中華民國-美國關係

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中華民國—美利堅合眾國關係
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中華民國—美國關係,是指中華民國美國之間的外交關係。1912年中華民國建立不久後,美國政府即承認了中華民國政府,雙方展開一系列雙邊關係互動,並延續至1949年中華民國政府撤遷臺灣後。至1979年,美國與中華人民共和國建交之後,美國中斷與中華民國的正式外交關係,不過雙方在部分議題上還是存在官方交流互動。1949年之後的部份,也被稱為「臺美關係」,以區別美國與中華人民共和國之間的外交關係

由於美國對於中華民國在政治、經濟及軍事上的高度重要性,對美關係被中華民國政府視作外交工作的重點。中華民國與美國的關係,美國政府主要是依據「一法三報」,即華府臺北的《台灣關係法》、及華府-北京之間的三個聯合公報為原則。

北洋政府時期[编辑]

  • 1913年5月2日,美國承認以袁世凱為臨時大總統的中華民國,開始與北洋政府建立外交關係。
  • 1921年召開華盛頓會議,簽署九國公約,再次確定了通過門戶開放政策維持中國的領土完整。然而,這一次由美國、英國、日本、法國,以及中國共同簽署的協定無缺乏任何的實施細則,但1931年日本侵略了滿洲並建立起滿洲國,門戶開放政策也隨之不存在了,使各國減少了約束力。

南京國民政府時期[编辑]

二战时期美国對一名國民革命軍士兵的宣传画,表明中美两国的同盟关系
  • 1928年7月25日,美國駐華公使馬慕瑞與國民政府代表財政部長宋子文在南京簽訂《中美關稅新約》,條約的簽訂意味著美國已正式承認南京政府。
  • 二戰時期,美國對華進行援助。
  • 1943年1月11日於華盛頓簽訂《中美平等新約》,分為中文及英文版本,兩文效力相同。
  • 1948年1月3日於南京簽定《中美經濟援助協定》,分為中文及英文版本,其中最特別是美方代表司徒雷登以中文簽名。
  • 1948年8月5日協助成立中國農村復興委員會,即今中華民國行政院農業委員會前身。
  • 1949年8月5日美國國務院發表《中美關係白皮書》,正式名稱為《美國與中國的關係:特別著重一九四四年至一九四九年的階段》,書中表示,中華民國在國共內戰的失敗,是國民政府本身的領導問題,與美國無關,美國在戰後中國情勢已盡力而為,最後失敗應由國民黨負起全責,是為「袖手旁觀」政策。白皮書發表後,美國停止對中華民國的軍事援助,嚴重打擊了國府戰鬥的士氣。

中華民國政府遷台後[编辑]

1951年台北美國新聞處製作的美國之音(VOA)閩南語節目開播海報
美國總統艾森豪於1960年6月18日訪問臺灣時的大型歡迎海報看板

1950年1月5日,美國總統杜魯門於發表「不介入台灣海峽爭端」的聲明。6月韓戰爆發,美國政府決定把台灣納入西太平洋防禦體系。6月27日,杜魯門宣佈第七艦隊協防臺灣[1],遏止對台灣之任何攻擊,關係大為改善,戰爭乃引起自由世界重視。[2]8月,援韓聯軍統帥麥克阿瑟訪華,蔣介石兩度接見會談,並分別發表聲明,蔣發表談話謂與麥帥會談已奠定中美共同保衛台灣與軍事合作之基礎。[1]7月29日,美國指派藍欽(Karl L. Rankin)為駐中华民国代辦。

1951年2月,美國國務院顧問杜勒斯,於東京訪中华民国駐日代表團何世禮團長,交換對日和約意見。[3]中美兩國以換文方式成立「聯防互助協定」。[3]3月,美國國防部宣佈派遣軍事顧問團來華,蔡斯少將為團長。[3]

1953年2月,美國艾森豪總統咨詢美國國會,決定解除台灣海峽中立化,下令第七艦隊廢除台灣海峽從事「中立巡邏」。[4]蔣介石發表聲明,確認艾森豪此舉乃為合理而光明之舉措。[4]2月27日,美國宣布任命藍欽為第36任駐中华民国大使。6月,美援第一批噴射機抵達台灣。[5]

