台灣進口美國牛肉問題

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中華民國（台灣）進口美國產牛肉的問題（在台灣多通稱為美牛問題）始於2007年。進口美國牛肉被中華民國政府認為是與美國重啟貿易暨投資架構協定（TIFA）與簽訂自由貿易協定、赴美免簽證、對臺軍售等加強台美關係的重要關鍵措施。但另一方面美國牛肉曾出現狂牛症、殘留瘦肉精等問題。因此是否該比照美國國內、日本、韓國等國家標準，容許進口或國內生產牛肉中殘留瘦肉精萊克多巴胺，以至該不該開放進口便成了爭議性議題。這不單純僅與食品安全領域相關，也涉及台美雙方的貿易、政治與戰略關係[1]。

目录

原因背景 [编辑]

狂牛症 [编辑]

2003年，美國證實出現狂牛症，被列為疫區。各國紛紛禁止美國牛肉進口。

瘦肉精 [编辑]

在經過動物實驗確認萊克多巴胺在動物的代謝反應和中毒劑量後，美國食品藥品監督管理局（FDA）於1999年開始容許萊克多巴胺被添加至牛豬飼料中，用來增加牛豬瘦肉比例，但是禁止直接使用於人體。歐盟則採禁用立場。

2002年，因為發生中毒事件，中國公告禁止在動物飼料中使用瘦肉精，萊克多巴胺也在禁止之列。2006年，台灣政府公告，禁用萊克多巴胺。

2012年7月6日，聯合國食品法典委員會Codex通過萊克多巴胺殘留標準草案，牛肉、豬肉的殘留量為10ppb。[2]

利益關係 [编辑]

  • 台灣的畜牧業，平均一年的飼料用量達八百萬公噸。每公噸飼料所需瘦肉精約五百元，若開放使用瘦肉精，估計一年瘦肉精需求量可達四十億元。[3]
  • 瘦肉精可以減少飼料使用、降低成本。[4]
  • 禁止含有瘦肉精殘留的肉類進口，是一種有效的貿易障礙，可以保護台灣畜牧業者；但若查驗無法確實執行，則無法有效杜絕含有瘦肉精的肉類入境。
  • 對於瘦肉精的開放，美方給臺灣下了很大的壓力，因此臺灣的執政黨部會為了對美關係而傾向開放，但在野黨都會反對。如2007年衛生署預告殘留標準，並通報WTO，預計在國際制訂殘留標準後予以開放[5]，最後在國內豬農及健康團體強大的壓力下，不得不禁用瘦肉精[6]；時任農委會主委的蘇嘉全在事件當時雖然表示如果醫療單位證明適當使用的瘦肉精對畜牧業有幫助，那麼禁止瘦肉精就沒有道理[7]，但在野後則表示不應畏懼美方施壓。[8]而國民黨在在野時也要求不要開放，但執政後則傾向開放。
  • 本案亦隱然涉及傳統上對臺灣友好的美國農業州（如由北至南的蒙大拿州、南達科他州、愛荷華州、內布拉斯加州、密蘇里州、堪薩斯州、奧克拉荷馬州、德州等）之聯邦參、眾議員及州長和州議會等政要的繼續支持、臺灣與美國重啟「貿易暨投資架構協定」（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）談判、簽署『台美自由貿易協定』（Free Trade Agreement, FTA）、臺灣加入「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP）、洽談引渡協議，臺灣購買美國軍事裝備、平衡中國勢力並分散市場風險、及支持臺灣參與加入國際組織等戰略性的政治安全問題。這些促進臺灣與全球經貿流通並鞏固台美關係的目標都有賴臺灣人及朝野政黨瞭解美國政治運作並與美國行政部門及國會兩黨保持良好互動關係。[9][10][11][12]

事件始末與後續發展 [编辑]

陳水扁執政時期 [编辑]

