啟德發展計劃
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啟德發展計劃（前稱東南九龍發展計劃[1]）是基於1998年7月，香港國際機場由人口稠密的九龍城搬遷至大嶼山赤鱲角，香港政府在啟德機場舊址進行的大型市區發展計劃。計劃包括興建多用途體育場館、都會公園、郵輪碼頭、酒店、住宅、商業及娛樂等核心建築項目，總規劃面積達328公頃。發展計劃將與附近的馬頭圍、九龍城、新蒲崗、九龍灣及觀塘等區域配合發展。預計啟德發展區的可住人口為8.6萬人，可建住宅單位3萬個，當中包括1.3萬個公共屋邨單位、酒店房間6.4萬個，零售及辦公室的總樓面面積逾1,440萬平方呎，休憩用地逾110公頃。整個規劃預計總共耗資約1,000億港元。
啟德發展計劃經過多年的研究及討論，加上灣仔填海計劃第2期的訴訟影響，政府於2004年7月重新就啟德發展計劃進行檢討及規劃[2]。2007年11月8日，行政會議通過新修訂的啟德城中心發展規劃大綱，計劃正式重新啟動；計劃將於2021年全面竣工。
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[编辑] 計劃沿革
[编辑] 計劃概念
在1983年10月，港英政府發表的「海港填海及市區發展研究」，為香港市區作粗略的都會概念規劃，以應付21世紀的市區發展需要。政府於1987年至1990年期間進行都會計劃選定策略研究，作為2011年前重整市區的土地用途、運輸及環境規劃架構，策略涉及廣泛的市區土地規劃，包括荃灣與葵青、西九龍、啟德、九龍中部及東部、和香港島西部、東部及南部。製定「都會計劃選定策略」並於1991年9月17日獲行政局通過，相關部門就根據策略逐步落實為指定地區規劃目標，進而制定發展綱領。都會計劃為啟德發展計劃提供了原始的規劃概念。
由於人口急劇增長，市區人口於1999年已經達到都會計劃擬訂的上限420萬人。同時，亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維多利亞港進行新的填海工程，以填海供應新土地的發展方式受到限制，原來的都會計劃基本建議已經不再適用。因此都會計劃選定策略其後於1998年及2003年分兩階段完成全面檢討研究，以修正原來的規劃策略。
[编辑] 景觀概況
[编辑] 啟德發展計劃的變遷
最早稱為「東南九龍發展規劃」的啟德發展計劃，於1998年啟德機場搬遷之前，規劃署曾經就整個發展規劃發表研究報告，隨著多次的修改，最初規劃的填海計劃、人口容納量等均出現了不小改變：
- 東南九龍發展綱領研究（1993年）
- 東南九龍發展可行性研究（1998年）
- 東南九龍發展修訂計劃的整理可行性研究（2002年）
2002年6月，行政會議通過根據規劃署可行性研究為發展藍本的啟德（北部）及啟德（南部）分區計劃大鋼圖（S/K19/3和S/K21/3），主要發展項目包括：
- 在啟德機場客運大樓原址興建沙田至中環綫鐵路車廠；
- 多用途體育場館；
- 都會公園；
- 在原機場跑道末端興建郵輪碼頭客運大樓及旅遊樞紐連上蓋直昇機坪；
- 興建全長3.9公里，連接西九龍公路的中九龍幹線，在九龍灣連接與觀塘繞道平行的T2公路，直達茶果嶺與將軍澳—藍田隧道連接。
[编辑] 填海爭議與重新檢討
2003年2月27日，保護海港協會向法院提出司法覆核，認為城市規劃委員會通過的灣仔填海計劃第2期工程違反《保護海港條例》。法院於7月8日裁決城市規劃委員會敗訴，使灣仔填海計劃第2期的工程批准被迫取消，並且指出有關填海計劃必須附合3個條件測試：
- 有迫切性、具充分理由及有即時需要；
- 沒有其他切實可行的選擇；
- 對海港造成的損害減至最少。
