宇昌案

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宇昌案是於2012年中華民國總統選舉期間所爆發的爭議事件。民主進步黨候選人蔡英文於擔任行政院副院長時,協助並核准宇昌生技公司(今中裕新藥)的設立,在卸任後擔任該公司董事長,以其家族資金投資宇昌生技。遭中國國民黨候選人馬英九、吳敦義與立委邱毅等人,質疑濫用權力、圖利特定人士、貪污,進而成為政治焦點。

2012年8月,特偵組以查無不法簽結宇昌案。但此案仍造成許多政治影響。

概述[编辑]

2007年初,蔡英文在擔任行政院副院長時,批可經由專案程序,由國發基金投資宇昌生技(今中裕新藥),並於下半年卸任副院長職位後,擔任宇昌生技的無支薪董事長,協助其成立。宇昌生技的設立,初期有上智創投、統一國際公司及蔡英文家族投入新臺幣六千萬,第二期所有股東(不詳)再投入七千二百萬,合計共1.32億元的資金投入。在公司設立約一年半後,其家族將股權出售給潤泰集團,退出經營,因此獲利約1000萬元(每股賺約1.125元)[1]

邱毅立法委員以「TaiMed投資說明會資料」,指控蔡英文違反政務官旋轉門條款以及獲取暴利[2],並指控院士陳良博何大一等人有利用國家資金圖利自身之嫌,向監察院和特偵組進行舉發,並指稱他們為科技業敗類。

蔡英文本人則否認曾謀求或獲取暴利,聲稱此舉是為協助台灣發展生技產業,一切合法[3]。當時的行政院法規會認為此事並未違反旋轉門條款[4][5]。行政院經建會主委兼國發基金召集人劉憶如將相關公文解密公布,被眾人質疑該案的程序異常,指出宇昌投資案並未經過任何評估,且僅經過少數人審核[6]。總統馬英九指責蔡英文沒有利益迴避,讓其家族企業介入宇昌案[7]

在總統大選結束後,特偵組以查無不法簽結此案。因為擔心政治因素影響與政治攻擊造成污名化,許多生技界人士如楊育民何大一張有德等人都不再積極協助台灣發展生技產業,引發輿論對國民黨的批評,但行政院與國發基金皆否認宇昌案對於台灣生技案發展有所影響。監察院對此案進行調查,蔡英文則對吳敦義和劉憶如等相關人士提起告訴。民進黨人士一一反駁,並指控劉憶如涉嫌變造公文。陳良博與楊育民等人皆曾出面澄清宇昌案未違法,何大一則於大選結束後進行澄清。

8月14日,特偵組約談中研院院士何大一、陳良博,民進黨主席蘇貞昌、前主席蔡英文後,公佈此案查無不法並簽結宇昌案[8]。但國民黨於8月16日發佈新聞稿質疑,為何蔡英文家族只投入1000多萬元,台懋生技創投卻向國發基金要求高達13.2億元的管理費。

宇昌案背景[编辑]

南華生技案[编辑]

1997年,Tanox公司向Biogen取得愛滋病用藥TNX-355(之後改名叫 TMB-355)的授權。2000年,TNX-355通過第一期臨床試驗。2004年,TNX-355通過第二期臨床。

2005年6月,經濟部在美國德州首次與Tanox公司執行長唐南珊接洽,爭取其在臺灣設立「生技藥品量產工廠」。12月,唐南珊回臺尋找資金,計劃於TNX-355上市前,以4.5億台幣在臺灣設立專門生產此藥物的量產工廠,並拜會經濟部尋求投資。經濟部對Tanox在臺合資案原則認可,但為了審慎起見,建議國發基金組成專案小組評估。

2006年4月,Genentech公司開始與Tanox公司洽談併購。5月,歐華創投董事長高育仁提出籌備計畫,成立南華生技公司,建立蛋白質工廠,與Tanox合作在臺灣生產TNX-355,並向開發基金申請17億元投資。行政院對在臺灣設立生技工廠表示支持,並請經濟部提供必要之協助,但在決定是否以國發基金投資,行政院邀請中央研究院院士何大一等四位顧問協助評估,並以在臺生產TNX-355為投資前提。8月,評估小組提出報告,其中警告不能對TNX-355有太高期待,生技工廠則不一定要與Tanox公司合作,可以公開招標方式尋求其他對象。何大一認為南華案只籌劃生產TNX-355這一個單株抗體藥,而未考慮生產其它生物蛋白質藥,以及該提案對於TNX-355未來市場的預估似乎過於樂觀。9月,國發基金會議原則支持南華投資案。

2006年11月,Genentech公司完成談判,對外宣布將併購Tanox公司,Tanox答應將TNX-355的開發及行銷權轉讓Genentech公司。國發基金希望南華生技可以與Genentech公司合作,以避免影響南華案的進行。為了爭取國發基金的投資,南華生技函覆國發基金,說明有數名Tanox公司成員願意離職加入南華,對建廠所需的專業人員有極大幫助,並承諾利用Genentech與Tanox合併後,與Genentech內人員的關係,爭取更多藥品在臺灣代工生產。

