臺灣行政區劃

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玉山

臺灣現行的行政區劃,根據《中華民國憲法增修條文》及《地方制度法》規定,劃分為1個臺灣省(但已「虛級化」)、1個福建省、5個直轄市(包括臺北市新北市臺中市臺南市高雄市);其中臺灣省劃分為12個、3個,福建省劃分成2個

臺灣現行行政區劃[编辑]

臺灣地圖 No. 名稱 下轄區域 政府所在 面積(km²) 人口 首長
Subdivision types of the Republic of China (2010).svg
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臺灣省 3市12縣 南投縣 26328.9960 9,241,501 林政則
直轄市
1 臺北市 12區 信義區 271.7997 2,697,644 郝龍斌
2 新北市 29區 板橋區 2052.5667 3,962,920 朱立倫
3 臺中市 29區 西屯區 2214.8968 2,714,642 胡志強
4 臺南市 37區 安平區
新營區
2191.6531 1,883,562 賴清德
5 高雄市 38區 苓雅區
鳳山區
2946.2671 2,777,773 陳菊
臺灣省
6 基隆市 7區 中正區 132.7589 373,463 張通榮
7 新竹市 3區 北區 104.1526 431,336 許明財
8 嘉義市 2區 東區 60.0256 270,779 黃敏惠
9 桃園縣 6市1鎮
6鄉
桃園市 1220.9540 2,055,259 吳志揚
10 新竹縣 1市3鎮
9鄉
竹北市 1427.5369 536,539 邱鏡淳
11 苗栗縣 1市6鎮
11鄉
苗栗市 1820.3149 567,044 劉政鴻
12 彰化縣 1市7鎮
18鄉
彰化市 1074.3960 1,292,098 卓伯源
13 南投縣 1市4鎮
8鄉
南投市 4106.4360 514,894 陳志清(代理)
14 雲林縣 1市5鎮
14鄉
斗六市 1290.8326 706,634 蘇治芬
15 嘉義縣 2市2鎮
14鄉
太保市 1903.6367 525,775 張花冠
16 屏東縣 1市3鎮
29鄉
屏東市 2775.6003 849,113 曹啟鴻
17 宜蘭縣 1市3鎮
8鄉
宜蘭市 2143.6251 458,799 林聰賢
  = 直轄市
  = (省轄)市
  = (省轄)縣(其中桃園縣準用直轄市編制)
18 花蓮縣 1市2鎮10鄉 花蓮市 4628.5714 333,413 傅崐萁
19 臺東縣 1市2鎮
13鄉
臺東市 3515.2526 224,807 黃健庭
20 澎湖縣 1市5鄉 馬公市 126.8641 101,548 王乾發

臺灣[编辑]

臺灣目前由中華民國行政院管轄。根據2000年中華民國憲法增修條文的規定,臺灣省政府由地方自治團體轉型為中央政府的派出機關,成為虛級省。臺灣省下轄有12個縣及3個市,省政府設於南投縣南投市中興新村

直轄市[编辑]

直轄市為地方自治團體,直接隸屬於行政院,人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區,得設直轄市。直轄市以下分設,區以下設,里之下設有

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縣在1998年精省前曾隸於省政府,現今則視業務,分受區域聯合服務中心,或行政院各部會駐中部辦公室管轄。縣以下分設有縣轄市。2007年地方制度法修正之後,增列縣人口達200萬人以上,在未升格為直轄市前,部分準用直轄市編制。過往的臺北縣在升格為直轄市(即今新北市)前,也曾準用有關規定。目前僅桃園縣達到標準,並奉准於2011年1月1日起適用該項規定,準用直轄市的縣行政區不做調整。

  • 目前臺灣(含臺灣省及福建省)有14個縣
註:釣魚臺列嶼隸屬於宜蘭縣頭城鎮大溪里。

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市與縣同級,舊法規中稱省轄市;精省前曾隸於省政府,現今則視業務,分受行政院各部會駐中部辦公室,或區域聯合服務中心管轄。人口聚居達50萬人以上未滿125萬人,且在政治、經濟及文化上地位重要地區得設市。市以下分設,區以下設,里之下設有

鄉鎮市區[编辑]

鄉、鎮、縣轄市、區,是四種行政區位階相同或相似的行政區劃名詞。鄉、鎮、縣轄市為下之劃分,為地方自治團體,有自己的首長選舉、民意機關、自治財源等。法規規定人口聚居達十五萬人以上未滿五十萬人,且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區,得設縣轄市;而對鄉鎮則未規定設立標準。區則為直轄市下之劃分,非地方自治團體,行政首長由所屬市長指派,不設民意機關。

