法国行政区划

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法国行政区划是指法国行政机构的划分。

法国本土[编辑]

法国本土指的是位于欧洲非岛屿的法国领土,按级别划分为:

  • 21个大区(région),以及科西嘉地方行政区(la collectivité territoriale de Corse)。大区是最大的行政划分區,由大区议会(conseil régional)管理。大区议会每六年由直接普选产生,議會参与经济和社会领域的大多数事务的管理和财政拨款。每一个大区还有一位大区主席(préfet de région),由政府提名,他的任务為负责該行政区域的政权,例如统筹公共安全事务等。科西嘉地方行政区域的地位较特殊,跟一个大区相当,但拥有更多权力。
  • 96个(département)。省是比大区低一级别的行政区域,每个大区包括数个省。跟大區相似,省由每六年直接普选产生的省议会(conseil général)管理和对其经济和社会领域的事务进行财政拨款。各省是在1790年法国大革命中建立,标准之一是所有的公民能够在一天内到达专区政府所在地。今天,省的职责范围经常與大区重疊。同大区相似,每个省有一个省长(préfet)管理行政事务。
  • 329个(arrondissement)。每个法国省份又分割为数个区,驻有专区区长(sous-préfet),职责是辅佐省长的事务。
  • 4055个選區(canton)。每个区再划分为選區,選區的角色实質上是提供一个选举基層網:在地方选举中,每个選區推選一名成员代表該區參與省议会。在城市區帶,一个市镇通常涵盖几个選區;而在乡村地区,一个選區通常由一些小镇组成。因此主要行政部门一般集中于選區政府所在地。
  • 3萬6568个市镇(commune)。市鎮在大多数情况下是最小的行政划分區,对应一个鄉村或者城市。即使一大市镇涵盖了数个選區,也只屬于一個省的區(arrondissement départemental)。市镇由选举产生的市议会(conseil municipal)治理,后者由市长(maire)主管。他们的权限不一,拥有自己的财政预算。
  • 人口最多的三个市镇(巴黎马赛里昂)又划分为45个市区(arrondissement municipal),相当于附属市镇(sous-commune),拥有(市区的)区长(maire)和区议会(conseil municipal d'arrondissement)。
  • 某些市镇也同时涵盖数个居民点、村庄或镇(bourg):这些镇通常源于极少有人居住的居民点、或是地处过于偏僻而无法安置自治行政管理机构,因而归于邻近的市镇,同时也可能来源于人口迁移计划,例如有一些“新城”被建立在一個或數個市鎮區塊上,或是基于山区中的车站而建。

法国是一个单一制国家,上述的任何部分都不握有权力。这种划分方法,对于省、区、選區和市镇可以追溯至1789年;而大区是比较晚近的划分,建立于五十年代,然后从省行政权的联合发展成为带有议会和独立预算的地方行政区域。过量的市镇以及實質上有冗贅之虞的劃分制度(大区 - 省),向來引發關于重新劃分的讨论,然而到目前为止,甚未有任何新的模式被考量過。

不过,为了改善各邻近市镇在公共交通、经济区域等方面的合作,還有许多共同体(intercommunalité),整合了不同层次的协作。目前,有32223个市镇(即88.1%的法国本土市镇)归入2510个共同体:

  • 14个城市共同体(communauté urbaine),等级最高的市镇间合作,下辖多于50万个居民,并且包含至少一个人口多于5万的城市,职能甚广,包括经济规划、交通管理、用水管理、垃圾处理等等。
  • 156个城郊共同体(communauté d'agglomération),针对位于一个至少15000人口的城市的周围,5万以上居民规模的社区,职能通常比城市社区小。
  • 2334个市镇共同体(Communauté de communes),没有人口限制,职能更小。
  • 6个新聚落自治会(Syndicat d'agglomération nouvelle),一个行将消失的类别。

最后,从1995年起,还有一个行政划分:地域(pays),如布列塔尼地域。地域代表了一个具有地理、经济、文化或社会一致特性的大地区,宗旨是在協商的名义下团结民意代表以及经济要角,为当地的利益服务。

法国海外领土[编辑]