2007年3月,國發基金審議委員會以10票對8票,否決南華生技投資計劃。

宇昌投資案[编辑]

首次談判[编辑]

2006年1月,美國Genentech公司,預備收購Tanox公司,4月開始洽談併購事宜。Genentech公司希望經由收購取得Tanox公司氣喘用藥的專利,但認為愛滋病用藥TNX-355研發成本過高,進展太慢,決定在收購後將它出售。

2006年10月,翁啟惠成為中研院院長。至美國參觀Genentech公司後,他提出構想,希望讓台灣生物科技產業,趕上世界。經與生物科技界權威,包括院士陳良博羅氏藥廠全球技術營運總裁楊育民等人交換意見,認為應該要成立一家具指標性公司,循台積電模式,由國家投資扶植,以建立生物科技的產業鏈。楊育民告知翁啟惠,基因泰克公司準備出售 TNX-355專利。翁啟惠、何大一陳良博評估後,認為這是取得TNX-355專利授權的好機會。何大一認為,在取得專利授權後,有可能利用TNX-355進一步研發出愛滋病疫苗。雖然研發不保證能成功,但是這將有助於台灣生物科技產業的進步,仍值得一試。

2007年2月,陳良博、楊育民等人計畫成立一間新公司,英文名為「TaiMed」,希望取得 TNX-355專利授權。國科會主委陳建仁與經建會主委何美玥,向當時的行政院長蘇貞昌提出方案,建議以國家發展基金進行投資,資助其建立。在方案中提到由翁啟惠代表行政院與Genentech生技公司洽談合作事宜,並提出三個合作條件:1. 新公司設在台灣,2. 臨床實驗在台灣及美國同步進行,3. 未來大量生產之工廠在台灣。若Genentech同意此條件,則我方同意:1. 開發基金2000萬美元範圍內參與投資新公司,2. Genentech可以得到技術股(10%範圍內由翁院長談判),3. 未來之生產工廠開發基金在30%範圍內參與投資[9]。初步談判結果由何美玥以公文向當時的行政院副院長蔡英文報告,內容提到Genentech公司開出的價格超出翁院長估算甚多,尚須研究如何提出對案。當時擔任行政院副院長的蔡英文,曾負責協調經建會與經濟部,協助宇昌生技的成立。蔡英文說服立法院院長王金平,由王金平領銜提出《生技新藥產業發展條例》,以補足法源。

3月底,行政院為募集TaiMed資金,向台灣創投業者召開公開說明會[10]但此舉引起Genentech公司不悅,認為台灣違反協議,洩露談判進度。同時間,另一間美國公司,也希望爭取Genentech公司的專利,開出很高價格[來源請求]。TaiMed公司原始股東,認為授權金太高,也找不到其他投資者加入,中止談判,計畫暫停。5月21日,蔡英文卸任行政院副院長,回到民間。

成立宇昌[编辑]

2007年8月,Genentech公司與Tanox公司合併完成[10]楊育民認為這是爭取專利權談判的好機會,陳良博等人重新召集團隊,重啟談判。因為生物科技業,投入研發成本很高,募資困難。陳良博與中研院院長翁啟惠李遠哲等人,邀請回到民間的蔡英文擔任公司董事長,負責整合投資人及負責國際授權談判,希望以她的聲望與人脈,讓公司募款能順利完成。經楊育民邀請,至美國參訪生技公司,了解生物科技業現況後,蔡英文答應協助。楊育民與陳良博等人,計劃成立兩間母子公司,分別為台懋生技(TaiMed Inc,TMI)與宇昌生技(TaiMed Biologics,TMB),由台懋負責控股,尋找投資機會與資金,宇昌生技負責新藥的研發與生產。但原定投資者認為投資風險過高,在此時收手,資金產生缺口。蔡英文以家族資金6000萬元新臺幣,經由上智創投公司統一國際創投公司[11]成立台懋生技,投入宇昌。

但由於《生技新藥產業發展條例》中對於奬勵投資公司性質有所規定,蔡英文再度集資台幣7200萬元新臺幣[12]做為資本,成立另一家名為「台懋創投」的公司,投資宇昌生技[13],並以此向國發基金申請投資,國發基金承諾投資8.75億元。此次增資的7200萬元新臺幣,其中包括上智創投、統一國際,蔡英文家族提供資金也包括在內。

2008年3月20日總統大選,國民黨勝選。因為政權輪替,國家發展基金只撥款約台幣2.64億,但是另外承諾投資「台懋生技創投」的8.75億元,以台懋生技創投並沒有實際成立為由,沒有撥款,其他股東的資金也隨之減少,資金因而短缺了一千萬美元[14]。蔡英文說服潤泰集團主席尹衍樑參與投資,補足了資金缺口,宇昌生技資本額才達到了3000萬美元(約台幣9.9億元),勉強符合和Genentech公司授權協議書上的最低資本額的規定,讓公司得以繼續經營。