  • 目前臺灣共有368個鄉鎮市區;152鄉、41鎮、18縣轄市、157區。
  • 鄉以內之劃分為;鎮、縣轄市及區以內則劃分為。村、里設民選村、里長一名,為臺灣最基層之地方選舉。村、里之下又劃分為

行政區劃沿革[编辑]

明鄭時期[编辑]

西元1664年之後的台灣行政區劃示意圖

西元1661年鄭成功攻下臺灣,五月佔普羅民遮城,改赤崁為東都明京,總名「東都」。設一府二縣,以新港溪(今鹽水溪)為界,溪北屬天興縣,溪南屬萬年縣;另設一司為澎湖安撫司。鄭成功死後,其子鄭經改東都為東寧,並於承天府之上再設東寧總制府。另升天興縣與萬年縣為州。又於澎湖安撫司外加設南北路兩安撫司。基層行政區劃部分,承天府下轄四坊一鎮;天興州下轄十三,萬年州下轄十一里,安撫司下轄四社管轄原住民。

清朝統治時期[编辑]

臺廈道時期[编辑]

清朝康熙年間將臺灣納入版圖後設立了臺廈道,與廈門共署,並同時隸屬於當時的福建省。(為中國清朝行政區劃之一,其地位在之間。(內政年鑑))臺灣島方面,設一府三縣。而總管廈門與臺灣的臺廈道道署設於廈門,臺灣府則設於臺南。而基層行政區劃則沿襲明鄭時期,各縣下劃分堡里鄉澳,其下再轄自然村等級的街庄社鄉

1684年(康熙23年)臺廈道轄下設一府三縣:新港溪(今鹽水溪)以北為諸羅縣,新港溪至二仁溪之間為臺灣縣,二仁溪以南為鳳山縣。1723年(雍正元年)臺廈道轄下設一府四縣:將諸羅縣之虎尾溪以北增設彰化縣

臺灣道時期[编辑]

1727年(雍正5年)臺廈道的臺灣府部分正式與廈門分離,成立臺灣道,並將道署設於臺灣縣[1],設一府四縣二廳,1731年(雍正9年)彰化縣之大甲溪以北劃歸淡水廳。1787年(乾隆52年)平定林爽文起義後,將諸羅縣改為嘉義縣。1811年(嘉慶16年)增設噶瑪蘭廳

1875年(光緒元年)分北部為臺北府,轄宜蘭縣基隆廳淡水縣新竹縣;臺灣府轄臺灣縣嘉義縣鳳山縣彰化縣澎湖廳恆春縣卑南廳埔里社廳;臺灣道共設二府八縣五廳。

福建臺灣省時期[编辑]

1885年(光緒11年)朝廷敕命臺灣建省,設一道二府八縣五廳。1887年(光緒13年)臺灣才獨立設,因為與福建省仍有部分行政業務,因此官方正式名稱稱為福建臺灣省,不過一般仍稱分治後的臺灣為臺灣省;建省後省城擇於原彰化縣橋仔圖(今臺中市),並於省城所在地新設臺灣府臺灣縣,原臺灣府改稱臺南府,原臺灣縣改稱安平縣;全省共設一道三府十一縣三廳一直隸州,。1894年(光緒20年)臺北府增設南雅廳,並將省城移至臺北府淡水縣,臺灣形成三府十一縣四廳一直隸州。

日治時期(1895年-1945年)[编辑]

1926年至1945年臺灣一級行政區劃圖

臺灣日治時期的行政區劃,共計經歷十次的更動。其中依劃分方式大致可分為三個時期,從1895年的三縣一廳起,陸續在縣及廳的數目上增減;之後在1901年把縣廢除,全臺共設20個廳,8年後,縮編為12個廳;到最後1920年改設五州二廳。

縣廳時期[编辑]

日本尚未接收時便已規劃將臺灣原三府改為三縣,原三府下轄的縣、廳則改為縣下轄的支廳;此外原本與府同級的臺東直隸州則降級成臺南縣轄的支廳,另外將原臺南府澎湖廳升格為與縣同級的澎湖島廳,另將臺南府的嘉義縣改劃為臺灣縣下轄的支廳。實際開始接收後因遭遇到反抗,臺灣、臺南兩縣無法實施,而暫時使用派出性質的民政支部,其下支廳則暫使用出張所。1896年平定臺灣各地反抗後,將原規畫實施,其中臺灣民政支部則改名為臺中縣,其下轄嘉義出張所則又改回臺南縣轄,其餘與原規劃相同。

