城市管理行政执法局

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中华人民共和国政府与政治
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城市管理行政执法局城市管理综合行政执法局,简称“城管局”,是中国城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中華人民共和國国家事业单位。后来,城管部门逐渐纳入各地方的行政编制,成为行政机构“城管局”,以自己的名义行使职权,因中國共產黨在其組織設有政治委員

職能[编辑]

城管执法,事实上是将过去内地城市各政府机构所拥有的各自范畴内的城市执法职能集中行使,包括市容环境卫生城市规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(违法占路处罚)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等各方面需要出动执法的事宜。

目前官方定义的城管主要职责如下:

  1. 贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章,治理和维护城市管理秩序。
  2. 组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案,研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
  3. 负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
  4. 负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
  5. 负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
  6. 负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
  7. 承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

雖然城管有权对违规当事人进行教育或罚款,对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣,当事人可凭暂扣证明去城管办公室接受教育或罚款后,保证以后不会再犯后可以领回被扣物品,但理论上城管没有没收物品的权力。

概念[编辑]

城市管理综合行政执法,或城管执法因经常被称为“城管”而被等同于城市管理工作而与“城市管理”的概念混淆。而实际上,城市管理与城管执法是两个不同的概念。城市管理是时间、逻辑和知识三个维度的系统管理[1]

  1. 从知识维看,理想中城市管理应是政府机构受权于市民,遵循自然科学、社会科学、人文科学等多种知识,对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市生活众多领域作综合管理。城市管理行政执法也就是官方设立专门部门统一全权行使执法针对城市管理各领域,而期望减低多头执法扰民的现象并改善综合行政执法的整体效率。
  2. 从时间维看,城市管理是政府机构受权于市民,对城市规划、城市建设、城市运行全过程作管理,包括规划管理、建设管理和运行管理,这三个阶段的管理都包括执法和监督的部分,也就是城管执法的工作,包括规划执法、建设执法和市容、节水、绿化等城市运行管理的执法。
  3. 从逻辑维看,城管执法则是官方在城市管理中设置的决策、执行、监督逻辑(施政)流程的末端环节。

官方定义城市管理行政执法局的设置不仅仅是为加强各专业执法之间的协调和整合,加强执行效率,同时也为将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。

在一个非典型性共产主义与社会主义国家,城管确实具有其存在的必要性。

现实施行[编辑]

實際情況是,由于内地城市政府部门缺乏有力监督制衡,部门间不断扯皮,综合行政执法并无所谓制度优势,经常是各部门将管不好、不好管的、面对社会低层群体的事务交予城管,如街头游商(有店面的归工商管理部门)、违章建筑(有执照的归规划部门)等等,而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点

批評[编辑]

一辆在北京的城管执法车辆,这种卡车一般用来盛放运输被罚没的物品

城管對城市市容市貌、佔道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。实际“执法”过程中,由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体,城管往往暴力执法,对方亦相应作出反抗以维护自身权益[2][3]

另一方面,官方没有订立相应的法律规管城管,普遍存在的执法违规现象,如收费、罚款不合理,没收物品,处分被没收物品,暴力执法便衣执法,打砸抢等行为无法制裁,情况恶劣[4][5],引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。城管与流动商贩之间的矛盾十分尖锐[6],常有城管在“执法”过程中伤害流动商贩[7][8]及路人[9][10][11]或者被流动商贩伤害[12][13]或双方互殴[14]的暴力事件见诸报端。有時甚至出現毆打警察[15][16]解放軍[17]的事件。

除了针对流动小贩的暴力执法外,为封杀社会舆论,多数时候城管还会暴力殴打可能目击与记录不当执法过程的途经民众,致人无辜伤残[18][19][20]致死[21][22][23]的恶性事件。在一些地方,城管成为暴力拆迁的先锋队,即使逼死人命也无动于衷[24]。城管的汉语拼音“chengguan”甚至由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”成了英语单词的新外来语[25],也成了「暴力」的同義詞[26]

国家合法的强制执法权,只有警察才被合法授权,所谓的城管执法,就是非法机构的非法行为。

参考文献[编辑]