5月18日,蔡英文成為民進黨主席,為減低公司的政治色彩,請辭董事長。其家族的潔生投資公司,將股票出售,完全退出經營。尹衍樑取得台懋生技公司的經營權與所有股權。尹衍樑以不熟悉生技公司為由,邀請路孔明入股,將台懋生技公司改名為「合一生技創投」。宇昌生技公司也改名為中裕新藥。

2010年,中裕新藥再度增資,開發基金決定再次參與。同年6月,中裕新藥登上興櫃,交易價格可達35元。但因目前仍在臨床驗證與研發階段,尚未能將 TMB-355 商業化推出上市,無常態的營業收入,無法發出任何股東紅利,股票淨值約只有4塊多。

議題發展過程[编辑]

2011年4月27日,蔡英文成為民主進步黨候選人,參與總統選戰。

11月26日,國民黨副總統參選人吳敦義質疑,蔡英文在副閣揆任內批准行政院「國發基金」投資宇昌生技,她在卸任後卻自己去擔任該公司董事長。認為操作手法,與聲名狼藉的「鐽震案」十分類似。《聯合報》刊出社論呼應此事[15]。11月28日,邱毅質疑蔡英文曾經擔任宇昌生技公司的董事長,跳過審查會,違法申請國發基金,而蔡英文從行政院副院長卸任後,馬上轉任宇昌公司的董事長,涉嫌自肥。不過綠委澄清,絕無此事。[16]。12月1日,民進黨發言人陳其邁表示,當年行政院也依據民國85年銓敘部函通案解釋過卸任副院長擔任生技公司董事長沒有違反旋轉門條款。[17]

12月7日,前經建會主委劉憶如聲稱,應行政院閣揆、當時副總統參選人吳敦義口頭指示,對宇昌案啟動行政調查[18][19]。但吳敦義表示是由劉憶如主動簽報,依照立法院決議要解密宇昌案,才進行調查,否認曾經口頭下令[20]。劉憶如由日本行程週三趕回台北,把國發基金投資宇昌的兩大箱檔案資料找出來整理。

12月9日,立法院臨時安排經建會專案報告,藍營立委輪番開砲,質疑蔡英文違反旋轉門條款,騙取國發基金的錢。[21][22]國民黨立法委員邱毅指出,蔡英文在出任民進黨主席後,將其手中持有股份,以每股11.5元的價格,全數賣給潤泰集團,若以每股面值十元計算,蔡英文至少獲利三百萬元。邱毅懷疑蔡英文家族根本沒有出資一毛錢,騙取國發基金數千萬元,將向特偵組告發。[23]蔡英文表示,家族所得獲利一千萬,利潤僅2%,僅稍微優於定存。她與家族從頭至尾都不曾獲取暴利,反而為人民與政府獲利十億元以上。

12月12日,宇昌投資案當時的行政院法規會主委陳美伶表示,前行政院副院長蔡英文卸任後轉任宇昌董事長一案,當時法規會研究後明確回覆沒有違反旋轉門條款。理由之一是「旋轉門條款」的規定是指「直接監督業務」,該公司的目的事業主管機關是經濟部。其次,包括前財政部長行政院副院長邱正雄卸任後擔任大華證券董事長等都有前例可循,加上配合當時新通過之《生技新藥產業發展條例》明文規定,該法目的事業主管機關是經濟部。蔡英文是卸任的副院長,屬於「行政院」的層級。陳美伶表示宇昌案只是一般公務機密,係指公務員承辦業務,當政策未確定前或者案子只給某些首長看時會列為密等,等到事情確定,只要經過程序核定後就可以公開,沒有所謂依據國家機密保護法解密或註銷的問題。宇昌案只是希望事情未確定前不要對外曝光,才會加註密等,事情確定後,行政院依據職權早就可以公開,這是行政權的範疇,不需要立法權[4][24]

此外,宇昌案極機密文件解密,首度出現「TaiMed」名稱,引發藍營質疑這就是蔡英文家族所有的「台懋」公司介入投資案的證據,且宇昌公司前後中文名稱不斷改變,但英文名字依舊是TaiMed,令人不解。對此,蔡英文委任律師連元龍駁斥說,TaiMed的意思是「台灣醫藥科技」,與台懋一點關聯也沒有[25]

民進黨於官方網站提出說明。[26]中央研究院院長翁啟惠為蔡抱屈,當初宇昌的發起人楊育民(現為羅氏藥廠全球技術營運總裁)及陳良博(現為中研院院士)等生技大老,也發表聯合聲明,指出宇昌投資讓政府至今只有獲利、沒有損失,沒想到選舉期間卻被定位為「科技型犯罪」。[27]

