印度行政区划

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现行印度行政区划主体上为四个层次和五个层次并存的格局,大致为一级行政区、县、(市)、村(镇)四级制与邦(一级行政区)、专区、县、乡(市)、村(镇)五级制。印度城市,不论大小,绝大多数隶属于县,镇与村则隶属于乡。

区划层次[编辑]

  • 实行邦、县、乡、村四级制的有16个邦和国家首都辖区共计17个一级行政单位;另外,联邦属地绝大多数也属于四级模式。
  • 实行邦、专区、县、乡、村五级制的有11个邦。

区划类型[编辑]

除一级行政区(state)、县(district)和村以外,印度其他层次的区划单位称呼全国不统一。

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印度行政区划一览(2001年)[1]

序号 邦、属地 面积 乡级区划 村庄(1991年数据)
数量(个) 区划名称 合计

村庄
(有人居住)

无人村
3,166,285 593 5,454 5,161 634,321 587,226 47,095
1 安得拉邦 275,069 23 1,125 Mandal 210 28,000 26,586 1,414
2 阿鲁那恰尔邦(有争议) 83,743 13 149 Circle 17 3,649 3,649

-

3 阿萨姆邦 78,438 23 142 Circle 125 25,590 24,685 905
4 比哈尔邦 94,163 37 533 C.D.Block 130 77,697 67,513 10,184
5 恰蒂斯加尔邦 135,191 16 97 Tehsils 97 - * *
6 果阿邦 3,702 2 11 Taluk 44 369 360 9
7 古吉拉特邦 196,024 25 226 Taluk 242 18,509 18,028 481
8 哈里亚纳邦 44,212 19 67 Tehsils 106 6,988 6,759 229
9 喜马偕尔邦 55,673 12 109 Tehsils/Sub-Tehsils 57 19,388 16,997 2,391
10 查谟和克什米尔邦 101,387 14 59 Tehsils 75 6,705 6,445 260
11 贾坎德邦 79,714 18 210 C.D.Block 152 - * *
12 卡纳塔克邦 191,791 27 175 Taluk 270 29,193 27,066 2,127
13 喀拉拉邦 38,863 14 63 Taluk 159 1,384 1,384 -
14 中央邦 308,245 45 259 Tehsil 394 76,220 71,526 4,694
15 马哈拉施特拉邦 307,577 35 353 Tehsil 378 43,025 40,412 2613
16 曼尼普尔邦 22,327 9 38 Sub-Division 33 2,212 2,182 30
17 梅加拉亚邦 22,429 7 32 C.D.Block 16 5,629 5,484 145
18 米佐拉姆邦 21,087 8 22 R.D.Block 22 785 698 87
19 那加兰邦 16,579 8 93 Circle 9 1,225 1,216 9
20 奥里萨邦 155,707 30 388 Police Station 138 51,057 46,989 4,068
21 旁遮普邦 50,362 17 72 Tehsil 157 12,795 12,428 367
22 拉贾斯坦邦 342,239 32 241 Tehsil 222 39,810 37,889 1,921
23 锡金邦 7,096 4 9 Sub-Division 9 453 447 6
24 泰米尔纳德邦 130,058 30 201 Taluk 832 16,780 15,822 958
25 特里普拉邦 10,486 4 38 C.D.Block 23 856 855 1
26 北方邦 240,928 70 300 Tehsil 704 123,950 112,803 11,147
27 北阿坎德邦 53,483 13 49 Tehsil 86 0 * *
28 西孟加拉邦 88,752 18 341 C.D.Block 375 40,889 37,910 2,979
29 安达曼和尼科巴群岛 8,248 2 7 Tehsil 3 547 504 43
30 昌迪加尔 114 1 1 Tehsil 1 25 25 -
31 达德拉-纳加尔哈维利 491 1 1 Taluk 2 71 71 -
32 达曼-第乌 112 2 2 Taluk 2 24 24 -
33 德里 1,483 9 27 Tehsil 62 209 199 10
34 拉克沙群岛 32 1 4 Sub-Division 3 23 7 16
35 本地治里 480 4 10 Commune Panchayat 6 264 263 1
备注(带“*”号)1991年, 贾坎德邦比哈尔邦的一部分, 恰蒂斯加尔邦中央邦的一部分, 北阿坎德邦北方邦的一部分

一级行政区(States and territories)[编辑]

印度全国划分为35个一级行政区,分为三类即邦、联邦属地、联邦首都辖区,其中邦为主要形式共28个,另外有6个联邦属地和首都德里辖区。

专区(division)[编辑]

专区为英文division的汉译,介于邦与县之间的区划,地位类似于中国的地区,这一词汇可能译自1950年代,当时中国的地区称为“专区”,1970年中国的专区改称为“地区”。传统上,印度各邦在邦与县之间设有专区(division)区划,从1990年代到2000年代初期先后大多数撤销[2]。印度的专区源自英国殖民地时期的区划,当时的专区介于英属印度诸省与县之间的行政区。印巴分治后,原英属印度分化为三个独立国家印度巴基斯坦孟加拉国,作为行政区划类型的division在印巴二国渐渐减少,在孟加拉国成为一级行政区名称(汉译为“省")。在印度,专区作为第二级区划在部分邦存在。分布如下:

