1923年中华民国宪法

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中华民国宪法
动员戡乱时期临时条款
憲法增修条文

1923年中华民国宪法又名曹锟宪法，双十宪法，是中华民国十二年10月10日由中华民国宪法会议公布的第一部中华民国宪法。这部宪法公布后仅一年即被段祺瑞公布的《临时政府制》所推翻，其大部分条款未能施行。

背景

1922年4月，直奉战争结束后，黎元洪复位为中华民国大总统。黎元洪复职后，下令撤销1917年6月解散国会令，恢复国会。国会恢复后，重新设立宪法会议，继续1917年中断的制宪工作。由于选举总统需国会组织总统选举会，而出席宪法会议的人数仍未足总统选举会所需要的法定人数 586人，总统候选人曹锟公然发给各议员5000元贿选费以图得选，并修改国会组织法。随后总统选举会终于成会，选举曹锟为大总统。10月4日，宪法会议完成地方制度二读会；10月6日完成国权部分二读会。因两院议员受贿，为掩盖行径，急于完成宪法。10月8日，宪法全案完成三读会。宪法于10月10日颁布。当时舆论称其为“贿选宪法”。

内容

1923年中华民国宪法国家机构示意图

1946宪法与1923年宪法比较
事项	1923宪法	1946宪法
政府体制	总统制	内阁制
国家体制	联邦制	均权制
国会	众议院及参议院	立法院及监察院
人民权利	间接保障	直接保障

该宪法基本为1913年天坛宪法草案的扩充完善版本，但与1917年二读时宪法草案相比，规定中央事权与地方事权俱经宪法明白列举，地方事权的范围，初非中央的普通法律或命令所能增减；所以该宪法是一部联邦制宪法。宪法共十三章，分别为国体，主权，国土，国民，国权，国会，大总统，国务院，法院，法律，会计，地方制度，宪法之修正解释及其效力。

值得注意的是，该宪法与民国元年的《中华民国临时约法》相比，内阁制已经改为总统制，但总统仍然需要国会选举产生。国会选举总统一直是民国初年各项约法的共同特点。这种由立法机关选举总统的做法与西方各国不同。直到1946年新的《中华民国宪法》规定，总统由民意机关国民大会选举产生。另外，该宪法明确规定了国家联邦制的性质，曾被称为“联省自治宪法”。

　

十二年中华民国宪法全文（中华民国十二年十月十日公布)