國民黨副總統候選人吳敦義夫人蔡令怡12月11日在澎湖造勢時,砲轟蔡英文「把國家11億,挪移到他們家公司」,民進黨發言人康裕成與律師廖虹羚十四日召開記者會,蔡令怡散佈顯然為捏造不實的訊息,抹黑打擊蔡英文,意圖使人不當選,將對蔡令怡提告。[28]吳敦義則為妻辯解,「蔡令怡有正義感、很善良,一向不會亂講話,一定是有所本才提出」。[29]但蔡令怡事後卻坦承講錯了,對於抹黑蔡定調僅是「口誤」,如果「這個數字有點不對,我應該是道歉的」[30]。隔日吳敦義表示蔡令怡說11億實在太客氣了,應該是14億[31]

12月12日,經建會主委劉憶如公布兩份已解密的宇昌案極機密公文,顯示蔡英文擔任行政院副院長時,曾批示宇昌公司前身TaiMed公司投資案的極機密公文;劉憶如並透露,在2007年3月31日另一份TaiMed募資的英文說明書上,蔡英文就已列名「主要負責人」。國民黨立委林益世等痛批,「蔡英文竟自己決掉(公文)了!蘇貞昌被蔡英文矇了。」[32]

民進黨政策會執行長陳其邁出示原始文件,指控劉憶如涉偽造文書,拿8月文件充當3月文件,限劉憶如在下午3時以前公開道歉,否則提告[33]段宜康也提出,劉憶如與林益世公布的文件上,「附件三」的字眼遭塗改,要求公布塗改公文的原因,以及出示原始公文[34]

劉憶如坦言,經建會提供給立委的所謂「TaiMed投資說明會資料」,確有「時間錯置」。對於造成誤會,她願意道歉,她指控是因為民進黨時期留下的文件太複雜,才會誤植時間[35][36][37]林益世表示,「我是根據行政部門提供的資料,不會的,我有什麼好道歉的呢?」[38]吳敦義則說,不管3月或8月,都是事實,如果是3月份,那就說明是蔡英文在副院長的任內就參與宇昌籌募,如果是8月,那也坐實2月份的副院長蔡英文,批給8月的宇昌籌募人蔡英文,這個事實就是擺在那裡,有就是有,沒有就是沒有,3月跟8月沒有大差別。[39]

12月14日,康裕成以律師身份出面赴台北地檢署告發劉憶如、國民黨立委邱毅、林益世、謝國樑、及行政院長吳敦義夫人蔡令怡等5人涉及偽造文書或違反選罷法。[40][41]國民黨立院黨團表示,要成立跨黨派國發基金投資宇昌案調閱小組。立法院長王金平14日表示,由於提案到院會決議的程序已過,目前唯一的方法就是透過黨團協商送院會決議,不過民進黨團對此已經表示反對。[42]劉憶如指出,蔡英文家族百分之百投資的「台懋生技創投」,有五大疑點需要當事人出面說清楚[43]

12月16日,邱毅表示,他向葉耀鵬舉發蔡英文、何美玥、何俊輝,涉嫌瀆職、濫權、自肥、圖利等違反公務人員守則的犯罪行為。他認為,南華案和宇昌案生產同一種藥品,南華案送經建會,也曾獲何美玥肯定,但在審議兩年過程中,民進黨發現此案有利可圖,將之剽竊,再聯合科技業敗類,一起將南華案封殺,以商業間諜手段,硬竊取南華投資案模式。指責翁啟惠、何大一、陳良博是科技業「敗類」。[44]宇昌生技澄清,何大一的技術股,是由大股東潤泰集團給與的,經股東會同意,與蔡英文無關[45]

同日針對蔡英文召開宇昌案記者會後,劉憶如也開記者會回應說,對蔡英文沒有針對宇昌案的疑問提出任何說明,並再度抹黑、指控行政部門變造文件感到遺憾。她並強調,從來沒有說過宇昌或台懋創投是弊案,也沒有說是違法,只是本於職責,請蔡英文儘速面對問題,澄清大家疑惑,並呼籲蔡英文及民進黨停止對她的抹黑與不實指控[46]

2011年12月17日在第二次的總統候選人電視辯論會上,國民黨候選人馬英九在申論一開始就講宇昌案,在交互拮問時,又再針對宇昌案,質疑民進黨總統候選人蔡英文[47]