有關判決對於啟德發展計劃的填海計劃具有約束力，故此有關工程必須通過上述3項凌駕性公眾需要的測試，才能夠得以進行。為灣仔填海計劃第2期及啟德發展計劃進行諮詢，政府於2004年4月成立共建維港委員會，由香港大學副校長李焯芬教授擔任主席，委員會由6名官方成員及23名來自不同專業團體、環境保護組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員[6]，委員會成立東南九龍發展計劃檢討小組就有關計劃提供意見。同時，規劃署於2004年7月展開以不填海為原則的啟德規劃檢討，重新制定啓德發展概念規劃。2006年底，規劃署就啟德發展的規劃檢討，完成3輪公眾參與後，擬備了初步發展大綱草圖，並且根據初步發展大綱草圖的建議，修訂了啟德分區大綱草圖。
[编辑] 重新定位
2007年10月10日，行政長官曾蔭權在立法會宣讀題為「香港新方向」的《2007至2008年度香港行政長官施政報告》，提出「十大建設，繁榮經濟」的發展概念，在其至2012年6月的任期內，致力推動十項重大的基建工程，其中包括啟德發展計劃[7]。11月8日，行政會議通過新修訂的啟德城中心發展規劃大綱（S/K22/2），計劃正式重新啟動[8]。政府隨即於2007年11月9日至2008年3月7日期間進行公開招標，中標者須要設計、興建、營運、管理及維修啟德郵輪碼頭，為期50年；並且於2013年起營運首個郵輪泊位[9]。
[编辑] 規劃大綱及次序
[编辑] 六大規劃分區
根據規劃署於2006年10月提出的初步發展大綱建議[10]，啟德發展計劃將以「嶄新的海濱，匯集歷史文化，綠茵，體育及旅遊特色」的新焦點作為規劃主題，無需進行填海，共分為6大規劃分區：
- 啟德城中心
- 體育場館區
- 混合用途區
- 跑道休閒區
- 位於跑道中部，連接旅遊及休閒中心與都會公園，以休閒生活為題的低密度住宅發展，結合商業及文化特色，休閒區將會建有一條闊30米的行人專用林蔭大道，兩旁附設特色商鋪。
- 旅遊及休閒中心
- 啟德郵輪碼頭：位於前啟德跑道南端的郵輪碼頭，建造工程於2010年5月展開，碼頭大樓及首個泊位預計於2013年年中投入服務，
[12]。鄰近會發展為集合酒店，零售及娛樂設施的旅遊中心，跑道末端將會興建跨境直昇機場，以及一個以航空發展為主題的啟德跑道公園，屆時將會重置航空交通管制塔、展覽退役飛機及啟德機場文物。
[编辑] 發展時間程序
2013年或以前 (首階段項目將會陸續地落成)：
- 啟德政府合署
- 啟德消防局暨救護站
- 啟德郵輪碼頭大樓及首個泊位
- 海濱長廊
- 啟德跑道公園
- 第一階段區域供應冷卻系統
- 啟德公屋發展1A區，佔地3.47公頃，將會有6座35至40層高大廈，包括3幢Y形及3幢十字形大廈，每層將有20至24個單位，當中約20%可以遠眺維多利亞港海景及啟德郵輪碼頭；1A區提供5,200個單位，連同日後的1B公屋發展區，共提供1.33萬個公共屋邨單位[13]。
2016年後 (次階段項目將會陸續地落成)：
- 啟德郵輪碼頭的次個泊位及旅遊景點
- 東西綫
- 東南九龍T2主幹道
- 將軍澳—藍田隧道
- 啟德河
- 第二階段區域供應冷卻系統
- 醫院 (包括兒童專科卓越醫療中心及神經科學專科卓越醫療中心)[14]
2021年後 (終階段項目將會陸續地落成)：
[编辑] 交通配套
[编辑] 東西綫
將興建的東西綫全長約17公里，整個計劃由沙田區的大圍開始，穿過大老山到達鑽石山，再沿東九龍綫前往啟德新發展區、土瓜灣到達紅磡。與東鐵綫交匯後，再經由第四條過海鐵路到達香港島的會展，最終以金鐘為終點站。
[编辑] 單軌鐵路