　中华民国宪法会议为发扬国光，巩固国圄，增进社会福利，拥护人道尊严，制兹宪法，宣布全国，永矢咸遵，垂之无极。

　　第一章　国体

　　第一条　中华民国永远为统一民主国。

　　第二章　主权

　　第二条　中华民国主权，属于国民全体。

　　第三章　国土

　　第三条　中华民国国土，依其固有之疆域。国土及其区划，非以法律，不得变更之。

　　第四章　国民

　　第四条　凡依法律所定，属中华民国国籍者，为中华民国人民。

　　第五条　中华民国人民于法律上无种族、阶级、宗教之别，均匀平等。

　　第六条　中华民国人民，非依法律，不受逮捕、监禁、审问或处罚。人民被羁押时，得依法律，以保护状请求法院提至法庭审查其理由。

　　第七条　中华民国人民之住居，非依法律，不受侵入或搜索。

　　第八条　中华民国人民通信之秘密，非依法律，不受侵犯。

　　第九条　中华民国人民有选择住居及职业之自由，非依法律，不受限制。

　　第十条　中华民国人民有集会、结社之自由，非依法律，不受限制。

　　第十一条　中华民国人民有言论、著作及刊行之自由，非依法律，不受限制。

　　第十二条　中华民国人民，有尊崇孔子及信仰宗教之自由，非依法律，不受限制。

　　第十三条　中华民国人民之财产所有权，不受侵犯；但公益上必要之处分，依法律之所定。

　　第十四条　中华民国人民之自由权，除本章规定外，凡无背于宪政原则者，皆承认之。

　　第十五条　中华民国人民依法律有诉讼于法院之权。

　　第十六条　中华民国人民依法律有请愿及陈诉权。

　　第十七条　中华民国人民依法律有选举权及被选举权。

　　第十八条　中华民国人民依法律有从事公职之之权。

　　第十九条　中华民国人民依法律有纳租税之义务。

　　第二十条　中华民国人民依法律有服兵役之义务。

　　第二十一条　中华民国人民依法律有受初等教育之义务。

　　第五章　国权

　　第二十二条　中华民国之国权，属于国家事项，依本宪法之规定行使之，属于地方事项，依本宪法及各省自治法之规定行使之。

　　第二十三条　左列事项，由国家立法并执行之：

　　一　外交；

　　二　国防；

　　三　国籍法；

　　四　刑事、民事及商事之法律；

　　五　监狱制度；

　　六　度量衡；

　　七　币制吸国立银行；

　　八　关税、盐税、印花税、烟酒税其他消费税，及全国税率应行划一之租税；

　　九　邮政、电报及航空；

　　十　国有铁道及国道；

　　十一　国有财产；

　　十二　国债；

　　十三　专卖及特许；

　　十四　国家文武官吏之佳试、任用、纠察及保障；

　　十五　其他依本宪法所定属于国家之事项。

　　第二十四条　左列事项，由国家立法并执行，或令地方执行之：

　　一　农、工、矿业及森林；

　　二　学制；

　　三　银行及交易所制度；

　　四　航政及沿海渔业；

　　五　两省以上之水利及河道；

　　六　市制通则；

　　七　公用征；

　　八　全国户口调查及统计；

　　九　移民及垦殖；

　　十　警察制度；

　　十一　公共卫生；

　　十二　救恤及游民管理；

　　十三　关于文化之古籍、古物，及古迹之保存。

　　上列各款，省于不抵触国家法律范围内，得制定单行法。本条所列第一、第四、第十一、第十二、第十三各款，在国家未立法以前，省得行使其立法权。

　　第二十五条　左列事项，由省立法并执行，或令县执行之：

　　一　省教育、实业及交通；

　　二　省财产之经营处分；

　　三　省市政；

　　四　省水利及工程；

　　五　田赋、契税及其他省税；

　　六　省债，

　　七　省银行；

　　八　省警察及保安事项；

　　九　省慈善及公益事项；

　　十　下级自治；

　　十一　其他依国家法律赋予事项。

　　前项所定各款，有涉及二省以上者，除法律别有规定外，得共同办理。其经费不足时，经国会议决，由国库补助之。

　　第二十六条　除第二十三条、第二十四条、第二十五条列举事项外，如有未列举事项发生时，其性质关系国家者，属之国家，关系各省者，属之各省F遇有争议，由最高法院裁决之。

　　第二十七条　国家对于各省课税之种类及其征收方法，为兔左列诸弊，或因维持公共利益之必要时，得依法律限制之：

　　一　妨害国家收入或通商；

　　二　二重课税；

　　三　对于公共道路或其他交通设施之利用，课以过重或妨碍交通之规费，

　　四　各省及各地方间，因保护其产物，对于输入商品，为不利益之课税；

　　五　各省及各地方间，物品通过之课税。

　　第二十八条　省法律与国家法律抵触者无效。省法律与国家法律发生抵触之疑义时，由最高法院解释之。前项解释之规定，于省自治法抵触国家法律时，得适用之。

　　第二十九条　国家预算不敷，或因财政紧急处分，经国会议决，得比较各省岁收额数，用累进法分配其负担。

　　第三十条　财力不足或遇非常事变之地方，经国会议决，得由国库补助之。