劉憶如質疑蔡英文家族投資宇昌僅佔20%股份,不如國發基金的40%,何以能擔任董事長?民進黨立院黨團幹事長蔡煌瑯於12月22日反問:台北市政府持有富邦金控14.17%的股份,為何由持股9.08%的蔡明忠當董事長?國發基金投資台積電6.38%,怎由持股0.48%的張忠謀當董事長?國發基金投資國光生技19.36%,怎由持股僅0.79%的詹啟賢當董事長?國發基金投資健亞生技31.46%,又怎由持股14.11%的梁榮將當董事長?鴻海郭台銘持股只有12.02%,為何可以當董事長?宏達電的王雪紅和陳文琦合計持股宏達電5.76%,為何王雪紅可以當董事長?劉憶如這種質疑是「不識字兼沒衛生!為了戀棧職位,語無倫次,打宇昌打到瘋狂了嗎?」。蔡煌瑯表示,國發基金是創投基金,是扮演投資的角色,不是來當經營者,「沒有知識,也要有常識!」如果劉憶如不懂,可以向專家、金管會副主委李紀珠請益,「李紀珠會把創投的精神告訴妳!」民進黨黨團書記長翁金珠則指出《公司法》(第二百零八條)的規範很清楚,公司設有常務董事的,以選舉方式互選出董事長,否則就由董事互選出董事長,跟持股多寡沒有關係,劉憶如怎會提出這麼缺乏常識的質疑?[48][49]

2011年12月23日,劉憶如公布當時董事長和董事選舉紀錄,以宇昌成立時,國發基金依40%的股份被規劃應有3董事1監事,但董事長選舉時只有1董1監,分別是翁啟惠和何美玥,並要求當事人說明為何國發基金的權益被放棄[50]。12月29日,劉憶如再度以國發基金主管單位的身份,公布四項文件,對宇昌案的程序異常提出質疑,包括:[51]

  • 由政務委員報簽行政院(應該要由國發基金報簽,而非經建會主委兼政務委員何美玥)
  • 投資本身未見規劃或評估
  • 以「專簽」變更之前國發基金投資新公司的前提(在台量產改委外,投資額由30%改40%)
  • 國發基金先撥款,才簽投資協議
  • 蔡副院長簽核,蔡董事長接手

就劉憶如的指控,民進黨發言人指出這些質疑他們早已回應過,不需要再多做說明。

2011年12月28日,經建會主委劉憶如在經建會年終記者會中指出,宇昌案之所以特殊,在於宇昌的專案核准,是只依據一份3人簽署的公文,這份公文由何美玥用「政務委員」身分,以「極機密」公文在96年2月9日簽呈行政院副院長蔡英文、院長蘇貞昌,而這份公文是當宇昌案投資及撥款作業流程的依據,這種僅靠一份2頁的公文,作為投資依據的流程,也是國發基金到目前為止唯一的一個特殊案例[52]

2011年12月30日,蔡英文於2012年第二次總統候選人政見發表會上主動提及宇昌案,她表示2007年卸任行政院副院長後,受推動本案的科學家邀請參與籌設宇昌,但為避免瓜田李下,當時就曾連絡行政院,確認擔任宇昌公司董事長不違背法令規定,並承諾民間資金到位就撤資,「我不想做無所謂的口水戰,只想把真相訴諸社會公評。」 蔡英文強調,宇昌案給她很深的感觸,也是很重要的試煉,如果時間可以倒流,她還是會做出相同的選擇。[53]

前中研院長李遠哲及學術界人士連署聲明,宇昌案給科學工作者很深感觸,生技本無色,但選舉政治正踐踏生技幼苗,宇昌案是很好的生技成功典範,卻難逃政治抹黑。為民進黨總統候選人蔡英文的人格及宇昌案背書。[54]

反應[编辑]

宇昌公司相關生技人士[编辑]

知名旅美生技大老、羅氏藥廠全球技術營運總裁楊育民,與中研院院士陳良博聯名發表公開信,說明宇昌是科學家心血結晶、依正常程序成立、邀請蔡英文出錢出力、還幫國庫創造七億元以上利潤[55],駁斥邱毅的指控[56]

中央研究院院長翁啟惠為蔡抱屈,表示宇昌文件列機密應是Genetech要求,當時因為資金未到位,經營人才請蔡英文幫忙投資,蔡英文相當明確表示,投資宇昌只是幫忙,等資金到位就退出,「這個我記得很清楚」[57]

陳良博12月13日越洋視訊訪談記者會影片證實經建會表示,「所以他們說,是3月31號的那一個文件,是8月的時候我寫的,然後8月19號我先送給蔡主席,然後等何大一同意以後,隔了幾天,8月21號2007年,我送給何俊輝先生,他那個時候是副執行秘書。」陳良博強調,「所以這份資料很顯然的,2007年3月31號標示的那些文字是變造的資料,完全是變造!完全變造!」陳良博還哽咽說,國民黨那邊的人很多也都是讀書人,讀書人怎麼能做出這款,沒良心、不老實的事情,令人傷心[58]

中央研究院院士陳垣崇擔心宇昌案恐影響台灣生技產業的未來發展,他說:「台灣的生技產業好不容易有成果,好似剛發出小秧苗,卻這樣被摧殘了。」[59]