美國總統艾森豪於1960年6月18日訪問台北時與蔣中正總統搭敞篷車前往圓山行館途中接受熱情群眾夾道歡迎艾森豪總統並於傍晚在總統府前廣場對50萬群眾發表演說。兩國總統發表聯合公報,譴責中华人民共和国對金門隔日砲擊之惡行,也依《中美共同防禦條約》繼續保衛台澎金馬

1954年9月,美國國務卿杜勒斯訪問台灣,拜會蔣介石會談中美有關問題。[6]12月3日,《中美共同防禦條約》於華盛頓正式簽字。[7]

1955年2月,美國國務院宣稱:國際任何討論台灣問題之會議,倘無中華民國代表出席,美國決不參加。[8]

1957年3月20日,陽明山革命實踐研究院男職員劉自然,在駐台美軍上士雷諾的住宅門前,遭雷諾連開兩槍斃命,但在兩個月後,負責審理此案的美國軍事法庭卻以「殺人罪嫌證據不足」為由,宣判雷諾無罪釋放,引發台灣民眾反美衝突,史稱「劉自然事件」。

1959年,美國在台新聞處遷入日治時期「台灣教育會館」,新聞處原位於台北中山堂附近,因劉自然事件遭導毀。是1960年代台灣當時獲知歐美消息的重要管道,台美斷交後,改為非官方性質的美國文化中心

1960年6月18日,美國總統艾森豪於訪問台北,並在總統府前廣場對50萬群眾發表演說,是唯一於任內訪問中華民國的美國總統。[9][10]

1964年5月,美國國務院宣布對華經援將於1965年中期停止,軍援及農產品法仍將繼續。[11]

1965年8月31日,《美軍在華地位協定》於臺北簽定,規範美軍在臺司法適用管轄範圍。

1969年1月11日,日本、南韓、澳大利亞、中華民國簽署亞太地區肥料技術中心協定。

1971年5月22日,南韓、菲律賓、泰國、美國、越南、中華民國簽署建立亞洲蔬菜研究及發展中心協議備忘錄。10月24日,在聯合國大會上對中國代表權問題進行表決時,美國支持中華民國,但是最後沒能挽回局勢。當時的美國駐聯合國代表為後來擔任總統之老布希

紅色國家表示支持中華民國續留聯合國者,其中包括美國

斷交後[编辑]

1979年1月1日,美國正式與中華人民共和國建交,承認其合法地位;與中華民國政府斷絕外交關係,關閉北門美國大使館(現址為財政部臺北國稅局),並於3月1日撤離駐台美軍。4月26日,美國留駐台灣的一百五十多名軍人,「包括軍事援助顧問團全部撤離台灣」[12]

1979年臺灣關係法,為美國國內法,美國政府應給予臺灣統治當局(英文:Taiwan Authorities,在1979年1月1日前美國承認其為中華民國)與其他主權國家(foreign countries, nations, states, governments, or similar entities)同等的待遇。美國的政策如下:

  • 一、維持及促進美國人民與臺灣之人民間廣泛、密切及友好的商務、文化及其他各種關係;並且維持及促進美國人民與中國大陸人民及其他西太平洋地區人民間的同種關係。
  • 二、表明西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務。
  • 三、表明美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是基於臺灣的前途將以和平方式決定這一期望。
  • 四、任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉——包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;
  • 五、提供防禦性武器給臺灣人民。
  • 六、維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動。

1979年美國在臺協會(American Institute in Taiwan)於1979年1月1日美國政府改變對中華民國的外交承認後不久成立。美國國務院提供大部份的經費及運作指導,美國國會擔任監督的角色。有華盛頓總部(AIT/Washington)。美國在台協會台北辦事處(AIT/Taipei),職員超過450以上,從事商業、農產品、旅遊服務、文化交流、華語學校、貿易中心、圖書館,在高雄設有分處(AIT/Kaohsiung)。