1897年將全臺改劃為六縣三廳:臺北縣新竹縣臺中縣嘉義縣臺南縣鳳山縣宜蘭廳臺東廳澎湖廳,並廢除支廳,改為辨務署,全臺共78個辨務署;原明清以來的堡里鄉澳也逐漸失去行政區劃功能,成為地籍戶籍區劃單位;1898年因為財政困難,將六縣改回三縣,其下辨務署縮減為39個,而澎湖、臺東兩廳下辨務署改為出張所。之後辨務署逐漸縮減,至1900年剩24個。1901年分臺南縣一部分成立恆春廳,並將宜蘭、恆春兩廳下轄辨務署改為出張所。

廳制時期[编辑]

1901年底廢除三縣,將其下轄的辨務署升格為廳(部分有整併),全臺加上原本的四廳共二十廳。而原廳下轄的出張所也廢除,全臺改為廳下轄支廳,並在支廳下與街庄社鄉之間設置輔助行政機關1904年完成全臺土地調查,自然村等級的街庄社鄉大量整併,並成為有界線的行政村1909年將二十廳整併為十二廳,並將區改為正式行政區劃。

州廳時期[编辑]

1920年將除了花東兩廳以外的地方實施與日本內地的縣類似的州制(花東兩廳則繼續使用原本的制度),州下轄郡市,郡下轄街庄,市街庄下轄大字,大字下有些還有小字;全臺共分五州二廳:臺北州新竹州臺中州臺南州高雄州臺東廳花蓮港廳;此外正式將蕃地劃入管轄。1926年高雄州澎湖郡升格為澎湖廳1937年花東兩廳也實施郡市、街庄制度。

值得注意的是,前面幾次區域的變動相當頻繁,每次存在時間不長,而1920年的這次區域的劃分所持續的時間最長,也相當程度地影響戰後中華民國政府規劃臺灣的行政區劃。

中華民國時期[编辑]

1949年行政區劃重劃前,臺灣省行政區劃圖
1982~2010年臺灣行政區劃圖(圖含金馬地區)

未實現的區域草案[编辑]

1945年3月[编辑]

臺灣接管計劃綱要地方政制行政規劃圖,黃底為省轄市
省轄市 一級縣 二級縣 三級縣

1945年8月[编辑]

1945年8月中央設計局規劃的臺灣省行政區劃草案
省轄市

1947年6月[编辑]

此時的未實現計劃,將臺灣分置為11縣5省轄市。計劃中的縣市名稱與現行名稱對照如下:

例:現行名稱→當時計劃

  1. 桃園縣→新竹縣
  2. 新竹縣→長風縣
  3. 苗栗縣→竹南縣
  4. 臺中縣→豐原縣
  5. 臺中市→中正市
  6. 彰化縣→臺中縣
  7. 雲林縣→長溪縣
  8. 臺南市→成功市

1949年[编辑]

此時的未實行行政區劃規劃與1947年6月的差別並不多,僅一些不同,如下表:

例:現行名稱→當時計劃

  1. 桃園縣+新竹縣湖口鄉新豐鄉→新竹縣
  2. 新竹市+苗栗縣+新竹縣(不包括湖口、新豐兩鄉)→人和縣
  3. 臺中縣豐原縣
  4. 南投縣大觀縣
  5. 彰化縣臺中縣
  6. 雲林縣長溪縣

1950年7月[编辑]

1950年7月臺灣省行政區重劃草案

此時的未實行行政區劃規劃與1950年正式行政區的差別如下表:

  1. 金山鄉萬里鄉併入基隆市
  2. 新豐鄉湖口鄉併入桃園縣
  3. 通霄鎮苑裡鎮併入臺中縣,縣治設於清水鎮
  4. 大里鄉太平鄉烏日鄉霧峰鄉併入南投縣
  5. 竹山鎮鹿谷鄉併入雲林縣
  6. 四湖鄉元長鄉口湖鄉水林鄉北港鎮併入嘉義縣
  7. 楠梓區高雄縣(不包含美濃鎮六龜鄉茂林鄉桃源鄉三民鄉),設為獨立出鳳山縣。
  8. 小港鄉併入高雄市
  9. 美濃鎮六龜鄉茂林鄉桃源鄉三民鄉併入屏東縣