在陳水扁執政時期，禁止美國牛肉進口的主要考量為狂牛症。2006年，禁用瘦肉精。2007年，陳水扁曾主張解禁萊克多巴胺，但遭到民間與國民黨的反對，因此並未實施。

  • 2001年，政府開始審查萊克多巴胺是否適合作為飼料添加物，交由專家小組評估。至2006年宣布禁用前，曾進行5次專家小組會議，並由農委會委託學者進行動物實驗。
  • 2003年12月，游錫堃內閣時期，因證實美國出現狂牛症病例，依據食品衛生管理法，十年內發生狂牛症的國家，牛隻頭骨、腦、眼、脊髓、絞肉、內臟及其他相關製品，都不得輸台，因此台灣禁止美國牛肉進口。直到2005年4月，謝長廷擔任行政院長時，恢復進口，6月再度因狂牛症考量，禁止美牛進口。
  • 2006年1月，蘇貞昌擔任行政院長時，開放美國牛肉進口，但因狂牛症疑慮，僅限於30個月以下小牛，並禁止帶骨牛肉進口。10月，公告禁用含萊克多巴胺在內等四類瘦肉精。2007年，開始針對進口肉品，由經濟部商檢局檢查是否含有瘦肉精。8月14日，陳水扁向WTO預告，台灣政府準備解禁萊克多巴胺，並制定最大殘留標準為10ppb[13][14]，但受民間團體與國民黨反對而並未實施。馬英九則是明確反對對豬肉瘦肉精解禁[15]。
  • 2012年6月15日，楊志良指出，扁政府於2007年私下對美國承諾，只對進口美豬檢驗瘦肉精、對美牛放水。並宣稱曾見過由美方出示的扁政府公文，內文為英文，沒有任何官方簽章或註記，楊志良也無法證明文件存在[16]。6月18日，行政院發言人胡幼偉提出相同指控，並出示公文，指出在扁政府時期，只針對豬肉及內臟檢查，牛肉未被列在檢查項目內[17]。民主進步黨發言人林俊憲表示，民進黨執政時期對美國牛肉的開放與禁止，都是因為狂牛症，對瘦肉精的立場一貫，從來沒有開放過含瘦肉精的肉類進口，也曾2006年公告禁用瘦肉精[18]。[19]。

馬英九執政時期 [编辑]