　　第三十一条　省与省争议事件，由参议院裁决之。

　　第三十二条　国军之组织，以义务民兵制为基础。各省除执行兵役法所规定之事项外，平时不负其他军事上之义务。义务民兵依全国征募区，分期召集训练之；

　　但常备军之驻在地，以国防地带为限。国家军备费不得逾岁入四分之一；但对外战争时，不在此限。国军之额数，由国会议定之。

　　第三十三条　省不得缔结有关政治之盟约。省不得有妨害他省或其他地方利益之行为。第三十四条省不得自置常备军，并不得设立军官学校及军械制造厂。

　　第三十五条　省因不履行国法上之义务，经政府告诫，仍不服从者，得以国家权力强制之。前项之处查，经国会否认时，应中止之。

　　第三十六条　省有以武力相侵犯者，政府得依前条之规定制止之

　　第三十七条　国体发生变动，或宪法上根本组织被破坏时，省应联合维持宪法上规定之组织，至原状回复为止。

　　第三十八条　本章关于省之规定，未设省已设县之地方，均适用之。

　　第六章　国会

　　第三十九条　中华民国之立法权，由国会行之。

　　第四十条　国会以参议院、众议院构成之。

　　第四十一条　参议院以法定最高级地方议会及其他选举团体选出之议员组织之。

　　第四十二条　众议院以各选举区比例人口选出之议员组织之。

　　第四十三条　国两院议员之选举，以法律定之。

　　第四十四条　无论何人，不得同时为两院议员。

　　第四十五条　两院议员不得兼任文武官吏。

　　第四十六条　两院议员之资格，各院得自行审定之。

　　第四十七条　参议院议员任期六年，每二年改选三分之一。

　　第四十八条　众议院议员任期三年。

　　第四十九条　第四十七条、第四十八条议员之职务，应侠次届选举完成，依法开会之前一日解除之。

　　第五十条　两院各设议长、副议长一人，由两院议员互选之。

　　第五十一条　国会自行集会、开会、闭会；但临时会于有左列情事之一时行之：

　　一　两院议员各有三分之一以上之联名通告；

　　二　大总统之牒集。

　　第五十二条　国会常会于每年八月一日开会。

　　第五十三条　国会常会，会期为四个月；得延长之，但不得逾常会会期。

　　第五十四条　国会之开会可闭会，两院同时行之。一院停会时，他院同时休会。众议院解散时，参议院同时休会。

　　策五十五条　国会之议事，两院各别行之。同一议案，不得同时提出于两院。

　　第五十六条　两院非各有议员总数过半数之列席，不得开议。

　　第五十七条　两院之议事，以列席议员过半数之同意决之；可否同数，取决于议长。

　　第五十八条　国会之议定，以两院之一致成之。

　　第五十九条　两院之议事，公开之；但得依政府之请求或院议，秘密之。

　　第六十条　众议院认大总统、副总统有谋叛行为时，得以议员三分二以上之列席，列席员三分二以上之同意彈劾之。

　　第六十一条　众议院认国务员有违法行为时，得以列席员三分二以上之同意彈劾之。

　　第六十二条　众议院对于国务员得为不信任之决议。

　　第六十三条　参议院审判被弹劾之总统、副总统及国务员。前项审判，非以列席员三分二以上之同意，不得判决为有罪或违法。判决大总统、副总统有罪时，应酬其职；

　　其罪之处刑，由最高法院定之。判决国务员违法时，应黯其职，并得夺其公权；如有余罪，付法院审判之。

　　第六十四条　两院对于官吏违法或失职行为，各得咨请政府查办之。

　　第六十五条　两院各得建议于政府。

　　第六十六条　两院各得受理国民之请愿。

　　第六十七条　两院议员得提出质问书于国务员，或请求其到院质问之。

　　第六十八条　两院议员对于院内之言论及表决，对于院外不负责任。

　　第六十九条　两院议员在会期中，除现行犯外，非得各本院许可，不得逮捕或，监视。两院议员因现行犯被逮捕时，政府应即将理由报告于各本院。

　　但各本院得以院议，要求于会期内暂行停止诉讼之进行，将被捕议员交回各本院。

　　第七十条　两院议员之岁费及其他公费，以法律定之。

　　第七章　大总统

　　第七十一条　中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄行之。

　　第七十二条　中华民国人民，完全享有公权，年满四十岁以上，并居住国内满十年以上者，得被选举为大总统。

　　第七十三条　大总统由国会议员组织总统选举会选举之。前项选举，以选举人总数三分二以上之列席，用无记名投票行之。得票满投票人数四分三者为当选。

　　但两次投票无人当选时，就第二次得票较多者二名决选之，以得票过投票人数之半者为当选。

　　第七十四条　大总统任期五年。如再被选，得连任一次。大总统任满前三个月，国会议员须自行集会，组织总统选举会，举行次任大总统之选举。

　　第七十五条　大总统就职时，须为左列之宣誓：

　　“余誓以至诚遵守宪法，执行大总统之职务，谨誓！”