至少八十七名科學家聯名背書力駁宇昌案。以中研院前院長李遠哲為首,以及近二十位生技業界人士,其中包括宇楊育民、陳良博都在連署名單當中,他們呼籲還給「蔡英文一個公道,也替蔡英文的人格背書,強調蔡英文值得信賴,應該還給蔡英文公道,別讓抹黑決定台灣的未來。這份聲明指出,「生技本無色,但選舉政治卻正在踐踏生技幼苗,宇昌是個很好的生技成功模範,卻難逃政治抹黑[60]。」

民進黨[编辑]

民進黨黨中央就宇昌案提供說明,而蔡英文亦召開兩次記者會作出說明。

親民黨[编辑]

宋楚瑜說,宇昌案就像2000年的興票案一樣,都是刻意操作負面選舉,對台灣的民主發展沒有好處[61]劉文雄則透露,宋楚瑜於對此事感到痛心,認為國民黨不但沒有疼惜人才,還這樣犧牲劉憶如[62]

陳振盛則表示這不是劉憶如一個人就能當打手,背後顯有國民黨黨政高層在運作。吳敦義的閣員出了問題,吳敦義難辭責任。劉憶如不是發動者,影武者或藏鏡人另有其人,檢調應要將其揪出來。[63][64][65] 針對馬英九宣稱如果證實他動用國家機器打擊對手將退選,陳振盛也表示馬本來就會落選,呼籲用選票來制裁。[66] 對劉憶如每日提問,陳振盛則請她不要越陷越深,呼籲特偵組要羈押劉憶如。[67]

林瑞雄則認為目前已經是宋蔡對決的情勢。[68]

民意調查反應[编辑]

在國民黨操作宇昌案後,部分民調顯示蔡英文獲益。[69][70] 民調的趨向與社會觀感類似,但是目前各政治立場的民調可信度不高[71]

由於民調反應不佳,吳敦義受訪時表示選戰以政績為主,宇昌案不必當選戰議題[72],部分媒體也臆測國民黨不再打宇昌案,甚至泛藍內部有所歧異。[73][74] 但隨後的第二場總統候選人電視辯論,宇昌案仍成為交互詰問焦點,劉憶如也陸續公布其他公文並提出質問,顯示媒體對國民黨不打宇昌案的推測並不正確。[75][76][77]

媒體[编辑]

  • 2011年12月19日,《蘋果日報》專欄評論擔任經建會主委的劉憶如,當台灣面臨歐債危機等所帶來的負面影響時,親上火線,與民進黨隔空唇槍舌戰,大可不必,建議她回歸正務。[78] 另指劉憶如在枝節上糾纏不清,堅持自曝其短,說些缺乏常識的話,明明特偵組已在偵查,卻堅持追查真相,好像在協助特偵組辦案,讓身為政務官的她,能力和公信力難以恢復。[79]
  • 2011年12月20日,李艷秋新聞夜總會指出,台懋創投在成立時沒有任何員工為空殼公司。[80]12月29日,李艷秋再次在新聞夜總會討論此案,稱蔡英文是邪惡版的羅賓漢[81]
  • 2012年1月16日,部分親藍媒體一反先前大力批評之態度,開始讚揚本案相關科學家之成就。[82]
  • 2012年1月27日,民進黨前立委林濁水表示,民進黨內普遍有讓「蔡英文再選一次」的氛圍,他認為,民進黨新任黨主席應該年紀不比蔡英文大,如果黨內天王想回鍋接任黨主席,應該向外界宣示,不會參選2016,只是肩負帶領民進黨轉型的階段性任務,並對民進黨轉型做出具體承諾。[83]

質疑[编辑]

對宇昌案的質疑[编辑]

  • 國民黨候選人馬英九指責蔡英文未利益迴避,讓其家族企業介入宇昌案。

對何大一的質疑[编辑]

  • 劉憶如指出,同樣是治療愛滋病的生物製劑TNX-355,2005年12月提出申請的南華生技,在2006年3月23日被否決,當時國發基金除了有審議委員,也請了4位專家,也包括何大一。在2007年10月,由何美玥核可用印之「宇昌公司」中英文合資協議書中,第7.1 條即規範「何大一博士之技術股」:為表示對何大一博士對宇昌生技貢獻之肯定,投資人同意於宇昌生技後續增資時,提供何大一博士價值相當於500 萬美元或等值新台幣之宇昌股份[10]。劉憶如質疑何大一在南華生技案中,立場不中立,有圖利之嫌。[93]

辯護[编辑]

有利蔡英文的答覆[编辑]

  • 中央研究院院長翁啟惠表示,宇昌文件列機密應是Genetech要求,當時因為資金未到位,經營人才請蔡英文幫忙投資,蔡英文相當明確表示,投資宇昌只是幫忙,等資金到位就退出,「這個我記得很清楚」。
  • 2011年蔡英文表示,這起案件,過去三年已經經過嚴格檢驗,證明沒有任何可議之處,家族所得獲利一千萬,利潤僅2%,僅稍微優於定存。她與家族從頭至尾都不曾獲取暴利,反而為人民與政府獲利十億元以上。她一生所作所為清白。

有利何大一的答覆[编辑]