县(district)[编辑]

印度行政区划的主体之一为district,汉译为县,县为每个一级行政区的主要区划类型,2001年,印度全国共计593个县。按印度全国1,027,015,247人口(2001年),印度每个县的人口规模173.19万,与湖北省直管县级行政区划单位人数接近;为同期中国大陆县级行政区平均人口规模的三倍,或接近于2个县(县级市)的人口规模;也相當於台灣一個縣的規模。县在下列各邦为邦下的第一级区划单位(对于设有专区的邦,则为邦下的第2级区划单位):

乡级区划(Sub division/tehsil/block)[编辑]

由于各邦面积大小、人口数量以及历史、文化、种族的差异,县下的第一级区划名称各邦不尽相同,县以下区划层次的设置也不尽一致,有的县份设置三级,有的县份为二级。按印度全国1,027,015,247人口(2001年),5,454个乡(县辖一级区划)计算,印度每个乡的规模18.83万人口,相当于同期中国大陆县级行政区平均人口规模的三分之一,或9个现行乡级行政区的人口规模。

  • 县辖区(Sub-division):类似于中国大陆从1950年代-1990年代广泛存在县辖区,每个县辖区有若干乡(Block即Tehsil)。层次上为:Sub-division → BlockTehsil)→ 村,这种设置的邦有喜马偕尔、中央、马哈拉施特拉、特里普拉、北方和西孟加拉邦。
  • (Tehsil、Taluk、block):乡是印度次大陆地区广泛存在的县以下基本区划单位,同时也是地方政治实体,与中国大陆和台湾地区的乡不同之处,印度的乡下辖镇(市镇)。很多以tehsil命名的区划为县的第一级区划,有的tehsil下设sub-tehsil,每个sub-tehsil管辖数个村,层次上为:tehsil → 村,或tehsil → sub-tehsil → 村。

村(village)[编辑]

村为印度乡以下区划广泛存在的基层区划,乡下辖的镇与村属于同一区划层次。按印度全国1,027,015,247人口(2001年),587,226个村计算(不包括无人村和乡以下镇),印度每个村的人口规模 1,749人,略低于同期中国大陆村级区划的平均人口规模。

城市区划单位(ward)[编辑]

城市区划单位(ward):在孟买,ward为zone以下的行政区划单位(Administration of Mumbai)。

城镇管理(Municipal governance)[编辑]

印度城镇均实行自治(Municipal governance in India),规模大的城市为一个县(city district)或跨越多个县,小的为一个村的规模。印度城市不同于中国传统的城市概念,中国一个城市即为一个行政区,跨越行政区的称为“城市群”或“都市圈”;中国城市有直辖市、地级市、县级市,如台湾地区甚至有县辖市,中国城市既有普遍能理解的城市概念也有区划概念。印度城市除了极少数具有重要的政治、经济地位的城市如昌迪加尔、德里为中央直辖区以外,绝大多数城市属县管辖,地位与乡相同。印度很多城市由跨县域,这种类型称为“都会区”,如如孟买都会区包括孟买市(Mumbai City district,直译即“孟买城市县”)、孟买县(Mumbai Suburban District,直译即“孟买城郊县”),由孟买自治机关(孟买市政委员会)负责管理。

印度城镇(ULBs)本质上为地方行政单位,按照潘查亚特Panchayati)框架,规定相应的架构和职能。根据印度国家统计局发布的资料,1991年全印有3255个城镇。印度城镇以人口规模分为三大类型,即设立自治机关(Nagar nigam)的城市、设立自治委员会(nagar palika)的中小城市和设立市镇委员会(Nagar panchayat)的小镇。

大城市(Municipal corporation)[编辑]

根据潘查耶特制度的规定,人口超过1百万的城市设立自治机关(Nagar nigam),各个城市自治机关均为邦政府组成部门,城市自治机关为一级地方政府,主要职能包括社区服务,诸如基础设施建设、教育、医疗和住房等事务;财政收入依赖于供水、住房、市场、娱乐和汽车消费等税收来源。

小城市(Municipal council)[编辑]

市镇(Nagar panchayat)[编辑]

自治地区(autonomous council)[编辑]

印度的自治地区(自治区/Autonomous region)从区划名称上不能反映出来,其代表性机构为自治委员会(autonomous council),因此严格讲,印度的自治地区不属于区划形式。自治委员会基于印度宪法框架设立,其权限由国家立法机关授予。由于民族问题、地区发展问题而设立自治委员会,如保护罕见土著桑提内尔人在北桑提内尔岛设立的北桑提内尔岛自治委员会。自治地区(或自治委员会管辖范围)可以为一个镇、一个县或跨越多个县。以下为印度各自治地区:

参考文献[编辑]