　　第七十六条　大总统缺位时，由副总统继任，至本任大总统期满之日止。大总统因故不能执行职务时，以副总统代理之。副总统同时缺位，由国务院摄行其职务。

　　同时，国会议员于三个月内自行集会，组织总统选举会，才亏次任大总统之选举。

　　第七十七条　大总统应于任满之日解职。如届期次任大总统尚未选出，或选出后尚未就职，次任副总统亦不能代理时，由国务院摄行其职务。

　　第七十八条　副总统之选举，依选举大总统之规定，与大总统之选举同时行之。但副总统缺位时，应补选之。

　　第七十九条　大总统公布法律，并监督确保其执行。

　　第八十条　大总统为执行法律或依法律之委任，得发布命令。

　　第八十一条　大总统任免文武官吏。但宪法及法律有特别规定者，依其规定。

　　第八十二条　大总统为民国陆海军大元帅，统帅海陆军。海陆军之编制，以法律定之。

　　第八十三条　大总统对于外国为民国之代表。

　　第八十四条　大总统经国会之同意，得宣战；但防御外国攻击时，得于宣战后请求国会追认。

　　第八十五条　大总统缔结条　约；但娟和及关系立法事项之条　约，非经国会同意，不生效力。

　　第八十六条　大总统依法律得宣告戒严；但国会认为无戒严之必要时，应即为解严之宣告。

　　第八十七条　大总统经最高法院之同意，得宣告免刑、减刑及复权；但对于弹劫事件之判决，非经参议院同意，不得为复权之宣告。

　　第八十八条　大总统得停止众议院或参议院之会议。但每一会期，停会不得逾二次；每次期间，不得逾十日。

　　第八十九条　大总统于国务员受不信任之决议时，非免国务员之职，即解散众议院；但解散众议院，须经参议院之同意。

　　原国务员在职中或同一会期，不得为第二次之解散。大总统解散众议院时，应即令行选举，于五个月内定期继续开会。

　　第九十条　大总统除叛逆罪外，非解职后，不受刑事上之诉究。

　　第九十一条　大总统、副总统之岁俸，以法律定之。

　　第八章 国务院

　　第九十二条　国务院以国务员组织之。

　　第九十三条　国务总理及各部总长，均为国务员。

　　第九十四条　国务总理之任命，须经众议院之同意。国务总理于国会闭会期内出缺时，大总统得为署理之任命；但继任之国务总理，须于次期国会开会后七日内，提出众议院同意。

　　第九十五条　国务员赞襄大总统，对于众议院负责任。大总统所发命令及其他关系国务之文书，非经国务员之副署，不生效力；但任免国务总理，不在此限。

　　第九十六条　国务员得于两院列席及发言；但为说明政府提案时，得以委员代理。

　　第九章　法院

　　第九十七条　中华民国之司法权，由法院行之。

　　第九十八条　法院之编制及法官之资格，以法律定之。最高法院院长之任命，须经参议院之同意。

　　第九十九条　法院以法律受理民事、刑事、行政及其他一切诉讼；但宪法及法律有特别规定者，不在此限。

　　第一零零条　法院之审判，公开之。但认为妨害公安或有关风化者，得秘密之。

　　第一零一条　法官独立审判，无论何人，不得干涉之。

　　第一零二条　法官在任中，非依法律，不得减俸、停职或转职。法官在任中，非受刑法宣告或惩戒处分，不得免职。

　　但改定法院编制及法官资格时，不在此限。法官之惩戒处分，以法律定之。

　　第十章　法律

　　第一零三条　两院议员及政府，各得提出法律案。但经一院否决者，于同一会期，不得再行提出。

