太平紳士

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太平紳士Justice of the Peace,JP,也译作治安法官)是一種源於英國,由政府委任民間人士擔任維持社區安寧、防止非法刑罰及處理一些較簡單的法律程序的職銜。成為太平紳士無須任何學歷或資格認証要求。現時英國的英格蘭威爾斯澳大利亞加拿大纽西兰馬來西亞美國新加坡香港等國家或地區皆有太平紳士制度,但各地區對太平紳士的定義和要求皆有分別。

英國[编辑]

英格蘭及威爾士[编辑]

英格蘭及威爾斯裁判法庭由三位太平紳士或裁判官共同負責執行簡易過犯的懲處(或作「循簡易程序審訊」):法庭可裁決刑期在六個月以下的監禁處分。裁判法庭設有一名有法律資歷的書記,負責向法庭提出相關法例的建議。太平紳士或裁判官的人選從各個地區、各個階層挑選。所有裁判官在赴任以前及在任期間,都要接受嚴謹的訓練。裁判官是非受薪的義務工作者,但可領取車馬費及生活費。一般的非專業裁判官每年需擔任最少26節(每節半日)的服務,但亦有人在一週至少要擔任一日服務。除了非專業裁判官以外,法庭亦有小量的「區域法院法官 (裁判法庭)」(舊稱「受薪裁判官」),都是有法律資歷的全職裁判處成員,可以單獨審理案件而無需其他裁判官在席。「區域法院法官(裁判法庭)」與一判在郡法院審理案件的「區域法院法官」並不相同,這一點很重要。

現時,裁判法院可審理輕微違紀行為,可判處5000英鎊以下的罰款及不超過12個月的監禁,佔英格蘭及威爾士和北愛爾蘭超過95%的刑事案件。對於較嚴重的違紀行為,裁判官負責向皇室法庭提交公訴書。裁判官亦具有限民事司法管轄權,例如:處理發牌申請。不過根據《2003年牌照法案》,這些管轄權都已撤銷。

在《2003年法院法案》正式執行以前,裁判官都限制在指定地區工作。這規定現已變更,改為編配到各地方司法區

1997年太平紳士法案》為現時太平紳士的委任訂立框架,由大法官英女皇的名義委任;根據相同的機制,亦可用於太平紳士的撤銷。區域法院法官(裁判法庭)在委任前必須要有七年的一般資歷,並由英女皇按大法官的建議而委任。

蘇格蘭[编辑]

蘇格蘭的法律體系中,太平紳士都是蘇格蘭區域法院內的非專業裁判官。「蘇格蘭區域法院」在1975年設立,用以取代過往的自治市警察法院。裁判官或單獨審理案件,又或三位共同審理、並有一位具資歷的審裁顧問擔任召集人或法庭書記。裁判官負責審理危害公眾安寧、醉酒、輕微襲擊罪、小額盜竊案及其他根據《民政法 (蘇格蘭) 1982年》所訂定的犯法行為。

格拉斯哥,由於法院需要審理大量案件,使以聘請了三位事務律師擔任「受薪裁判官」,以取代非專業法官的職能。受薪裁判官與簡易郡法院具有等同的定罪權力。不過,在2006年,蘇格蘭行政院頒布統一郡法院及區域法院的管理,但仍保留非專業法官,作為把蘇格蘭的司法體系統領於上议院大法官的第一步。

澳洲[编辑]

澳洲的太平紳士的任免須由一名議員提名。一般来说,澳洲公民身份,年滿18周歲,無犯罪和破產記錄並且所涉及的行業需要太平紳士服务为可申請成為太平紳士的基本條件。

太平紳士在澳洲社會中僅為一種免費服務大眾的頭銜,并沒有任何的政治以及社會地位。

在澳洲的太平绅士通常是在社区中有良好纪录的公民,并有权见证与签署法定声明及宣誓,以及公证文件副本。在澳洲的太平绅士制度由每州各自架构规范,因此各州的任命条件有别。例如,在昆士兰州,资格性的太平绅士 Justice of the Peace (Qualified) 必须通过太平绅士资格考试后才有资格被任命.而在维多利亚州,一个人只需要通过符合要求的第三方证明自己的良好品格。

一般来说,澳洲的太平绅士不能受理在澳洲国外使用的文件。只有一些其它英联邦国家会接受由太平绅士公证的文件,但这视乎于当地的法规。通常如果一份文件需要在国外用,就应由指定的“公证人”Notary Public 受理。在有太平绅士制度的英美法系国家都有这样的规定。公证人往往是指定的律师,所以找公证人的最好方法就是联系当地的律师协会。

昆士兰州,除了监理宣誓和声明和公证以外,一个资格性的太平绅士 Justice of the Peace (Qualified) 还有签发搜查令,逮捕令和精神评估令的权力。有需要时,两位资格性的太平绅士可以一起构成一个裁判法院来发行法律程序上的命令,如还押羁押被告令,保释令与休庭令。在一些昆州地区,通常是偏远的原住民社区,有些太平绅士会被任命为“裁判法院太平绅士” Justice of the Peace (Magistrates' Court) 来执行正式受薪裁判法官的许多职能。这种特别的太平绅士职位是为了弥补偏远地区行政和法治上的困难。除了太平绅士以外,在昆士兰还有一种相关的职衔叫做声明专员(Commissioner for Declarations ),其权力仅限于见证声明宣誓以及公证。《1991年太平绅士与声明专员法案》为现时太平绅士的委任订立框架。昆州的太平绅士通过州议员提名,由昆州总督任命;根据相同的机制,亦可用于太平绅士的撤销。