1997年[编辑]

1997年中華民國行政區劃重劃計畫圖(不含金馬),不同顏色為不同省份,紅色為直轄市

行政院研究發展考核委員會所發表的未實現計劃,將中華民國自由地區當時的兩省兩市(臺灣省福建省臺北市高雄市)重新劃分為六省三市一特區。此外,縣市級行政區方面也做出相當的調整。

規劃之行政區 對應原有行政區
省級行政區 縣級行政區
北基省 基隆市 基隆市加上臺北縣的汐止市、瑞芳鎮、平溪鄉、雙溪鄉、貢寮鄉。
北一縣 三重市、新莊市、淡水鎮、蘆洲市、五股鄉、泰山鄉、林口鄉、三芝鄉、石門鄉、八里鄉、金山鄉、萬里鄉。
北二縣 板橋市、土城市、樹林市、鶯歌鎮、三峽鎮。
北三縣 中和市、永和市、新店市、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、烏來鄉。
臺北市 臺北市(未變)。
桃苗省 桃一縣 桃園市、八德市、大溪鎮、龜山鄉、蘆竹鄉、大園鄉、復興鄉。
桃二縣 中壢市、平鎮市、楊梅鎮、龍潭鄉、觀音鄉、新屋鄉。
新竹縣 新竹市,新竹縣。
苗栗縣 苗栗縣(未變)。
中投省 臺中縣 豐原市、東勢鎮、大甲鎮、清水鎮、沙鹿鎮、梧棲鎮、后里鄉、神岡鄉、潭子鄉、大雅鄉、新社鄉、石岡鄉、外埔鄉、大安鄉、大肚鄉、龍井鄉、和平鄉。
彰一縣 彰化市、鹿港鎮、和美鎮、線西鄉、伸港鄉、福興鄉、秀水鄉、花壇鄉、芬園鄉、大村鄉、埔鹽鄉。
彰二縣 員林鎮、溪湖鎮、田中鎮、北斗鎮、二林鎮、埔心鄉、永靖鄉、社頭鄉、二水鄉、田尾鄉、埤頭鄉、芳苑鄉、大城鄉、竹塘鄉、溪洲鄉。
南投縣 南投縣(未變)。
臺中市 臺中市加上臺中縣的大里市、太平市、霧峰鄉、烏日鄉
嘉南省 雲林縣 雲林縣(未變)。
嘉義縣 嘉義縣、嘉義市。
南一縣 新營市、鹽水鎮、白河鎮、麻豆鎮、佳里鎮、學甲鎮、柳營鄉、後壁鄉、東山鄉、下營鄉、六甲鄉、官田鄉、大內鄉、西港鄉、七股鄉、將軍鄉、北門鄉。
南二縣 永康市、新化鎮、善化鎮、新市鄉、安定鄉、山上鄉、玉井鄉、楠西鄉、南化鄉、左鎮鄉、仁德鄉、歸仁鄉、關廟鄉、龍崎鄉。
臺南市 臺南市(未變)。
高屏省 高一縣 鳳山市、林園鄉、大寮鄉、大樹鄉、大社鄉、仁武鄉、鳥松鄉。
高二縣 岡山鎮、旗山鎮、美濃鎮、橋頭鄉、燕巢鄉、田寮鄉、阿蓮鄉、路竹鄉、湖內鄉、茄萣鄉、永安鄉、彌陀鄉、梓官鄉、六龜鄉、甲仙鄉、杉林鄉、內門鄉、茂林鄉、桃源鄉、三民鄉。
屏東縣 屏東縣(未變)。
澎湖縣 澎湖縣(未變)。
高雄市 高雄市(未變)。
花東省 宜蘭縣 宜蘭縣(未變)。
花蓮縣 花蓮縣(未變)。
臺東縣 臺東縣(未變)。
金馬特別行政區 金門縣 金門縣(未變)。
馬祖縣 連江縣。

註一:北基省、桃苗省、中投省、嘉南省、高屏省、花東省等六個省份的名稱皆未定。
註二:北一縣、北二縣、北三縣、桃一縣、桃二縣、彰一縣、彰二縣、南一縣、南二縣、高一縣、高二縣等十一個縣份的名稱皆未定。

未來規劃走向[编辑]