　　第一零四条　国会议定之法律案，。大总统须于送达后十五日内公布之

　　第一零五条　国会议定之法律案，大总统如有异议时，得于公布期内，声明理由，请求国会复议。如两院仍执前议时，应即公布之。

　　未经请求复议之法律案，逾公布期限，即成为法律。但公布期满在国会闭会或众议院解散后者，不在此限。

　　第一零六条　法律非以法律，不得变更或废止之。

　　第一零七条　国会议定之决议案，交复议时，适用法律案之规定。

　　第一零八条　法律与宪法抵触者无效。

　　第十一章　会计

　　第一零九条　新课租税及变更税率，以法律定之。

　　第一一十条　募集国债及缔结增加国库负担之契约，须经国会议定。

　　第一一一条　凡直接有关国民负担，之财政案，众议院有先议权。

　　第一一二条　国家岁出岁入，每年由政府编成预算案，于国会开会后十五日内，先提出于众议院。

　　参议院对于众议院议决之预算案，修正或否决时，须请求众议院之同意。如不得同意，原议决案即成为预算。

　　第一一三条　政府因特那事业，得于预算案预定年限，设继续费。

　　第一一四条　政府为备预算不足或预算所未及，得于预算案内设预备费。预备费之支出，须于次会期请求众议院追认。

　　第一一五条　左列名款支出，非经政、府同意，国会不得废除或削减之：

　　一　法律上属于国家之义务者；

　　二　履行条约所必需者；

　　三　法律之规定所必需者；

　　四　继续费。

　　第一一六条　国会对于预算案，不得为岁出之增加。

　　第一一七条　会计年度开始，预算未成立时，政府每月依前年度预算十二分之一施行。

　　第一一八条　为对外防御战争或践定内乱，救济非常灾变，时机紧急，不得牒集国会时，政府得为财政紧急处分；但须于次期国会开会后七日内，请求众议院追认。

　　第一一九条　国家岁出之支付命令，须先经审计院之核准。

　　第一二十条　国家岁出岁入之决算案，每年经审计院审定，由政府报告于国会。众议院对于决算案追认案否认时，国务员应负其责。

　　第一二一条　审计院之组织及审计员之资格，以法律定之。审计员在任中，非依法律，不得减律、停职或转职。审计员之惩戒处分，以法律定之。

　　第一二二条　审计院之院长，由参议院选举之。审计院院长关于决算报告，得于两院列席及发言。

　　第一二三条　国会议定之预算及追认案，大总统应于送达后公布之。

　　第十二章 地方制度

　　第一二四条　地方划分为省、县两级。

　　第一二五条　省依本宪法第五章第二十二条之规定，得自制定省自治法，但不得与本宪法及国家法律相抵触。

　　第一二六条　省自治法，由省议会、县议会及全省各法定之。职业团体选出之代表，组织省自治法会议制定之。

　　前项代表睬由县议会各选出一人外，由省议会选出者、示得逾由县议会所选出代表总额之半数；

　　其由各法定职业团体选出者亦同。但由省议会、县议会选出之徒表，不以各该议会之议员为限。其18举法由省法律是之。

　　第一二七条　左列各规定，各省俱适用之：

　　一　省设省议会，为单一制之代议机关；其议员L依直接选举方法选出之。

　　二　省设省务院，执行省自治行政，以省民直接选举之省务员五人至九人组织之，任期四年。

　　在未能直接选举以前，得适用前条之规定，组织选举会选举之。但现役军人，非解职一年后，不得被选。