啟德新發展區擬斥資120億港元興建一條環保連接系統，全長9公里的高空架設單軌鐵路系統[15]，設有12座車站，預計最快於2018年動工、2023年落成[16][17]，至2031年每日載客量可以達乎200,000人次，佔九龍東發展區15%的公共運輸乘客量。此系統是啟德發展計劃及由發展局策劃的起動九龍東計劃內容之一。[18][19]
[编辑] 擬設電動巴士線
九巴公司於2012年3月底向政府建議開設電動巴士路線，該路線全長5.1公里，共4個車站，為循環線，連接港鐵彩虹站與啟德發展區，估計整個項目投資額約2至4億港元。如果獲得當局批准，最快將可以於2013年通車，趕及在啟德郵輪碼頭大樓及首座泊位竣工前啟用，以解決前兩者需要久時才竣工的問題[20]。
在營運初期，路線可以按需求彈性地提供服務，例如一日5至6輛巴士行駛，每10分鐘一班；隨着需求上升，可以增加巴士數量及加密班次[21]。九巴現時正在與中國大陸汽車製造商家比亞迪共同研究發展超級電動巴士，由4組電池推動行駛，電池充滿電須時3個半小時，可以行駛250公里，最高時速為80公里[22]。
[编辑] 其他相關計畫
[编辑] 融入古蹟
於1873年興建的龍津石橋，因為填海興建啟德濱的關係，於第二次世界大戰期間，遭埋於地下，總長度約200米的石橋於2008年4月初，土木工程拓展署在舊啟德機場北停機坪進行考古勘察，龍津石橋才得以重見天日[23]。政府計劃把遺跡融入啟德發展計劃，當局認為龍津橋需要原址保留，還應設法跟昔日原址是九龍街市的九龍寨城公園「打通」，為未來啟德發展區及九龍城營造新舊交融的效果。[24]
[编辑] 環境保護
房屋委員會位於啟德發展區第一甲區的公屋項目，將會採用環境保護的低碳建築方法和措施，期間可以減少約5萬4噸（約24%）的碳排放量，相當於需要200多萬棵樹一年吸收的二氧化碳量。該項目又會採用多項先進的環境保護設計，包括使用再生能源的光伏發電系統、具能源效益的照明裝置、雨水收集和灌溉園林系統等等。[25]
啟德機場北面停機坪地下廣泛範圍的泥土，長期以來受到飛機燃料的污染，包括汽油、苯和甲烷等易燃物質污染，為了避免因為進行挖掘工程而使到這些污染物暴露於空氣中，政府於1999年耗資3億1,690萬港元展開大規模的除污工程，期於2001年完工[26]。
[编辑] 街道命名
啟德發展區內的街道將會相繼落成啟用，由長約10.5公里的街道連貫，包括4條環繞啟德及聯繫周邊地區的主要道路和12條支援各小區的街道。土木工程拓展署建議使用翔、飛及航等字為街名，以反映啟德機場的歷史；現在道路如宋皇臺道、世運道、協調道及啟東道將會納入啟德道路網絡，由於新道路將會連接世運道，並且取代協調道和啟東道，組成一條環繞啟德的主要道路，土木工程拓展署建議重新命名上述道路，以方便於識別新道路網。至於宋皇臺道置有屋苑、商業和工業大廈，故此建議保留，不會重新命名。 除了反映啟德機場的歷史，土木工程拓展署亦建議採納郵輪發展的歷史，或者會與宋、清及九龍城寨歷史有關的字詞作為街道名師。至於啟德城中心的設計概念是城市中的花園，故此該處的街道可以綠色為主題，如綠茵道。土木工程拓展署於為街道定名時會再次諮詢同區區議員[27]。
[编辑] 爭議
[编辑] 工程拖延
啟德舊機場發展工程，有評論指政府決策長期爭論不休，使啟德機場舊址卻長期荒廢，浪費土地資源[28]。政府拖了十多年，到2009年1月14日才公布興建公屋單位及郵輪碼頭，但區內主要社區設施要延至2021年前才建成。有評論表示興建郵輪碼頭是社會共識，只是港府作風過慢，除了工程進展緩慢，當局率先在該處興建廉價出租公共房屋，而不是將極珍貴的土地推出市場拍賣，帶來巨額收入，再將這些賣地收入另擇土地建公共房屋，令更多人受惠，亦可免公屋居民做開荒牛及忍受工地噪音及環境污染[29][30]。