基於歷史因素,目前福建省與臺灣省範圍有極大的差距,一個僅轄金馬地區,另一個佔全國極大比例。而且兩省都已省虛級化,目前由行政院與區域聯合中心負責。另外,在五都規劃後資源尚集中於北二都中,不利於中部地區發展;縣市劃分與人口分布無法契合,導致施政難以整體規劃。

在現今五都十二縣之前,不時有人提出各種的改制方案,常見的有縣市合併升格、「三都十五縣」(馬英九提出)、「四省兩特雙首都」(呂秀蓮提出)及「六星計畫」(謝長廷提出)。多數的議題都包含擴大臺北市臺中市高雄市行政區以及臺中市升格等訴求,惟行政區調整涉及各行政區重劃、預算分配、取消部份鄉鎮市選舉、地方性選舉選區調整等議題,影響層面過大,故多是雷聲大雨點小。但也反應出行政區劃規劃欠佳的事實,不論泛藍泛綠陣營皆有探討此問題之聲浪。

三都十五縣[编辑]

(未實現計畫)

馬英九就任總統後,以所主張的三都十五縣計畫為藍圖,以漸進的方式修法推動。但由於部份問題點引起爭議──例如「降格」為縣轄市易引起的不滿,故最後結果並未符合以下原案:

十五

四省兩特雙首都[编辑]

  • (未實現計畫)

中華民國副總統呂秀蓮提出「四省兩特雙首都」主張,強調這是多次會議後做出的結論,「不是選舉主張」。是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省,設置高山與離島兩個特別行政區;大臺北大高雄則為雙首都

雙首都(雙國都) 直轄市 特別行政區
  • 山地特別行政區
  • 離島特別行政區

六星計畫(六州計畫)[编辑]

(未實現計畫)

2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低,依各地的行政區編制,地方的人才和能力也不足,主張將臺灣分成六大地區(省或州),國土重劃與改造成六個大區(北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、宜花東),可取名為,再依各個區域不同的特性和特色進行適合各地區的開發發展計畫。六個區域均衡發展,臺灣等於就有六個新加坡競爭力,再加上澎金馬合併為離島特區(特別行政區),臺灣的國際競爭力才能大幅地躍升。

普通行政區( 特別行政區

五都五區[编辑]

2012年中華民國總統選舉候選人宋楚瑜主張將臺灣分成十大行政區,即是五都和五區。

五都 五區

新竹嘉義縣市合併[编辑]

2012年中華民國總統選舉候選人蔡英文支持新竹縣合併、嘉義縣合併,認為這是比較有立即性的需求,可以列為優先考慮項目。

五個大行政區[编辑]

中華民國內政部部長李鴻源認為臺灣的劃分得太小,地方政府人力能力普遍不足,導致縣市政府根本沒有能力解決該解決的問題。他指出目前地方制度設計的思維很怪,以為臺灣是個大國,所以才會分那麼多縣市,讓地方資源、人力都分散了,而中央和地方的人力、資源又重疊,他主張應該以五都為核心,合併周邊縣市,提升地方政府的規模和解決問題的能力,將臺灣劃分為五個大行政區,在北部中部南部東部中央山脈原住民保留區,各自成立一個大行政區[3]

六個直轄市[编辑]

中華民國內政部部長李鴻源初步規劃,將現有的五都直轄市,再和周邊縣市整併成六個直轄市,劃分成北基宜市桃竹苗市中彰投市雲嘉南市高屏澎湖市、花東市。另外,現行的368個鄉鎮市區,也可能整併成150個,人口較多的鄉鎮市區(20萬至30萬),升格成縣級市,臺灣大約有50至76縣級市,例如新北市板橋區再升格成板橋市(縣級)[4]

七大區域[编辑]

中華民國前總統李登輝認為,「六都十六縣市」現狀,應重新調整為「七大區域」,各區按本身資源特色,永續發展規劃。他主張「臺北新北基隆宜蘭」合併為1區,「桃園新竹苗栗」合併為1區,「臺中彰化南投」合併為1區,「雲林嘉義臺南」合併為1區,「高雄屏東」合併為1區,「花蓮臺東」合併合併為1區,「澎湖金門馬祖」等離島合併為1區,全臺灣分成七大區域[5]

相關連結[编辑]

注釋[编辑]

參考文獻[编辑]

引用[编辑]

书籍[编辑]

  • 劉寧顏編,《重修臺灣省通志》,臺北市,臺灣省文獻委員會,1994年。
  • 施亞軒,《臺灣的行政區變遷》,2003年,臺北,遠足文化出版社。

外部連結[编辑]