　　三　省务院设院长一人，由省务员互选之。

　　四　住居省内一年以上之中华民国人民，于省之法律上一律平等，完全享有公民权利。

　　第一二八条　左列各规定，各县俱适用之：

　　一　县设县议会，于县以内之自治事项，有立法权；

　　二　县设县长，由县民直接选举之；依县参事会之赞襄，执行县自治行政。但司法尚未独立，及下级自治尚未完成以前，不适用之。

　　三　县于负担省税总额内，有保留权；但不得逾总额十分之四。

　　四　县有财产及自治经费，省政府不得处分之。

　　五　县因天灾事变或自治经费不足时，得请求省务院，经省议会议决，由省库补助之。

　　六　县有奉行国家法令及省法令之义务。

　　第一二九条　省税与县税之划分，由省议会议决之。

　　第一三十条　省不得对于一县或数县施行特别法律；但关系一省共同利害者，不在此限。

　　第一三一条　县之自。治事项，有完全执行权；除省法律规定惩戒处分外，省不得干涉之。

　　第一三二条　省及县以内之国家行政，除由国家分置官吏执行外，得委任省、县自治行政机关执行之。

　　第一三三条　省、县自治行政机关，执行国家行政有违背法令时，国家得依法律之规定惩戒之。

　　第一三四条　未设省已设县之地方，适用本章之规定。

　　第一三五条　内外蒙古、西藏、青海，因地方人民之公意，得划分为省、县两级，适用本章各规定。但未设省、县以前，其行政制度，以法律定之。

　　第十三章 宪法之修正解释及其效力

　　第一三六条　国会得为修正宪法之发议。前项发议，非两院各有列席员三分二以上之同意，不得成立。两院议员非有本院议员总额四分一以上之连署，不得为修正宪法之提议。

　　第一三七条　宪法之修正，由宪法会议行之。

　　第一三八条　国体不得为修正之议题。

　　第一三九条　宪法有疑义时，由宪法会议解释之。

　　第一四十条　宪法会议，由国会议员组织之。前项会议，非总员三分二以上之列席，不得开议；

　　非列席员四分三以上之同意，不得议决。但关于疑义之解释，得以列席员三分二以上之同意决之。

　　第一四一条　宪法非依本章所规定之修正程序，无论经何种事变，永不失其效力。

社会评价

仅就宪法学本身而言，1923年中华民国宪法是一部较为优秀的宪法。该宪法本身已经具备了司法独立，多党制约，新闻自由等种种特征，两院制国会已在美国国家体制中证明其优越性，且联省自治的联邦制方案与世界潮流一致。近年来有学者对该宪法给出较高的评价，认为其有较高的法学价值并不失世界潮流。

由于该宪法为贿选国会制定，本身即难以服众。在广州的中华民国军政府从不承认这部宪法。中共也不承认该宪法，毛泽东曾经在1940年评价说：“宪法，中国已有过了，曹锟不是颁布过宪法吗？但是民主自由在何处呢？”值得注意的是，这也是毛泽东不多的几次公开表示追求民主自由宪政的讲话之一。

该宪法的联邦体在2008年左右逐渐引起中国大陆学者兴趣，关于联邦制的讨论也逐渐热烈。例如，有学者认为该宪法的联邦体制从长远角度有利于国家的稳定和统一，该说法认为“虽然联邦国家中央权力可能被削弱，形成地方分离的倾向。但是从二战后多数联邦国家实践来看，中央政府的权力并没有减弱，反而加强了。只要处理得当，地方分裂主义倾向就会逐渐克服。”中国民主运动发布的08宪章提出了“联邦共和国”的口号，更与该宪法的联邦制度相呼应。

参见

• 中华民国宪法
• 中华民国约法