  • 2008年，馬英九當選總統，但並沒有依法檢驗進口美國牛肉是否含有禁用的瘦肉精。行政院在2012年解釋，這是因為陳水扁政府沒有交接所致。一直到2011年，楊志良擔任衛生署長期間，食品藥物管理局成立，進口檢查業務由商檢局移交給他們，因不清楚舊有做法，在雲林豬農抗議下，對美國牛肉進行檢查。發現輸入台灣的美國牛肉中，含有公告禁用的萊克多巴胺，引起美方官員抗議，並告知他美方與陳水扁間的協議。但是在2007年至2011年間，已進口10萬噸瘦肉精美牛[20]。
  • 2009年，馬英九預備恢復美國牛肉進口，與美國簽訂台美擴大美牛進口議定書，但因狂牛症疑慮，造成民間反對。行政院排除內臟的輸入，爭取人民的支持。
  • 2010年，衛生署發布台灣發現疑似新型庫賈氏症（狂牛症）死亡病例，民進黨議員管碧玲指控此案例於2009年3月就已確診，懷疑衛生署隱匿疫情，目的是為了讓美國牛肉順利進口。衛生署長楊志良反駁，前任署長葉金川忙於選舉，並未交接此事。監委程仁宏對此也提出批評，並進行調查[21][22]。
  • 2012年，馬英九勝選，提出政策，允許含萊克多巴胺的美國牛肉進口，引起民間反彈。行政院長陳冲提出三管五卡政策，希望爭取支持。
  • 2012年4月27日，美國境內再度發生狂牛症病例，民主進步黨、親民黨、台灣團結聯盟等3個在野黨的立法院黨團聯合提案，要求行政院將台灣境內已上架的美國牛肉下架、已在海關者予以封存、並同時暫停美牛及其產製品進口[23]。表決時，共計有83名立委出席，42票贊成、39票反對、2票棄權，中國國民黨立法院黨團要求重付表決，重付表決結果，共計有88名立委出席，各有44票贊成、44票反對。立法院院長王金平先宣布休息協商，朝野協商後，王金平決定投下反對票，導致全案無法通過。[24]
  • 2012年6月10日至15日，民進黨為堅持零檢出立場，占據國會主席台五天四夜，以阻止國民黨在該會期立院休會前通過美牛進口案[26]，國民黨立院黨團提議召開臨時會，只審查美牛進口案，以人數優勢通過。
  • 2012年7月4日與5日，聯合國國際食品法典委員會將討論萊克多巴胺的殘留量議題，在野黨團（包括台聯黨、親民黨及民進黨）都認為應該等國際食品法典委員會的討論結果出爐後，再討論美牛案，要求政府等待聯合國的討論結果，不需急於一時[27]。親民黨主張應採用國際食品法典委員會制定的標準[28]。7月2日，行政院發言人胡幼偉表示，專家早已證實在安全容許量下，萊克多巴胺不會危害人體健康。聯合國國際食品法典委員會的討論，是國際貿易的政治角力。胡幼偉質疑國際食品法典委員會制定的標準並不科學，希望在野黨不要再阻擋[29]。農委會主委陳保基說，不管聯合國食品法典委員會（Codex）訂出瘦肉精標準為何，國民黨政府都會依原計畫推動開放含萊克多巴胺美牛進口[30][31]。7月5日，國際食品法典委員會會議中，因缺乏共識，美國提議表決，萊克多巴胺殘留容許量，為牛肉、豬肉的殘留量10ppb。表決結果為69比67票通過，但仍有半數國家反對[32]。民進黨中央宣布，將會同意採用國際食品法典委員會訂出的檢驗標準，但民進黨立院黨團成員尚有不同意見。台聯黨團則堅持反對立場[33]。馬英九總統承諾，在進口之後，只要出現一例中毒案件，將會立即停止所有美國牛肉進口。
  • 2012年7月25日，立法院臨時會召開，在野黨團未進行杯葛，國民黨以人數優勢進行表決，通過食品法條文修正案，允許牛隻飼料添加萊克多巴胺，開放含萊克多巴胺的美牛進入台灣市場。民進黨、台聯黨、親民黨三黨團皆投下反對票。
  • 2012年7月28日，疾病管理局副局長周志浩證實台灣出現一例庫賈氏病案例，為成因不明的散發型。疾管局認為此案例不是因食用美國牛肉引起的新型庫賈氏病，但台灣庫賈氏病權威、高雄長庚醫院榮譽副院長陳順勝表示，台灣近4年散發型庫賈氏病發生率約百萬分之1.1，與1999年到2007年的百萬分之0.6以下相較，增加近1倍，不能排除與開放美牛有關[34]。

各方意見 [编辑]

臺灣 [编辑]

  • 臺灣知名毒物專家林杰樑醫師表示，萊克多巴胺的殘留標準應該低於2.5ppb，而且進口的每批肉品都必須附上檢驗報告、並標示瘦肉精殘餘量（當然禁止瘦肉精肉品進口更好）；因為目前的殘留標準沒有考慮高風險族群的代謝能力，如嬰幼兒、胎兒、肝病腎病患者。如果無法禁用或採取2.5ppb標準，則呼籲全民拒吃美國牛肉。[35]
  • 台灣養豬農民群起反對開放瘦肉精，認為政府應減少美國豬肉進口。[36]
  • 民主進步黨黨主席及多名立委反對進口含瘦肉精的肉品[37][38]；台灣團結聯盟與親民黨立院黨團亦支持禁用瘦肉精[39][40]。
  • 前駐美代表吳釗燮與民進黨前立委郭正亮均認為民進黨是曾經執政8年的大黨，應兼顧國民健康、經貿發展、台美關係等綜合立場，並建議民進黨對美牛案改採「有條件支持」，政策重點放在牛豬分離、境外檢查、強制標示、提高罰則、設立補償基金等。[41][42]
  • 馬英九在當選總統前認為：「因為我們國人吃內臟的比例比美國人多，所以把關要更嚴格」[43]。
  • 國民黨籍彰化縣長卓伯源認為（合乎美國標準的）瘦肉精殘餘無害，最多少吃內臟就好[44]。
  • 台灣公共電視新聞雜誌節目《獨立特派員》2007年9月2日播出的〈豬事不順〉專題指出，瘦肉精問題所牽涉到的，不僅是健康問題，還有經貿問題與政治問題。[45]

美國 [编辑]

