承宣布政使司

承宣布政使司，為明清两朝的地方行政機關。

明朝時，承宣布政使司為国家一级行政区，是承宣布政使的辖区，简称布政使司、布政司、藩司，不称「行省」，负责一级行政区的民事事务。在正式的文件中，避免使用元朝的「行省」一词，所以在地名下加「等处」^[1]。布政使司设左、右承宣布政使各一人，即一级行政区最高行政长官。而一省之刑名、军事则分别由提刑按察使司与都指挥使司管轄。布政司、按察司、都司合称为「三司」，皆為省级行政区最高機關；三司首长同秩同阶从二品。

清朝沿襲明制，保留各承宣布政使司，但布政使司轄區直接通稱為「行省」，並在各省布政使之上設置固定制的總督、巡撫掌管全省軍民事務。布政使成為巡撫屬官，專管一省或數個府的民政、財政、田土、戶籍、錢糧、官員考核、溝通督撫與各府縣。

[编辑] 沿革

[编辑] 明朝

承宣布政使司，前身为元朝的行中书省。朱元璋攻下集慶之後自領江南行中書省；韓宋龍鳳四年（1358年）在婺州設中書分省，之後每攻掠地方即設行省。明洪武九年（1376年）變更地方行政区划，將浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陝西、湖廣、山西諸行省改為承宣布政使司，裁撤行中書省主官行省平章政事與左右丞，将行省参知政事改为布政使，秩正二品；左右參政，從二品；改行省左右司為經歷司。原行中书省職權至此分割为三，布政使司專責民政事務。承宣布政使意涵取自「朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下於有司」。自此，承宣布政使司即取代行省，成為地方一級行政區劃名稱。南京（南直隸）不設承宣布政使司，由中書省直轄，故名「直隸」。

洪武十三年（1380年）胡惟庸案後撤廢中書省，京師（南直隸）及全國十二承宣布政使司直屬於六部；布政使品秩改為從三品、參政從四品。十四年（1381年）增設左右參議，正四品；各布政使司增設布政使一人，成為左、右二布政使。十五年（1382年）設雲南布政司。二十二年（1389年）定布政使為從二品。建文年間將布政使降為正三品，並裁減為各一人，明成祖恢復舊制。永樂元年（1403年）以北平承宣布政使司升格為「行在」，撤销布政使司。五年（1407年）設交趾布政司；十一年（1413年）設貴州布政司（布政使僅置一人）。宣德三年（1428年）裁撤交趾布政司；全國除了北直隸、南直隸之外，定為十三布政使，通俗稱為「兩京十三省」^[2]。

自宣德年间开始出现臨時任制、軍事性質的总督或巡抚，如無特别授權監理糧或監理刑名則不得干涉布政使、按察使的職權。自明初到正統年間，布政使司地位等同六部，常有布政使进入中央为尚书、侍郎或副都御史出任布政使；景泰後布政司地位下降，沒有同六部授官的情形。

明朝布政使司的主官為左右布政使，其下設有：

布政使司左右參政（員額不定），從三品。
布政使司左右參議（員額不定），從四品。
- 參政、參議分司諸道：督糧道、督冊道、分守道。
經歷司
- 經歷一人，從六品。
- 都事一人，從七品。
照磨所
- 照磨一人，從八品。
- 檢校一人，正九品。
理問所
- 理問一人，從六品。
- 副理問一人，從七品。
- 提控案牘一人。
司獄司司獄一人，從九品。
庫大使一人，從九品、副使一人。
倉大使一人，從九品、副使一人。
雜造局、軍器局、寶泉局、織染局大使各一人，從九品、副使各一人。

[编辑] 清朝

清朝建立後，沿袭明制。順治三年（1646年），各省仍置左、右布政使，貴州省不設右布政使；廢除南直隸部院侍郎，置江南省左右布政使。十八年（1661年）江南省分省，江南左布政使駐江寧、右布政使移駐蘇州。康熙二年（1663年）陝西省分省，陝西右布政使移駐鞏昌治甘肅；七年湖廣省分省，湖廣右布政使移駐長沙治湖南。

六年（1667年），改江南右布政使為江蘇布政使、左布政使為安徽布政使；改陝西左布政使為西安布政使、右布政使為鞏昌布政使；改湖廣左布政使為湖北布政使、右布政使為湖南布政使；同時定制将每省两个布政使整合为一个布政使（山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、四川、廣東、廣西、雲南、貴州），不分左右，为从二品，陝西仍為兩人，稱為「守道」。八年（1669年），直隸省設口北道度支使兼山西布政使銜；改西安布政使為陝西布政使、鞏昌布政使移駐蘭州為甘肅布政使。雍正二年（1724年）直隸守道改為直隸布政使。乾隆十八年（1753年）停止各省守道兼布政使、參政、參議銜。二十五年（1760年）安徽布政使回駐安慶，江苏布政使分為江宁布政使、苏州布政使；二十六年（1761年）二月定制驻江宁者为江南江淮扬徐海通等处承宣布政使司，驻苏州者为江南苏松常镇太等处承宣布政使司。至清朝中叶共有十八布政使司，俗称「十八行省」或「內地十八省」。