  1. ^ 复杂性科学视野下的城市管理三维结构
  2. ^ 海口日前发生暴力抗法事件 近百人冲击城管大院
  3. ^ 城管执法中的暴力抗法问题研究
  4. ^ 佛山城管当街殴打白发老太被拍下(视频),新浪新闻,2009年2月23日
  5. ^ 城管阻止幼儿园在人行道上演节目吓哭小孩,长江日报,2009年06月04日02:35
  6. ^ 沪普陀城管暴力执法 小贩围堵城管车辆. 上海市: 新民网. 2009-07-02: (要闻版) [2009-07-02] (中文(中国大陆)‎). "2009年7月1日下午17时许,普陀区东新路武宁一村门口,四辆城管执法车辆被附近多名小商贩团团围住,动弹不得。期间,有小商贩爬上城管车辆,拉开白色横幅,上书“还我公道、要求严惩”等字样,并向过路行人展示一些照片。随着围观者越聚越多,东新路渐渐水泄不通,警方、120急救车也陆续到场。现场一度聚集了近百名围观群众。……" 
  7. ^ 张家口市再发城管打人事件 一女商贩被打致伤住院,燕赵都市报,(2008-06-15 03:27:43)
  8. ^ 重庆城管殴打小贩致死,温州都市报,2008-08-01
  9. ^ 郑州清理摆摊引冲突 城管打落女生牙齿(图),网易新闻,(2007-06-08 02:32:52)
  10. ^ 张市城管涉嫌殴打无辜路人 民警调查遭“闭门羹”,燕赵都市报,(2008-04-19 01:57:28)
  11. ^ 庄庆鸿. 安徽淮北:一高考生拍摄城管粗暴执法遭围殴 受伤被迫弃考. 中国青年报. 2013年06月05日. 
  12. ^ 杀死城管的小贩崔英杰被判死缓 称要上诉.腾讯新闻.2007年4月10日
  13. ^ 小贩自称遭城管殴打欲与其同归于尽,新浪新闻,2009年3月11日
  14. ^ 广州多名城管与小贩互殴 官员称还手情有可原(图),凤凰网,2009年05月31日
  15. ^ 誰更牛?河南城管圍毆警察 稱干預執法,大紀元,2011年11月03日
  16. ^ 河南城管惡爆 強拆房屋兼打民警,蘋果動新聞,2011年11月03日
  17. ^ 朗思製作:地獄鬼國 城管痛剿解放軍
  18. ^ 张家界城管被指暴力执法 围观者被打断肋骨(图).新浪新闻.2009年2月15日
  19. ^ 罗义; 宋荣成 摄. 夫妇城管局内讨说法遭殴打. 长江商报 (湖北省武汉市: 长江商报). 2009-06-10: (要闻版) [2009-06-10] (中文(中国大陆)‎). "认为城管踢人导致妻子流产,江夏城管提供的视频没有孕妇被踢镜头,两人反映情况时遭不明身份者群殴,城管部门回应称‘是对方先动的手’" 
  20. ^ 延安城管酒后执法 双脚跳起爆踩男子头部. 人民网陕西频道. 2013年06月04日10:52. "令人发指:视频截图重现城管使用暴力的瞬间:跳起的男子名叫史瑞,左侧黄衣女子名叫郑媛媛,二人是夫妇,都在延安城管大队凤凰大队供职。" 
  21. ^ 男子拍摄城管被打死 数人抢尸体拖行10余米(图).东北新闻网,2008年1月9日
  22. ^ 轩燕龙. 北京卖瓜货车躲城管撞死保安 城管:我们没有追. 搜狐新闻 (北京市: 北京晚报). 2009-07-11: (热线新闻版) [2009-07-11] (中文(中国大陆)‎). "昨天晚上8时许,(北京)石景山区古城西街首钢特钢公司的南门口,一名保安被一辆从厂院内冲出的卖瓜货车撞倒后当场死亡。……" 
  23. ^ 湖南临武县城管被曝打死瓜农 受害者是种植劳模.腾讯新闻,2013年7月18日
  24. ^ 刘贤. 成都女户主阻止城管暴力拆迁自焚身亡(图). 中国新闻网 (成都市). 2009-12-2 [2009-12-3] (中文(中国大陆)‎). "近来,四川省成都市金牛区在拆除违法建筑过程中,一位拆迁户点火自焚并死亡的事件受到各方关注。2日,成都市金牛区城管执法局局长钟昌林向媒体介绍了有关事件过程。……" 
  25. ^ “chengguan”成英文新“外来语”.新京报.2009年4月26日
  26. ^ Austin Ramzy; Lin Yang. Above the Law? China's Bully Law-Enforcement Officers. TIME Asia (Asia: TIME Asia (Hong Kong) Limited). 2009-05-21: (24–25) [2009-06-06] (英文). "The word chengguan has even taken on an alternate meaning in Chinese. "Don't be too chengguan" is an appeal not to bully or terrorize. In other words, chengguan has literally become synonymous with violence." 

外部链接[编辑]

参见[编辑]