  • 美國政府：支持禁用沙丁胺醇和克倫特羅等的瘦肉精，但認為至今的科學研究，包括日本、歐盟和加拿大等均判定並支持在美國的殘留標準下，萊克多巴胺是安全的說法，認為禁止含有萊克多巴胺殘留的肉品進口是不符合科學證據，是故意架起貿易保壘的做法。美方也認為台灣本身也在自產家畜上允許使用100多種化學品及添加物並訂定殘留標準，使用在蔬果上的更多，因此問題在於台灣為何禁止萊克多巴胺（ractopamine）[46][47]。
  • 小布希總統時的國家安全會議亞洲事務資深主任、華府智庫「戰略與國際研究中心」的日本研究部門主任葛林（Michael Green）說：民進黨當政時主張強化台美經貿關係，免得台灣過於倚賴大陸，既然這樣，台灣就必須妥善處理美牛議題，才符合台灣的經貿與安全利益。他說，希望美牛議題不要失控，不要壓過了安全議題，希望台美能早日就這個議題達成協議。台美雙方都應更有野心，恢復TIFA協商，才能推動美台FTA，甚至加入跨太平洋夥伴協議（TPP），這些無法在一夜間啟動，雙方必須在TIFA架構下，建立穩定的經濟合作與交流進度，牛肉問題需盡速排除。政治領袖不僅是為了達到民調數字標準和回應民眾訴求，有時還得引導民意趨向，解釋為何某些政策非行不可，以及如何保障社會利益。[48]
  • 前美國在台協會台北辦事處長包道格則表示，他注意到馬英九政府正以科學、謹慎的態度處理美牛議題，這需要時間。包道格說，操之過急會造成反效果，過去他在台灣服務的時候，美國在牛肉議題上曾經犯錯，造成各界困擾，美國要反省，必須避免重蹈覆轍。
  • 美國在台協會台北辦事處長司徒文在卸任前，於美國商會的演講中表示，美牛爭議是台灣實施貿易保護的具體象徵。如果台灣政府禁止美牛進口，就很難與美國重啟台美自由貿易協定談判，更別說未來要加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議[49]。
  • 美國愛荷華州參議員共和黨籍的格拉斯利（Chuck Grassley）在2012年6月27日表示，在台灣總統大選前，駐美代表袁健生曾向美方承諾，將在選後開放美國牛肉進口，他希望馬英九能實現承諾。但是袁健生否認這項報導，說明他是在選後才與美方會面，只說行政院會盡快處理，但沒有承諾[50]。外交部也發表聲明，否認此事。

注釋 [编辑]