1979年3月1日中華民國行政院成立北美事務協調委員會,設立於美國由外交部掌管,1994年10月10日更名為駐美國台北經濟文化代表處

雙橡園係1937年至1978年間中華民國駐美國大使的官邸及財產。在美國與中華人民共和國建交前夕轉賣給民間團體自由中國之友協會。1979年4月通過台灣關係法,根據該法條,美國承認中華人民共和國之舉,不應影響「臺灣統治當局」(即中華民國政府)在1978年12月31日之前或之後取得或特有的有體財產或無體財產的所有權。1986年2月5日美國內政部列為古蹟。

1980年代,美國政府支持臺灣黨外運動。

1984年10月15日,華裔美籍作家劉宜良(筆名「江南」)在加州戴利市遭到中華民國情報局僱用的台灣黑道份子刺殺身亡,史稱「江南案」,之後中華民國和美國關係緊張,中華民國方面承認江南案為該國情報局官員主使,但強調乃情報局官員獨斷專行所致,並逮捕情報局長汪希苓、副局長胡儀敏、第三處副處長陳虎門等人。

臺灣解嚴及總統民選時期[编辑]

1995年總統李登輝應邀訪問母校康乃爾大學

1996年中華民國第一次總統直接民選前,3月8日中華人民共和國發射地對地M9型飛彈,分別落在高雄西南約44公里和基隆東邊解放軍設定的目標海域。美國認為中華人民共和國的行動違反了1972年簽定的《上海公報》等3項關於和平解決台灣問題的協議。柯林頓總統派遣以日本橫須賀為母港的第7艦隊的「獨立號」戰鬥群前往台海,另在印度洋待命的尼米茲號航空母艦也率8艘艦艇駛向台海。

2004年6月15日美國總統布希簽署法令推動中華民國成為世界衛生組織的觀察員,授權國務卿擬定計劃,在世界衛生組織年會上支持並為中華民國取得觀察員地位。

2008年9月19日美國駐聯合國代表團第一次以聲明方式明確「支援台灣有意義參與聯合國專門機構」。該聲明指出,為配合美國的一個中國政策,美國支援台灣參與不需要國家資格就能成為會員的組織,包括世界貿易組織亞太經濟合作會議論壇。10月4日美國國防部宣布對台軍售改善中華民國的防衛能力,維持政治穩定,但不會改變地區軍事平衡,強調這六份軍售合約符合《台灣關係法》規定。

2010年1月29日美國國防部周公布向中華民國出售武器的計畫,總值超過60億美元,包括114枚愛國者導彈、60架黑鷹直升機、魚叉反艦導彈、獵雷艦和防衛通訊設備等,但是不包括中華民國要求的F-16戰機。這是歐巴馬政府首次出售武器給中華民國。

2011年3月因應東日本大地震福島第一核電站事故,將在日本的美國公民及外交官員撤僑到臺灣及韓國作為過境地點。2011年的維基解密資料顯示,美國在台協會在中華民國政治界扮演實質臺灣總督府的角色(因為臺灣政治人物都非常信任及重視美國在台協會),而臺灣人民對於此事件的反應也代表幾乎所有的臺灣人都認可美國在台協會的權威。10月4日美國亞太助卿坎博重申對「台灣關係法」及「六項保證」之承諾。12月22日美國在台協會代表美國政府正式宣布台灣成為美國免簽證計畫候選國。

2012年1月19日美國總統歐巴馬簽署「建立簽證、國際旅客處理目標、旅遊業與競爭力專責小組」行政命令,要求(一)未來一年內,處理中國、巴西的非移民簽證的人力必須增加40%,以期2016年赴美的中國觀光客,比2000年成長135%。(二)確定80%非移民簽證申請人在送件三周內獲得面談。(三)提名台灣免簽。若台灣成為免簽國家,台灣民眾可以免簽入境美國停留90天,從事商務及旅遊。

2012年2月,馬英九總統大選獲勝後就考慮重啟含有瘦肉精美國牛肉進口,民主進步黨質疑中國國民黨政權以此換取選前美國對台美貿易暨投資架構協定、美簽承諾的具體落實。[13][14]

2012年10月2日美國政府宣布,台灣成為美國第37個授與免簽國家,亞太地區第七個前往美國免簽證國家。

2013年6月,美國參眾兩院以壓倒性票數通過了支持台灣成為國際民航組織觀察員的法案[15],案中並要求國務卿訓令美國駐ICAO代表團提案支持。同年7月歐巴馬總統簽署批准此案。