  • 2006年行政院邀請中央研究院院士何大一等四位顧問協助評估,並以在臺生產TNX-355為投資前提。8月,評估小組提出報告,其中警告不能對TNX-355有太高期待,生技工廠則不一定要與Tanox公司合作,可以公開招標方式尋求其他對象。
  • 中裕新藥表示,蔡英文在2008年1月已卸任董事長,退出經營。授與何大一博士約占股權 5% 技術股的決定,是在2008年6月舉行的股東會上,由大股東潤泰集團提議,經劉兆玄內閣同意,撥給何大一。贈與技術股不是由蔡英文決定,過程也一切合法。TNX-355 最初是由何大一博士所指導研發。中裕新藥在研發過程中,何大一博士也是最重要的靈魂人物,贈與技術股是應得的[94][95][96]
  • 何大一支持者指出,南華生技案中,高育仁是申請做代工藥廠,自己沒有專利權,專利在Tanox手上,卻開口向國發基金要十七億元。TNX-355 仍在研發過程中,Tanox公司也尚未有能力讓 TNX-355 進入量產,在此時就成立蛋白質工廠來大量生產,不合效益。且當時, Genentech 正預備併購 Tanox,後續不確定因素高,風險很大才遭打回票。
  • 何大一對這些指控,表示:「如果家鄉台灣不歡迎我們,那我可以退出台灣,到別的國家去實現生技夢想。」[97]謝金河在2012年1月7日「老謝看世界」節目指出,何大一曾打電話給尹衍樑,在電話中大哭,說台灣媒體說的都不是事實,想要出來開記者會澄清,但尹最後勸退何。民進黨認為,國民黨的言論對何大一博士等人過於粗暴[98][99]

特偵組調查[编辑]

2011年12月13日最高檢察署特偵組展開偵辦宇昌案重大偵搜行動,派員前往行政院國家發展基金管理會調閱宇昌案相關案卷公文,整個調卷行動號稱全程保密。[100][101] 而臺灣蘋果日報社論質疑特偵組及檢察總長黃世銘偵辦宇昌案時走漏風聲,而偵辦富邦案卻悄悄保密,行為有所偏袒。[102]

針對外界質疑有外力介入宇昌案的偵辦,特偵組發言人陳宏達表示,檢察官在證據有湮滅、偽造及變造之虞時,有必要保全證據,而這一切都依照法律,絕無行政機關或政治力介入,希望大家不要過度解讀,不當聯想。陳宏達說:保全證據是為了發現真實,「真實是沒有顏色的」,更沒有藍綠。 [103]

2012年8月14日,特偵組發言人陳宏達表示,先前約談中研院院士何大一、陳良博,民進黨主席蘇貞昌、前主席蔡英文後,認定本案查無犯罪事證,簽結此案。至於宇昌等的公司登記疑涉偽造文書及前經建會主委胡勝正疑涉違反旋轉門條款等部分,特偵組發交台北地檢署調查[104][105]。在偵結後列出27個詳細問答,逐一回應劉憶如、國民黨立委等人當初提出的疑問[106][107]

大選過後[编辑]

2012年,大選結束之後,因宇昌案影響,楊育民決定辭去生技產業策略諮議委員會(BTC)委員。行政院雖積極尋找替代人選,但生技界人士都不願擔任此職位。台灣生技創投基金(TMF)負責人張有德,也決定不再接受行政院委託,自行創辦私募基金[108]中研院院長翁啟惠亦表示,宇昌案這件事對生技業的確產生影響,就是有一些不確定性,尤其海外華人有心想回國幫忙,就會猶豫,這是比較大的影響。[109]包括陳定信廖運範陳垣崇陳建仁等中央研究院院士也對此事提出批評與關心[110]

身兼國家生技醫療產業策進會(生策會)創辦人、對生技產業需求與發展知之甚詳的立法院長王金平於2012年6月出席台灣生技醫療產業總體檢論壇時痛批總統大選期間政治干預生技產業界的發展,還對一群國際重要科技人才不太尊重,生技產業已因「政治因素」被嚴重「污名化」,現在正「自食惡果」,很多學者與專家都不願意來協助台灣生技這項重要的策略性產業,這對國家來說是重大的損失。[111][112]

此外,政府對生技產業的許多重大承諾,到現在都還無法兌現。針對生技所成立的創投基金,原先國發基金要投入四十%,可是現在只有二十%,政府顯然沒有發揮帶頭作用。由張有德主持的首支台灣生技創投基金(TMF)募資失敗,如何挽留張有德繼續在台灣幫忙,是重要的課題,且非解決不可,因為沒有TMF,生技產業四個重要支柱就少了一個,對產業發展影響很大。而政府從國外延攬生技專家蘇懷仁回來擔任台灣生技整合育成中心的首席顧問,卻但連起碼的薪水問題,到現在都無法解決。[111]

