地级行政区
| 中华人民共和国 行政区划
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地级行政区是指中华人民共和国的第2级地方行政区划。地级行政区包括地级市、地区、盟、自治州等。地级行政区隶属于省、自治区、直辖市；下辖若干个县、区、县级市等县级行政区。作为特例，东莞市、中山市、嘉峪关市、三亚市、三沙市等五个地级市下辖街道办事处与乡镇，不辖县、区，因此也被称作“直筒子（地级）市”。地级行政区的级别为正厅级，所以非正厅级的省直辖的行政区划不算作地级行政区，例如：湖北省辖的神农架林区、仙桃市、天门市、潜江市；河南省辖的济源市等等。直辖市下辖的区，虽然是正厅级，但未列入地级行政区的统计。
实际上，省辖市与地级市并不是一回事。省辖市是在省或自治区直辖下的市，既可以是正厅级（即地级市），也可以是副厅级（如湖北省的仙桃市），也可以是县级市（如海南省的儋州市）。
目录 |
沿革 [编辑]
1983年前，地级行政区包括盟、自治州、地区、省辖市。地区、盟作为“地级行政区”类型属虚级。省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当，官方统计多作为“市”——同时作为区划和城市的概念。
1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”开始改为“地级市”，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”完全纳入“地级行政区”，“地级行政区”由虚转实演变为第二级地方行政区划。随之出现全局性的地市合并——建立中心城市。至1986年，地级市达到166个，占324个地级行政区的51.2％，成为地级行政区的主体。
地改市 [编辑]
“地改市”，撤销地区建制，改为地级市建制，包括撤地建市（撤地区建地级市）和地区、地级市合并。“地改市”为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前，地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个，占318个地级行政区的53.5％；至2004年仅存地区17个，占333个地级行政区的5.1％。
- 地市合并，指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。
- “撤地建市”，撤销地区，成立新的地级市。撤地建市亦称为“地改市”，即地区成建制改为地级市，新的地级市承袭原地区的辖域。
法律地位 [编辑]
“地区”之名源自“文化大革命”（“文革”）时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而以根本大法的形式规定了地区作为一级行政区划建制，至此中国行政区划三、四级制并存以三级制为主的体制演变为变成四级制为主体。1978年修订颁布的《中华人民共和国宪法》恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。
歷史 [编辑]
1949年及1950年代 [编辑]
1949年中國大陸行政区划之专级行政区（第二级地方）共293个，其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1监时委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本（根据《中国政区地理》，刘君德主编）。其时由于正处共产党政权稳定时期，主要国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区（不含台湾省和西藏地方），4行政区、119专区、29自治州和7盟，另外省辖市为纳入。
| 年份 |
合 |
专 区 |
地 区 |
盟 | 自 治 州 |
自 治 区 |
行 政 区 |
分 区 |
特 别 区 |
管 理 局 |
办 事 处 |
行 署 |
矿 区 |
盐 区 |
特 区 |
部 | 临时 行政 委员 会 |
| 1949年 | 215 | 185 | － | 8 | － | － | 4 | 12 | － | － | － | 3 | 1 | － | 1 | － | 1 |
| 1952年 | 212 | 187 | － | 3 | － | 13 | 1 | － | 1 | 1 | 1 | － | 1 | 1 | － | 3 | － |
| 1953年 | 178 | 152 | 1 | 3 | － | 14 | 7 | － | － | － | － | － | 1 | － | － | － | － |