外交關係[编辑]

美國在1979年和中華人民共和國建立邦交以後,與中華民國之間即不存在正式的外交關係。美國透過《台灣關係法》、設立美國在台協會與中華民國政府保持非官方的關係,而中華民國也在美國設立功能近乎大使館英语De facto embassy台北代表處

1979年3月1日中華民國行政院成立北美事務協調委員會,設立於美國的協調機構,由外交部掌管,該委員會駐美辦事處於1994年10月10日更名為駐美國台北經濟文化代表處(Taipei Economic and Cultural Representative Office in the U.S., TECRO)華府則設立了非官方性質的美國在台協會

中華民國駐美國代表金溥聰駐美國台北經濟文化代表處位於華盛頓特區;辦事處位於波士頓紐約亞特蘭大邁阿密芝加哥休士頓洛杉磯舊金山西雅圖檀香山關島等12個美國城市。

美國在台協會主席:薄瑞光;協會辦事處位於台北,另在高雄設有分處。台北辦事處處長:馬啟思。

2000年後首位來台訪問的美國部長級官員吉娜‧麥卡錫(Gina McCarthy)在台灣大學公開演講,提及美台長年良好合作,並讚美台灣在環保議題的卓越進步。 [16]

经济关系與民間交流[编辑]

中華民國與美國在經濟上與民間的往來相當密切。台灣為美国在全球的第11大贸易伙伴。[17]

此外根據保守估計,在台美國僑民數量約為5萬人。[18]

争议[编辑]

中華民國前总统陈水扁曾这样表述中華民國-美國關係,其在任期间为美军政府代理人,听命于美國在臺協會[19][20]。美方雖然对此予以否认,但此否認缺乏說服力。在維基解密釋出美國在臺協會公文後,美國在臺協會被稱為「藍綠政治人物告解室」,也就是說層級高到能與美國在臺協會聊天、交換意見的政治人物,對美國在臺協會非常誠實;中華民國許多政府官員也習於直接跳過中華民國政府體系、向美國在臺協會報告重要資訊。因此有人認為將美國在臺協會稱為臺灣地下總督府也不過分。[21]

参见[编辑]

中華民國-美國相關議題[编辑]

臺灣清治時期[编辑]

参考資料[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第65頁
  2. ^ 李守孔著,《中國現代史》,台北,三民書局,1973年9月,第180頁,ISBN 9571406635
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第67頁
  4. ^ 4.0 4.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第72頁
  5. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第74頁
  6. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第78頁
  7. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第79頁
  8. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第80頁
  9. ^ http://www.ettoday.com/2003/01/05/810-1396032.htm
  10. ^ 1960.6/艾森豪訪台
  11. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北:傳記文學出版社,1978年6月1日,第107頁
  12. ^ 茅家琦《蔣經國的一生與他的思想演變》,台北,臺灣商務印書館股份有限公司,2003年,第416頁
  13. ^ 美牛瘦肉精解禁? 連鎖效應大考驗
  14. ^ 「美簽」換「問題牛肉」進口?民進黨:馬政府須說明清楚
  15. ^ 424:0壓倒性票數 美眾議院力挺台灣參與ICAO MSN 新聞頻道
  16. ^ 台美關係/麥卡錫:美台合作因應氣候變遷
  17. ^ 《奥巴马政府的对台政策走向》. 中国选举与治理网. 2010-4-9 [2010-05-27] (中文). 
  18. ^ 自立晚報 -維基解密:台6海底電纜 列美安全設施
  19. ^ 林濁水. 論陳水扁控告美國政府. 自由電子報. 2009-10-19 [2011-06-18] (中文(台灣)‎). 
  20. ^ 曹郁芬. 向美請願 扁沒告歐巴馬. 自由電子報. 2009-10-11 [2011-06-18] (中文(台灣)‎). 
  21. ^ 王鼎鈞. 維基解密爆料時機曝光 部落客諷藍綠AIT大告解室打烊. NOWnews. 2011-09-08 [2011-09-08] (中文(台灣)‎). 

外部链接[编辑]