国家综合配套改革试验区
国家综合配套改革试验区是中华人民共和国为了顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。国家综合配套改革试验区除了具有 “经济开发区”、“经济特区”、农村综合改革试验区的内涵，还涉及到社会经济生活的方方面面的改革，是一项以全面制度体制建设的方式推进改革的系统过程[1]。
为了区别于1980年代的经济特区，综合配套改革试验区常被称为“新特区”。截至2011年，中国一共设立了3个全面型“综合配套改革试验区”：上海市浦东新区、天津市滨海新区、深圳市；7个专题性“综合配套改革试验区”：重庆市、四川省成都市、湖北省武汉城市圈、湖南省长株潭城市群、辽宁省沈阳经济区、山西省和厦门市。2011年，国家发改委官员表示，改革进入深化阶段，原则性不再接受新的综合配套改革试验区的申请。此外，国务院还决定设立2个“综合改革试验区”（区别于“配套”）：浙江省义乌市和浙江省温州市。
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[编辑] 设立背景
1980年代设立的一些经济特区在经济上得到了高度的发展，但是许多其他社会问题开始显现，且日趋严重。这些问题包括：城乡贫富差距、城乡居民身分差距、社会福利保障缺失、城市规划混乱、环境污染、产业结构单一等等。中国政府遂计划加快城市化进程，有意避免经济发展过热，通过调整城乡人口比例来缩小城乡差距带来的一系列问题。2005年6月，上海浦东新区成为首个综合配套改革试验区。2006年5月，中国国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，更可在涉外经济体制、金融管理、土地使用等方面改革上有所突破[2]。2007年，中国共产党十七大后开始进行专题性试验，十七大报告的文字表述是专题性试验区的基础。
[编辑] 全面型配套试验区
- 上海浦东新区
2005年6月，中国国务院批准浦东新区为国家综合配套改革试验区，这是中国第一个国家综合配套改革试验区。
- 天津滨海新区
2006年5月，中国国务院批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区，支持天津滨海新区在企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融创新、土地管理体制、城乡规划管理体制、农村体制、社会领域、资源节约和环境保护等管理制度以及行政管理体制等十个方面先行试验重大的改革开放措施。[3]
- 深圳市
2008年5月，中国国务院批准深圳市为国家综合配套改革试验区，推进深圳市的行政管理体制、经济体制、社会领域、自主创新体制机制、对外开放和区域合作的体制机制、资源节约环境友好的体制机制等六大方面的改革创新。[4]
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[编辑] 专题性配套试验区
2007年，中国共产党十七大后开始进行专题性试验，十七大报告提出对统筹城乡、资源节约型和环境友好型社会建设和新型工业化等专题的重视，因此专题性试验区应运而生。
- 统筹城乡
2007年6月7日，中国国家发展与改革委员会下发“发改经体(2007)1248号”文件，批准重庆市和四川省成都市设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，着重城乡统筹，继续探索“城市带动农村”的城乡均衡发展模式，并期中国西部加快发展。与上海浦东新区和天津滨海新区相比，重庆市和四川省成都市更注重协调城乡二元发展的改革。而这两个城市中，城乡经济差距问题在重庆主城区尤其明显。2010年6月，国务院批准设立重庆市两江新区，作为统筹城乡综合配套改革实验的先行区。
- 两型社会建设
2007年12月7日，中国国务院正式批准武汉城市圈和长株潭城市群设立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
- 新型工业化
2010年4月6日，沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，成为全国第八个“新特区”。沈阳经济区将以“新型工业化”为主题，通过综合配套改革试验，将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。
- 资源型经济转型发展
2010年11月19日，山西省获批国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，成为全国第九个“新特区”，也是首个全省范围、最大面积的综改区。[5]
- 深化两岸交流合作
2011年12月21日，中国国务院批准实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，积极推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验，更好地发挥厦门市在海峡西岸经济区改革发展中的龙头作用，促进两岸关系和平发展，为全国贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制提供经验与示范。
[编辑] 改革试验区
- 国际贸易综合改革
2011年3月9日，浙江省义乌市获批国际贸易综合改革试点，成为浙江第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。方案提出建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等方面的主要试点任务，并进一步提出优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等保障措施。
- 金融综合改革
2012年3月28日，浙江省温州市获中国国务院批准，决定设立温州市金融综合改革试验区。尝试通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
[编辑] 改革措施
与经济特区相比，配套改革试验区有很大的不同。经济特区主要表现在经济对外开放，通常情况下着重吸引外资，以增进当地税收，从而带动经济增长。而配套改革试验区则注重社会经济各个层面的体制改革和创新，以求全面发展，力图带动周边地区的联系和共同进步。上海浦东新区和天津滨海新区的设立就是为了探索在沿海对外贸易为框架下的社会经济体制改革，以及对其他地区拉动影响的效果和方式[6][7]，而这两个新区实验的成果便直接在重庆两江新区的设立上收益。
[编辑] 一览
全面型配套试验区
- 2005年6月，上海浦东新区
- 2006年5月，天津滨海新区
- 2008年5月，深圳市
专题性配套试验区
- 2007年6月，重庆市，成都市
- 2007年12月，武汉城市圈，长株潭城市群
- 2010年4月，沈阳经济区
- 2010年11月，山西省
- 2011年12月，厦门市
改革试验区
- 2011年3月，义乌市
- 2012年3月，温州市
[编辑] 参考文献
- ^ 改革开放30周年·解读·综合配套改革试验区. 中国网. 2008-12-17 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 滨海新区综合配套改革进展顺利-将在3方面有突破. 中国政府网. 2007-04-20 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 滨海新区综合配套改革试验金融创新专案获批. 新华网. 2009-10-29 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准. 新华网. 2009-05-26 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 山西加入新特区行列，成为国家批复面积最大综改区. 凤凰网. 2010-11-19 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 温家宝主持召开国务院常务会议，批准上海浦东新区进行综合配套改革试点. 发改委网站. 2005-08-05 [2011-09-28] （简体中文）.
- ^ 天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006－2010年）. 发改委网站. 2007-03-26 [2011-09-28] （简体中文）.
[编辑] 外部链接
[编辑] 参见
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