾鈺成將修正案合併為148項辯論,拉布前後歷時近三星期,拉布期間,四子多次要求點算出席人數,其中有一次因出席人數不足流會。最終在5月13日曾鈺成宣布「剪布」安排,稱為履行《基本法》第73條中規定立法會審核及通過財政預算案的職能,決定引用《基本法》第72條第1款賦予立法會主持會議的權力,以及就《議事規則》第92條內就完成條例草案餘下的程序定出時間表,宣布議員必須在5月14日下午終止辯論及就七百一十修正案進行表決,結束歷時11日、為時約70小時的預算案拉布辯論。立法會隨即需要約20小時就財政預算案710項議員修訂進行表決,拉布議員黃毓民直斥曾鈺成閹割立法會權力及議員言論自由,不排除會將拉布抗爭擴散和升級,揚言會日日拉布。[13]《2013年撥款條例草案》最後在5月21日於建制派護航下完成三讀,以38票支持、16票反對及1票棄權下正式通過。[14]

 中華民國臺灣[编辑]

立法院的朝野政黨間也經常互相杯葛議事,但並無以馬拉松式演說或質詢以阻擋法案的規定,而多以其他方式癱瘓或拖延議事進行。

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

外部鏈接[编辑]

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