中研院院士陳定信出席院士會議外受訪痛批,馬團隊對宇昌案的指控根本就是「假的」,當初擺明就是在「騙選票」,用污名化的手段把蔡英文「打壞掉」,「非常不道德」。為了勝選,竟然不惜犧牲台灣的生技產業。

院士廖運範也說,藍營對宇昌案作出不實指控,甚至還涉及竄改相關文件,對國內生技產業發展形成很大衝擊,很多海外生醫學者很氣餒、心寒,大家不想回台灣了。

院士陳垣崇表示,宇昌案確實影響到國家生技產業發展,讓海外生技專家回台投資和貢獻所長的意願降低,也可能造成國外會有一些「台灣不支持生技產業」的負面印象[113]

2012年7月5日,何大一投書《聯合報》,澄清自己在南華案與宇昌案的角色,對「宇昌及其創始者」遭受扭曲及不公平的指責感到遺憾。何大一說,南華案要耗資數億美元興建大型蛋白質藥生產工廠,而宇昌提案是成立一個小型的新藥公司。大家期望宇昌能以創新為基礎,延攬專才,與世界一流的Genentech合作,共同開發新藥以創造產值。政府的投資也只有南華案的幾分之一,風險較小。何大一認為,如果國發基金當時支持了南華計畫而大筆投資蓋廠,這個廠到今天可能都還在空轉,沒有蛋白質藥可以量產,因為研發還未完成。而中裕新藥在短短的幾年內就在以被動免疫來預防愛滋病的領域裡躍居領導地位,並同時打開了另一個市場。何大一同時希望國發基金對外公布他在南華案與宇昌案的評估報告,向社會澄清他的立場是一致而且公正的。他最後表示如果政客們為了政治或一時的選舉之便,連無辜政治圈外人的名聲也可以隨便踐踏,往後誰還願意幫台灣做事?一場宇昌案下來,對台灣沒有好處,其對生技新藥產業及有心參與的海內外菁英所造成的負面影響,不知道要多少年才揮得掉,最後受害的還是百姓。[114][115]高育仁與南華生技的代表,仍然認為何大一在南華案中不公正。邱毅仍然認為宇昌案是弊案,而且何大一參與其中[116]。國發基金執行秘書認為何大一與宇昌案無關,質疑是在專案核准的程序異常,之前對何大一的質疑,是劉憶如以個人身份發表的「每日一問」,非國發基金的立場[117]

在專訪中,何大一認為劉憶如竄改宇昌案文件日期,是一種犯罪行為。對於馬英九與吳敦義對於宇昌案不作回應,感到遺憾[118][119]。劉憶如回應,日期錯誤是誤植,否認是竄改。她是在當時行政院長吳敦義的指示下才進行調查。國發基金回應,國發基金從來不曾指控參與宇昌案的科學家違法,也不認為這對台灣生技業發展有影響,而「有些外界耳語對他們造成困擾,這我們也沒辦法」[120]

簽結[编辑]

2012年8月14日,特偵組宣布,查無不法簽結宇昌案。國民黨立委吳育昇認為,宇昌案雖無不法,但有道德瑕疵,先前國民黨是正當的政治評論。但因評論期間正值2012總統大選,蔡英文方面認為,劉憶如涉及變造宇昌案的公文,吳敦義則指蔡英文A錢,涉及誹謗,並以副總統候選人身分,指示劉憶如發動行政調查,有意圖使人不當選之嫌[121],並指北檢草率簽結,於是在19日,蔡英文委由律師正式向特偵組遞狀控告吳敦義劉憶如。依法,檢察機關將無法再逕行簽結此案[122]

監察委員葉耀鵬表示,雖然法院判決無罪,但監察院仍會追究宇昌案的行政責任。2013年10月2日,監委葉耀鵬、馬以工馬秀如李復甸等人提出監察院調查報告,糾正行政院與經建會。報告認為國發基金未經行政院專業核准就投資宇昌公司,且投資範疇改變也沒有陳報首長,國發基金管理會對於投資案的相關作業與檔案管理,有諸多缺失。行政院與經建會未能善盡監督與管理之責,行政院對公文與檔案的管理有疏失,經建會提供立法院的相關文件錯植日期,又對錯誤資訊、標註與增刪人員名單竟無所悉,確有未當,也一併糾正經建會。此外,報告中認為蔡英文違反行政院長蘇貞昌原簽指示,違背職務情事相當明顯;何美玥冒用2007年2月9日簽為宇昌案申請國發基金投資「專案核准」的憑據,並為後續撥款作業,有行政違失[123][124]。蔡英文則發表聲明,認為監察院,隱藏事實,羅織無辜[125][126]。何美玥認為監察院報告扭曲事實,錯誤百出[127]。蔡英文委任律師顧立雄聲明,最後同意國發基金撥款是由續任行政院長張俊雄核定,當時蘇貞昌已卸任,因此沒收到公文,監委是有意挑撥,造成民進黨內的紛爭[128]

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