2012年05月8日，中華電力主席米高嘉道理於股東會議上透過講辭，以西九文化區及啟德發展被丟空十多年為例，公開揶揄港府施政無能，效率低下；暗指若中電決策和執行效率也處於這種水平的話，新界和九龍可於能會陷入一片黑暗。[31]
由於啟德用地發展荒廢多時，地政總署以臨時租約型式出租土地至發展方案落實，分別用作草地滾球場和臨時賽車場。
[编辑] 流行文化
香港無綫電視翡翠台於1999年播映的電視劇集《創世紀》，將啟德發展計劃融入虛構故事之中。在劇中，主角葉榮添（羅嘉良飾演）擁有的地產公司「力天世紀」與政府達成協議，將啟德機場用地發展為「無煙城」。在2000年5月26日播出的《創世紀II天地有情》大結局，更有竣工後「無煙城」的效果鏡頭（劇中設定為2010年落成）。
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[编辑] 相關條目
- 地理
- 工程及發展規劃
- 相關部門及組織
- 融入古蹟
[编辑] 外部連結
[编辑] 地圖
[编辑] 參考資料
- ^ 立法會規劃地政及工程事務委員會啟德規劃檢討
- ^ 有關重新諮詢的過程，參見：人人為啟德 啟德為人人《文匯報》，2007年12月20日
- ^ 東南九龍發展鋼領研究
- ^ 東南九龍發展可行性研究
- ^ 東南九龍發展修訂計劃的整理可行性研究
- ^ 房屋及規劃地政局「政府公布共建維港委員會成員名單」2004年4月28日
- ^ 曾蔭權（2007）乙、十大建設 繁榮經濟－都市新發展區《香港新方向－2007年至08年度施政報告》，2007年10月10日
- ^ 啟德分區計劃大綱草圖獲核准，香港政府新聞網，2007年11月8日
- ^ 招標發展新啟德郵輪碼頭，香港政府新聞網，2007年11月8日；有關啟德郵輪碼頭的招標事宜，參見：旅遊事務署－發展啟德新郵輪碼頭
- ^ 啟德規劃檢討－公眾諮詢摘要 (三)，香港規劃署
- ^ 「都會公園」概念規劃圖
- ^ 硬件發展 - 啟德新郵輪碼頭旅遊事務署 最近修訂日期: 二零一零年十月十一日
- ^ 啟德公屋明年落成 兩成單位擁海景 《明報》 2012年1月30日
- ^ 土木工程拓展署啟德發展計劃 覆檢日期： 2010年5月
- ^ 政府擬建高架鐵路連接九龍東不同地點
- ^ 林鄭月娥指啟德鐵路如經新蒲崗土瓜灣將降低回報率
- ^ 林鄭月娥指啟德高架鐵路工程不應只著眼於回本
- ^ 九龍東興建單軌列車橋建議明年諮詢公眾 香港電台 2011年12月15日
- ^ 九龍東單軌列車橋明年諮詢公眾 《星島日報》 2011年12月15日
- ^ 九巴擬啟德設電動巴士線 《東方日報》 2012年4月9日
- ^ 郵輪碼頭研開電動巴士路綫 《星島日報》 2012年4月89日
- ^ 電動巴車速受限載客70「零排放」 《星島日報》 2012年4月8日
- ^ 龍津橋遺址擬打通寨城公園星島日報 2009-11-30
- ^ 香港新地標 — 郵輪碼頭 kaitak ON THE MOVE香港特別行政區政府 土木工程拓展署 通訊 (2010年9月)
- ^ 啟德公屋採低碳建築 《星島日報》 2011年11月12日
- ^ 立法會財務委員會工務小組委員會討論文件：469CL－ 在啟德機場原址進行的九龍東南發展計劃
- ^ 啟德街道命名 彰機場歷史 《東方日報》 2012年2月1日
- ^ 從日常見聞看香港「深層次」問題文匯報 2006-01-19
- ^ 郵輪碼頭十年磨 坐而論道空蹉跎太陽報 2009年12月24日
- ^ 啟德發展拖又拖 規劃混亂錯上錯太陽報 15/01/2009
- ^ 中電諷政府效率低 事先張揚必大幅加價AM730 2012年05月9日