  1. ^ 薄瑞光：TIFA協商卡在美牛. 自由電子報. 2012-1-31 [2012-04-30]. 
  2. ^ [1]
  3. ^ 新聞幕後》瘦肉精商機40億 藥廠遊說
  4. ^ 陳武雄的大錯誤（賴秀穗） - 蘋果日報
  5. ^ 瘦肉精確定解禁
  6. ^ 台灣: 拒絕含有萊克多巴胺的美國肉品 · Global Voices 繁體中文. [2012-03-11]. 
  7. ^ 蘇嘉全：禁瘦肉精沒道理
  8. ^ 當年禁瘦肉精 蘇嘉全：不畏美施壓
  9. ^ [http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=228719 美參議員關切美牛修法 外交部：持續溝通], 中央廣播電臺 Radio Taiwan International, 2010/1/5
  10. ^ 下月TIFA會議不舉行 台美自由貿易協定恐遭延宕, 蘋果日報, 2010年01月06日
  11. ^ 臺美關係的新展望, 中央廣播電臺 Radio Taiwan International, 2011/7/2
  12. ^ 誰綁架了美牛？一場國家利益與國民健康的拔河, 中央廣播電臺 Radio Taiwan International, 2012/3/9
  13. ^ 瘦肉精容許量10ppb 府：綠執政時已訂. 新頭瞉. 2012-07-16 [2012-07-16] （中文（台灣）‎）. 
  14. ^ 周盈成. 對WTO通知是承諾？馬政府說謊. 新頭瞉. 2012-03-19 [2012-03-19] （中文（台灣）‎）. 
  15. ^ 昔反今挺 民進黨批馬瘦肉精立場反覆. 新頭瞉. 2012-06-18 [2012-06-18] （中文（台灣）‎）. 
  16. ^ 楊志良爆料：扁政府承諾不驗瘦肉精美牛. 鉅亨網. 2012-06-16 [2012-06-16] （中文（台灣）‎）. 
  17. ^ 拿出公文 政院指綠執政驗豬不驗牛. 新頭瞉. 2012-06-18 [2012-06-18] （中文（台灣）‎）. 
  18. ^ 蘇龍麒. 民進黨：未開放含瘦肉精肉進口. 中央社. 2012-06-18 [2012-06-18] （中文（台灣）‎）. 
  19. ^ 反擊馬政府烏賊戰 綠︰ 執政時從未開放瘦肉精. 自由時報. 2012-06-18 [2012-06-18] （中文（台灣）‎）. 
  20. ^ 政院爆料10萬噸瘦肉精美牛 早吃下肚. 中時電子報. 2012-06-18. 
  21. ^ 隱匿狂牛症？　楊志良喊冤：葉金川趕著去選舉、沒空交接. NOW news. 2010-12-9. 
  22. ^ 涉隱匿狂牛症疫情 監委批楊志良矇眼做署長. 自由時報. 2011-02-16. 
  23. ^ 在野突擊禁美牛 王金平投關鍵票 封殺. 中廣新聞網. 2012-04-27. 
  24. ^ 王金平關鍵票 禁美牛案未過. 中央社. 2012-04-27. 
  25. ^ 美牛變更議程案封殺　7藍委未投票. 蘋果日報. 2012-06-05. 
  26. ^ 美牛案 民進黨貫徹零檢出立場. 2012-06-08. 
  27. ^ 開臨時會審美牛 在野黨：馬急什麼？. 新頭瞉. 2012-06-28. 
  28. ^ 美牛案 橘籲與Codex接軌. 中央社. 2012-06-28. 
  29. ^ 政院：Codex論戰政治角力. 中央社. 2012-07-02. 
  30. ^ 不管Codex照開放美牛　立委斥政府裝模作樣. 蘋果日報. 2012-07-05. 
  31. ^ Codex討論瘦肉精無共識 美提議表決. 新頭殼. 2012-07-02. 
  32. ^ Codex表決培林 美團體：失去科學可信度. 新頭殼. 2012-07-09. 
  33. ^ 堅決反「瘦」 台聯：不應自降衛生標準. 新頭殼. 2012-07-09. 
  34. ^ 庫賈氏病倍增 疑與美牛有關. 蘋果日報. 2012-07-28. 
  35. ^ 林杰樑：萊克多巴胺殘留量應訂2.5ppb
  36. ^ 瘦害豬農怒吼：美國豬滾回去！
  37. ^ 瘦肉精擬解禁民進黨反對
  38. ^ 中南部多名綠委連署 反對進口含瘦肉精豬肉
  39. ^ 台聯轟衛生署放寬瘦肉精標準 衛生署否認
  40. ^ 親民黨：美牛瘦肉精　不應成為重啟TIFA的聘金. NOW news. 2012-06-11 [2012-06-11] （中文（台灣）‎）. 
  41. ^ 美牛風暴 綠點名蘇起下台, 自由時報, 2009-12-31
  42. ^ 反美牛 郭正亮憂綠將難與美互動, 中央廣播電臺 Radio Taiwan International, 2012/6/15
  43. ^ 馬英九入住豬農家 批瘦肉精政策法理都不通
  44. ^ 豬肉含瘦肉精　卓伯源：衛生署大驚小怪
  45. ^ 〈豬事不順〉第一部分、〈豬事不順〉第二部分
  46. ^ 美國牛肉與萊克多巴胺的事實與數據
  47. ^ 美牛議題 司徒文籲台開放
  48. ^ 前美官員：華府記得民進黨承諾, 中央通訊社, 2012/03/21
  49. ^ 司徒文：台灣禁美牛　難開啟FTA談判　更別說TPP. NOWnews. 2012-6-27 [2012-06-27]. 
  50. ^ 美參議員：馬選前允開放美牛. 蘋果日報. 2012-6-29 [2012-06-29]. 

參見 [编辑]

外部鏈結 [编辑]

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