| 1956年 | 188 | 140 | 3 | 8 | 29 | 1 | 4 | － | － | 1 | 2 | － | － | － | － | － | － |
1960年代至70年代 [编辑]
| 年份 | 合计 | 专 区 |
地 区 |
自 治 州 |
盟 | 行 政 区 |
省 辖 市 |
办 事 处 |
管 理 局 |
| *1959年 | 159 | 119 | - | 29 | 7 | 4 | ? | - | - |
| 1961年 | 234 | 135 | - | 29 | 7 | 3 | 58 | - | 2 |
| 1963年 | 265 | 151 | - | 29 | 7 | 2 | 76 | - | - |
| *1965年 | 205 | 168 | - | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
| *1970年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
| *1971年 | 209 | - | 172 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
| *1972年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
| *1973年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
| 1974年 | 289 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | 78 | - | - |
| 1976年 | 301 | - | 176 | 29 | 7 | 1 | 88 | - | - |
| 1977年 | 310 | - | 175 | 29 | 7 | 1 | 97 | 1 | - |
| 1978年 | 307 | - | 173 | 29 | 7 | 1 | 97 | - | - |
| 1979年 | 312 | - | 171 | 29 | 8 | 1 | 103 | - | - |
| 1980年 | 311 | - | 170 | 29 | 9 | 1 | 102 | - | - |
| 1981年 | 315 | - | 168 | 30 | 9 | 1 | 107 | - | - |
| 1982年 | 319 | - | 170 | 30 | 9 | 1 | 109 | - | - |
| 说明：带“*”表示合计未计入省辖市 | |||||||||
1983年地级行政区划改革以后 [编辑]
随着1983年开始的“地级行政区划改革”，随之出现全局性的“地市合并”——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。
在各个省、自治区，省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央政府的政令不畅；二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高，自2002年开始，湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法，行政管理层级开始出现变化，如湖北省出现局部的“省直管市”——省政府直接管辖的“县级市”。
| 年份 | 合计 | 地区 | 自治州 | 盟 | 行政区 | 地级市 |
| 1983年 | 323 | 138 | 31 | 8 | 1 | 145 |
| 1984年 | 323 | 135 | 31 | 8 | 1 | 148 |
| 1985年 | 327 | 125 | 31 | 8 | 1 | 162 |
| 1986年 | 325 | 119 | 31 | 8 | 1 | 166 |
| 1987年 | 326 | 117 | 30 | 8 | 1 | 170 |
| 1988年 | 334 | 113 | 30 | 8 | - | 183 |
| 1990年 | 336 | 113 | 30 | 8 | - | 185 |
| 1991年 | 338 | 113 | 30 | 8 | - | 187 |
| 1993年 | 335 | 101 | 30 | 8 | - | 196 |
| 1994年 | 333 | 89 | 30 | 8 | - | 206 |
| 1995年 | 334 | 86 | 30 | 8 | - | 210 |
| 1998年 | 331 | 66 | 30 | 8 | - | 227 |
| 1999年 | 331 | 58 | 30 | 7 | - | 236 |