法兰西共和国也有位处法国本土之外的不同行政级别,这些级别大致对应于它们相对本土独立的程度。

海外大区(省)[编辑]

在法国有5个海外大区(régions d'outre-mer):瓜德罗普法属圭亚那马提尼克留尼汪馬約特。自2003年,这些大区与本土的大区有着同样的地位。但它们也同样是一个海外省(département d'outre-mer),自從1946年。这个新的單一省结构(既是大區亦是省)或许随着大区议会和省议会的合并而将要消失,除非有新的省份建立(有提议在留尼汪的南部新建立一个省,使得该大区由两个省组成),不过目前尚處於假設階段。

这些海外大区被进一步划分为:

  • 13个区
  • 156个縣
  • 114个市镇

(縣的数量多于市镇的数量,与法国本土恰好相左)

同样,每个行政划分和它们本土的同级有对等的地位。

另外,至2005年1月1日,共有15个共同体结构,集合了88个市镇(77.2%的海外市镇):

  • 9个城郊共同体
  • 6个市镇共同体

海外行政区域[编辑]

自2003年,有6个地位各异的海外行政区域:

  • 法属波利尼西亚,被命名为一个“海外属国”(pays d'outre-mer),具有一个相当自治的地位。它有一个地方政府,由“法属波利尼西亚总统”(président de la Polynésie française)领导。它的居民具有特殊公民身份,可以投票参加地区议会选举,后者拥有有限的法律权力。地方政府同样可以与各国及各国际组织谈判协议。法属波利尼西亚下辖5个子行政区域(subdivision administrative),下分48个市镇。
  • 马约特的地位与一个省相当,拥有一个省议会。根据2001年7月11日法律,它确切地应为一个“省级行政区域”(collectivité départementale),但其已於2010年选择成为全权的法国省。马约特下辖17个市镇,组成同样数量的縣。东非国家葛摩也宣称对马约特拥有主权。
  • 圣皮埃尔和密克隆群岛具有一个接近与省的地位,有一个省议会。它的地域被分为两个市镇,没有行政区或乡级划分。
  • 瓦利斯和富图纳群岛拥有一个特别的地位。这块领土由三个王国组成:阿罗(Alo)、锡加维(Sigavé)和乌韦阿(Uvéa),同时定界了三块区域(circonscription)。三个王国的国王负责地区委员会,后者还包括三名来自法国的国家代表。而单院制的法律权力掌握在普选产生的地区议会手中。人口最多的乌韦阿区域被分为三个区:Hahaké、Hihifo及Mua。瓦利斯和富图纳群岛既没有行政区,也没有縣、镇等行政区划。

新喀里多尼亚[编辑]

就像法属波利尼西亚新喀里多尼亚也是一个海外属国,拥有很大的自治权。直到为期最早为2014年的公投决定其独立与否之前,它的地位是一个“特别行政区域”(Collectivité spécifique)。它有一个地区议会,选举产生其政府。新喀里多尼亚的法律自治权目前是所有法国海外领土中最大的。它下分3个行省和33个市镇。

其他海外领土[编辑]

另外仍有3个其它类型的行政结构对应于法兰西共和国的领土,由于它們缺乏常住人口,並无法组织地方选举:

法国公民身份[编辑]

法国公民资格的定义在所有的法国领土上,包括海外领土是相同的。所有的法国公民在他们居住的地点投票参加国家选举(总统选举),他们的权利在参议院国民议会中得到诉诸。

欧洲联盟[编辑]

法国本土及其海外大区是欧洲联盟的组成部分,海外大区被认为是后者的外围区域(régions ultrapériphériques)。

其他区域不属于联盟领土,但是他们具有法国国籍的居民参与欧洲选举。某些关于欧盟的条约可以在这些地方应用,比如马约特和圣皮埃尔和密克隆群岛使用欧元。但法屬玻里尼西亞與新喀里多尼亞則是使用與歐元固定匯率的法屬玻里尼西亞法郎。

旧的分區[编辑]

  • 专名“海外领地”(territoire d'outre-mer)自从宪法於2003年3月28日修改之后失去法律效力。

参考文献[编辑]

外部链接[编辑]

参见[编辑]