攘外安內
攘外安內又稱「安內攘外」或「抗日必先勦匪，攘外必先安內，安內以攘外，剿匪以抗日[1]」，以保持國家的領土完整與獨立為優先，完成對日抗戰之戰略準備為最終目標[2]，由當時的國民政府軍事委員會委員長蔣中正有鑑於中華民國當時所處於的環境情況下，於一二八事變停戰後，1932年6月14日所正式發表當時中華民國國民政府的國策，以剿共治標，建設治本，實行先安內後攘外的政策。與共產黨的反蔣抗日政策相對立，被中國共產黨形容為「不抵抗政策」。直到1936年12月12日發生西安事變，蔣中正才被迫放棄這項國策，與共產黨合作抗日。
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[编辑] 背景
對比著日本武裝設備的先進，中華民國國軍當時並無單獨對日作戰的條件。加上各國未納中國為盟邦，因此面對日本的進逼（1931年九一八事變，1932年一二八事變等）、國民政府祇能一方面在國際聯盟力促各國干預日本的威脅，另一方面儘其所能延後中國全面對日開戰的時間表，以爭取時間備戰。其表現在於儘量疏導國民情緒，在軍事上儘量做有限度的對抗，以和談為主軸，以避免日軍挑釁期間，軍民的傷亡擴大為戰端。惟日本軍方則擔憂，中國承平愈久，愈將削弱日本對東亞及世界的影響力。尤其，地小、缺乏天然資源的日本，最渴望中國的地大物博，認為乘中國內亂不止，軍事科技、生活水準、國民教育等落後之際，元清進軍並統治中原的模式，值得日本重視和參考；故各國對日本的勸說效果始終有限。1933年日本退出國際聯盟以後，英美蘇對日的阻擾亦趨消極，於是國民政府認識到：必須積極利用官方交涉和民間管道，自行察明日本如何與各國矛盾，力阻戰事擴大，最終等待各國比較行有餘力時，方宣佈一同抗戰；在此之前以改善內政、建設國家為要。攘外安內的國策即因此而來。值得一提的是，共产党的反蒋抗日政策于1935年11月提出。
[编辑] 安內
所謂安內就是指對國內先求團結和穩定，使國家統一，進而討伐意圖分裂者。當時在國民政府對內主要有兩大隱憂：
[编辑] 中國共產黨的武裝分離運動
中國共產黨於1927年8月在江西發動南昌起义，進而於1931年九一八事變日軍攻佔中國東北諸省，國軍北調之機會，於11月7日在中华民国江西省瑞金县成立中華蘇維埃共和國，製造“两个中国”，更趁一二八事變全國上下抵抗日本軍閥侵華時，擴大湘贛粵閩「蘇區」，組織「中華蘇維埃共和國臨時中央政府」，造成社會動盪不安[3]。中國共產黨更在日後支持第三个中國的建國，成為当时中國的主要不穩定因素。
[编辑] 地方勢力的叛變
由於閻錫山、馮玉祥、桂系等地方軍事領袖，不滿當時國民政府北伐完成後由於中央軍費預算支出比例過高而開始執行裁軍政策，明為軍隊國家化政策，但旨在削弱地方派系勢力，於1930年4月聯合起來發動中原大戰，挑戰南京政權。此戰爭數月後以蔣中正所領導的中央軍全面勝利而告終。經此戰役，國民政府始有效深入各派系軍閥的根據地，稅收始能中央處理，實施全國幣制統一，發行法幣。
[编辑] 攘外
所謂攘外就是指對外以維護國家主權，抵抗任何以「擴張」名義，企圖侵犯中國的「帝國主義」國家。當時在國民政府對外有兩大隱憂：
[编辑] 蘇聯
1929年，當中華民國名義上統一全中國，準備要收回東北中東路（中國東北鐵路）的路權時，史達林背信棄義，下令八萬蘇聯紅軍，強佔中國東北104個縣市，當時國民政府東北陸軍第17旅中將旅長韓光第將軍率軍抵抗，於11月19日戰死沙場。
[编辑] 日本
1931年9月18日，日本關東軍趁東北軍司令官張學良調動東北軍主力入關參加中原大戰留駐華北之機，由司令本庄繁親自策劃，在瀋陽附近的柳條湖破壞了一小段南滿鐵路，誣蔑此為中國軍隊所為，當夜向瀋陽北大營之中國軍隊發動進攻，標志著「柳條湖事變」，又稱「九一八事變」的爆發。駐防瀋陽的中國東北軍參謀長榮臻，奉張學良「不抵抗」之命嚴禁部下對日作戰，但旅長王鐵漢等仍率部進行了抵抗，因作戰失利，翌日晨全城即告陷落。東北主要軍事負責人張學良引咎降職，後赴歐洲。
事變兩個月內，日本軍閥佔領中國東三省諸多主要城市，除在黑龍江遭到馬占山部等的強烈抵抗之外，並未遭受重大損失。九一八事變後，東北民眾自發組織了大量義勇軍抵抗日本軍閥侵略。1932年2月，在日本的扶持下「滿洲國」（第三個中國）建立，其傀儡政府名義上的領導人是清朝末代皇帝愛新覺羅溥儀。部分中國學者將九一八事變認作抗日戰爭的開始。這政權其實是關東軍擁有，他們以日満親善大使作佔領東北的藉口，可見他們強大的野心。
1932年1月28日，日本海軍陸戰隊進攻上海閘北，一二八事變爆發。駐守上海的國民革命軍第十九路軍（粵軍）在陳銘樞、蔣光鼐、蔡廷鍇的帶領下展開回擊，蔣中正也立即派張治中率第五軍（中央軍）增援上海，雙方陷入僵持。2月28日，英、法、美三國公使介入調停。5月5日，中日雙方簽署《淞滬停戰協議》，規定中國軍隊不得駐扎上海，只能保留保安隊，日本取得在上海駐軍的權利，參與抗戰的主力第十九路軍不得不離開上海，赴福建剿共，第五軍則撤退至蘇州、南京一帶，日本歷來以壓迫蔣中正懲辦抗日軍隊的手段來打壓中國軍民抗日士氣。6月，日本軍閥全部退回日租界。
日本軍閥在中國北方的軍事行動並沒有停止，並將軍隊開進長城一線，進犯熱河、察哈爾兩省，史稱「長城事變」。