| 2000年 | 333 | 37 | 30 | 7 | - | 259 |
| 2001年 | 332 | 32 | 30 | 5 | - | 265 |
| 2002年 | 332 | 22 | 30 | 5 | - | 275 |
| 2003年 | 333 | 18 | 30 | 3 | - | 282 |
| 2004年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
1988年至今 [编辑]
從1988年至今，仅存四种类型的“地级行政区”：
地级行政区列表 [编辑]
- 安徽省（16）：合肥，安庆，蚌埠，亳州，池州，滁州，阜阳，淮北，淮南，黄山，六安，马鞍山，宿州，铜陵，芜湖，宣城
- 福建省（09）：福州，厦门，龙岩，南平，宁德，莆田，泉州，三明，漳州
- 甘肃省（14）：酒泉，嘉峪关，张掖，金昌，武威，白银，兰州，临夏，甘南，定西，陇南，天水，平凉，庆阳
- 广东省（21）：清远，韶关，河源，梅州，潮州，肇庆，云浮，佛山，广州，东莞，惠州，汕尾，揭阳，汕头，湛江，茂名，阳江，深圳，中山，珠海，江门
- 广西壮族自治区（14）：百色，河池，柳州，桂林，贺州，崇左，南宁，来宾，贵港，梧州，防城港，钦州，北海，玉林
- 贵州省（09）：铜仁，毕节，遵义，六盘水，安顺，贵阳，黔西南，黔南，黔东南
- 海南省（03）：海口，三亚，三沙
- 河北省（12）：石家庄，保定，唐山，邯郸，沧州，张家口，承德，邢台，廊坊，衡水，秦皇岛
- 黑龙江省（13）：大兴安岭，哈尔滨，大庆，鹤岗，黑河，佳木斯，鸡西，牡丹江，齐齐哈尔，七台河，双鸭山，绥化，伊春
- 河南省（17）：郑州，安阳，鹤壁，焦作，开封，漯河，洛阳，南阳，平顶山，濮阳，三门峡，商丘，新乡，信阳，许昌，周口，驻马店
- 湖北省（13）：武汉，鄂州，黄冈，黄石，荆门，荆州，十堰，随州，咸宁，襄阳，孝感，宜昌，恩施
- 湖南省（14）：长沙，常德，郴州，衡阳，怀化，娄底，邵阳，湘潭，益阳，永州，岳阳，张家界，株洲，湘西
- 江苏省（13）：南京，常州，淮安，连云港，南通，宿迁，苏州，泰州，无锡，徐州，盐城，镇江，扬州
- 江西省（11）：南昌，抚州，赣州，吉安，景德镇，九江，萍乡，上饶，新余，宜春，鹰潭
- 吉林省（09）：长春，白城，白山，吉林，辽源，四平，松原，通化，延边
- 辽宁省（14）：沈阳，大连，鞍山，本溪，朝阳，丹东，抚顺，阜新，葫芦岛，锦州，辽阳，盘锦，铁岭，营口
- 青海省（08）：海西，海北，西宁，海东，海南州，黄南，玉树，果洛
- 内蒙古自治区（12）：阿拉善，巴彦淖尔，乌海，鄂尔多斯，包头，呼和浩特，乌兰察布，锡林郭勒，赤峰，通辽，兴安，呼伦贝尔
- 宁夏回族自治区（05）：银川，石嘴山，吴忠，中卫，固原
- 陕西省（10）：西安，安康，宝鸡，汉中，商洛，铜川，渭南，咸阳，延安，榆林
- 山东省（17）：济南，青岛，滨州，德州，东营，菏泽，济宁，莱芜，聊城，临沂，日照，泰安，潍坊，威海，烟台，枣庄，淄博
- 山西省（11）：太原，长治，大同，晋城，晋中，临汾，吕梁，朔州，忻州，阳泉，运城
- 四川省（21）：甘孜，阿坝，绵阳，广元，南充，巴中，达州，雅安，成都，德阳，遂宁，广安，眉山，资阳，乐山，内江，自贡，宜宾，泸州，凉山，攀枝花
- 新疆维吾尔自治区（14）：哈密，吐鲁番，和田，阿克苏，喀什，克拉玛依，博尔塔拉，昌吉，乌鲁木齐，伊犁（阿勒泰，塔城），克孜勒苏，巴音郭楞
- 西藏自治区（07）：阿里，日喀则，山南，林芝，昌都，那曲，拉萨
- 云南省（16）：昆明，曲靖，玉溪，保山，昭通，丽江，普洱，临沧，德宏，怒江，大理，楚雄，红河，迪庆，文山，西双版纳
- 浙江省（11）：杭州，温州，宁波，湖州，嘉兴，金华，丽水，衢州，绍兴，台州，舟山
机构设置 [编辑]
| 行政区类型 | 权力机关 | 权力机关的常设机关 | 行政机关（权力机关的执行机关） | 审判机关 | 检察机关 |
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| 地级市 自治州 |
人民代表大会 | 人民代表大会常务委员会 | 人民政府 | 中级人民法院 | 人民检察院 |
| 地区 盟 |
省级人大常委会的工作委员会 | 行政公署 | 中级人民法院 | 省级人民检察院的分院 |
参见 [编辑]
在南亚国家，如印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，省（邦）与县存在之间存在一种准行政区，多译作专区，参见：Divisions of India、Subdivisions of India
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