维多利亚州,太平绅士和保释官被任命来在社区中负责简单的司法职能,包括签署声明宣誓以及公证。保释官能在法庭工作时间之外处理保释事宜。太平绅士以独立见证声明,授权以及宣誓来为社区服务。维州的太平绅士是通过州总检察长提名,再由维州总督任命。目前维州有大约4,800名太平绅士。保释官的作用是听取保释申请(根据1977年保释法) ,并听取儿童临时住宿令的申请(1989年儿童和青年法案)。保释官被任命后,可留任至70岁,但必须在65岁前被任命。保释官经常在周末及晚上法院下班时间受理保释申请或儿童保护令,但他们也可以签署声明宣誓。保释官申请人必须成功完成由维州警察,裁判法院,和司法部提供的为期三天的培训课程。维州保释官也有在联邦法例下一些有限的权力,包括进行跨州引渡听证会,以及联邦警察延长询问申请。

新南威尔士州,太平绅士只有少许的司法职能。在新南威尔士州。由总检察署聘用的太平绅士可以签发某些羁押令以及在法庭工作时间之外处理保释事宜。这些权力实际上越来越多地被转移到新州地方法院的注册官,通常注册官都会有法律文凭。一般意义上,新州的太平绅士通常只是见证与签署法定声明及宣誓。太平绅士可以在新州的法院,市政局,以及许多公务机构里找到。在2003年12月8日后,新规定限制新州太平绅士的任期为五年,在此日之前太平绅士乃终身任命。

南澳大利亚州有两种类型的法官:太平绅士和特殊法官。在南澳的太平绅士通常是在社区中有良好纪录的公民,并有权见证与签署法定声明,宣誓,豁免权,搜查令,毒品搜查令,离婚证件,公证文件副本,见证授权以及监护文件的签署。而特殊法官在南澳是一种高级的太平绅士;他们在裁判法院聆讯中坐在法官席中。

香港[编辑]

香港已經實行了170年的太平紳士制度,是一個有效的監督、視察制度。它提供一個獨立渠道,方便有需要人士提出投訴,並讓有關方面按規定就投訴進行調查、跟進工作。此外,相關的決策局或部門也可藉太平紳士提出的意見及建議,改善有關設施和服務管理的問題。

香港的太平紳士制度是香港總督根據《英皇制誥》第14條而設立。1843年,首任港督砵甸乍特選了44位社會人士成為治安委員,組成「英屬香港治安委員會」。及後,「治安委員」擴大權利及易名為「太平紳士」。早期香港的太平紳士全屬英國洋人,及至1883年12月黃勝被委任成為首位華人太平紳士。自此,不少華人陸續被委任為太平紳士。

在1997年香港回歸中國後,此制度保留。香港特區政府並於1997年頒布了《太平紳士條例》(香港法例510章),從而確定了太平紳士在香港回歸後的法律地位。[1]

現時香港太平紳士分為官守太平紳士、非官守太平紳士、新界太平紳士三種,三者的產生程序和條件上均有差異,但前兩者於職能及地位上沒有分別,只有新界太平紳士比較特別。官守太平紳士都是公職人士。在政府官員當中,一般而言只有在政府有十五年以上經驗者的副署長、副秘書長又或者如助理署長,才會獲選為官守太平紳士。另外,全港十八區的民政事務處民政事務專員,會自動成為「當然官守太平紳士」,方便協助執行職責。非官守太平紳士一般要經過由政務司司長為主席的非官守太平紳士遴選委員會委員作遴選,再由行政長官(政權移交前則為港督)委任,委任人士並沒有特別要求,一般都是熱心公益事務人士,又或是對香港社會有貢獻者。新界太平紳士則由政務司司長按認為合適他決定的條款及條件委任。

香港的太平紳士其中一項職責為巡視如監獄等羈押院所,接受被扣留者的投訴,避免懲教署對扣留人士施行法院判決以外的刑罰。太平紳士同時可監理和接受市民的宣誓和聲明,使該宣誓或聲明具有法律效力,此範疇的工作中最為人所熟知的是於每次六合彩開彩攪珠時聯同獎劵基金受助機構代表負責監理開彩結果,非官守太平紳士還有可能擔任各類咨詢委員會的委員。

如同其他由香港特區政府或前殖民地政府授予的勳銜一樣,獲委任為太平紳士的人可在其名字後加上「JP」字樣,作為個人正式頭銜之一部份。在香港一般人視成為太平紳士為一種身份象徵,因此有不少社區人士皆踴躍捐款或擔任公職,以期獲委任為太平紳士。在過往,香港的太平紳士亦一如其他英聯邦國家一樣,需要審理案件;但現時其職能已被具有法律資歷的全職裁判官所取代。

加拿大[编辑]

加拿大各省的司法制度中,太平紳士的職務包括作為較為輕微案件(例如違反交通條例)的裁判官。加拿大太平紳士全部都由該省省長提名,由省督委任。但是,要成為太平紳士的人士都需要有一些專業資格或法律常識。

參考資料[编辑]

  1. ^ 香港的太平紳士:政權移交前後權力及職能有差異新華網 來源:香港《紫荊》雜志
  • 李東海主編,《香港太平紳士和申訴專員》,中國文史出版社,2002年。

參見[编辑]

外部链接[编辑]