王莽改制

王莽改制是西漢末及新朝時由王莽推行的“托古改制”。初始元年（8年）王莽接受孺子嬰禪讓後稱帝，改國號為「新」，改長安為常安，是為始建国元年（9年）。王莽開中國歷史上通過篡位作皇帝的先河。王莽是儒家學派巨子，有他的政治理念，並開始進行一個驚天動地的全面社會改革。

王莽仿照《周禮》的制度推行新政，屢次改變幣制、更改官制與官名、以王田制為名恢復「井田制」，把鹽、鐵、酒、幣制、山林川澤收歸國有、耕地重新分配，又廢止奴隶制度，建立五均賒貸（贷款制度）、六筦政策，以公權力平衡物價，防止商人剝削，增加國庫收入。刑罰、禮儀、田宅車服等儀式，不停回復到西周時代的周禮模式。

由於政策多迂通不合實情處，百姓未蒙其利，先受其害，朝令夕改，使百姓官吏不知所從，不斷引起天下各貴族和平民的不滿。到了天鳳四年（17年）全國發生蝗災、旱災，饑荒四起，各地農民紛起，形成赤眉、綠林大規模的反抗。導致新朝的滅亡。

背景

社会背景

吕思勉曾言，“中国之文化有一大转变，在乎两汉之间。自西汉以前，治者多对社会政治竭力攻击。东汉以后，此等议论，渐不复闻。汉、魏之间，玄学起，继以佛学，乃专求所以适合社会者，而不复思改革社会矣。……故以社会之道言之，自东汉至今二千年，可谓误入歧途，亦可谓停滞不进也。”

变法过程

学术、教育、祭祀、举士

元始四年（4年），王莽奏起明堂、辟雍、靈臺，為學者築舍萬區。他还奏立樂經，并增加博士員额，每經各设博士五人。徵天下通一蓺敎授十一人以上；有通晓逸禮、古書、毛詩、周官、爾雅、天文、圖讖、鍾律、月令、兵法、史篇文字（孟宣及颜师古注，史篇乃周宣王太史史籀所作十五篇古文書（大篆書）。后人称其为史籀篇）之意者，皆詣公車。一时间，“天下異能之士”上千人获得征召。

明堂建立后，元始五年（5年）正月，祫祭明堂，諸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百餘人，徵助祭。祭禮完畢，封孝宣曾孫信等三十六人為列侯，餘皆益戶賜爵，金帛之賞各有數。同年，劉歆、陳崇等十二人均以“治明堂，宣敎化”，封為列侯。

新朝建立后，始建國元年（9年），王莽依五等爵封古帝王及先賢後，以及王氏親族，並且“遣騎都尉嚻等分治黃帝園位於上都橋畤，虞帝於零陵九疑，胡王於淮陽陳，敬王於齊臨淄，愍王於城陽莒，伯王於濟南東平陵，孺王於魏郡元城，（師古曰：「莽之高祖名遂字伯紀，曾祖名賀字翁孺，故謂之伯王、孺王。」）使者四時致祠。其廟當作者，以天下初定，且祫祭於明堂太廟。”其情況列表如下：

人物	園	位置
黃帝	黃帝園	上都橋畤
虞帝	虞帝園	零陵九疑
胡王	胡王園	淮陽陳
敬王	敬王園	齊臨淄
愍王	愍王園	城陽莒
伯王	伯王園	濟南東平陵
孺王	孺王園	魏郡元城

同時，王莽對原漢朝祖宗園寢廟也加以保護。“以漢高廟為文祖廟。（師古曰：「欲法舜受終於文祖。」）莽曰：「予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，漢氏初祖唐帝，世有傳國之象，予復親受金策於漢高皇帝之靈。惟思裦厚前代，何有忘時？漢氏祖宗有七，（蘇林曰：「漢本祀祖宗有四，莽以元帝、成帝、平帝為宗，故有七。」）以禮立廟于定安國。其園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。予以秋九月親入漢氏高、元、成、平之廟。諸劉更屬籍京兆大尹，勿解其復，各終厥身，州牧數存問，勿令有侵冤。」”當時漢帝各廟如下：

廟號	谥号	廟	備註
太祖	高皇帝	漢高廟（更為文祖廟）
太宗	孝文皇帝	漢孝文廟
世宗	孝武皇帝	漢孝武廟
中宗	孝宣皇帝	漢孝宣廟
高宗	孝元皇帝	漢孝元廟
統宗	孝成皇帝	漢孝成廟
元宗	孝平皇帝	漢孝平廟

始建國二年（10年）十一月，立國將軍孫建鑒于原漢朝劉氏在各地作亂，建議“漢高皇帝為新室賔，享食明堂。成帝，異姓之兄弟，平帝，壻也，皆不冝復入其廟。元帝與皇太后為體，聖恩所隆，禮亦冝之。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除於家。”王莽曰：「可。嘉新公國師以符命為予四輔，明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王。」“唯國師以女配莽子，故不賜姓。改定安太后號曰黃皇室主，絕之於漢也。”在常安的漢祖宗諸廟自此廢。

始建国五年（13年）二月，“文母皇太后崩，葬渭陵，與元帝合而溝絕之。（如淳曰：「葬於司馬門內，作溝絕之。」）立廟於長安，新室世世獻祭。元帝配食，坐於牀下。莽為太后服喪三年。”

天鳳元年（14年），“令天下小學，戊子代甲子為六旬首。冠以戊子為元日，昏以戊寅之旬為忌日。百姓多不從者。”

天鳳二年（15年）“二月，置酒王路堂，公卿大夫皆佐酒。（師古曰：「助行酒。」）大赦天下。”

天鳳二年（15年）“莽意以為制定則天下自平，故銳思於地理，制禮作樂，講合六經之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟寃結民之急務。縣宰缺者，數年守兼，一切貪殘日甚。中郎將、繡衣執法在郡國者，並乗權埶，傳相舉奏。又十一公士分布勸農桑，班時令，案諸章，冠蓋相望，交錯道路，召會吏民，逮捕證左，郡縣賦斂，遞相賕賂，白黑紛然，守闕告訴者多。莽自見前顓權以得漢政，故務自□衆事，有司受成苟免。諸寶物名、帑藏、錢穀官，皆宦者領之；吏民上封事書，宦官左右開發，尚書不得知。其畏備臣下如此。又好變改制度，政令煩多，當奉行者，輒質問乃以從事，前後相乗，憒眊不渫。莽常御燈火至明，猶不能勝。尚書因是為姦寢事，上書待報者連年不得去，拘繫郡縣者逢赦而後出，衞卒不交代三歲矣。穀常貴，邊兵二十餘萬人仰衣食，縣官愁苦。五原、代郡尤被其毒，起為盜賊，數千人為輩，轉入旁郡。莽遣捕盜將軍孔仁將兵與郡縣合擊，歲餘迺定，邊郡亦略將盡。”

天鳳三年（16年）“七月“戊子晦，日有食之。大赦天下。復令公卿大夫諸侯二千石舉四行各一人。（師古曰：「依漢光禄之四科。」）大司馬陳茂以日食免，武建伯嚴尤為大司馬。”

天鳳三年（16年）“十月戊辰，王路朱鳥門鳴，晝夜不絕，崔發等曰：「虞帝闢四門，通四聦。（師古曰：「虞書敘舜之德也，『闢四門，明四目，達四聦』，故引之。」）門鳴者，明當修先聖之禮，招四方之士也。」於是令羣臣皆賀，所舉四行從朱鳥門入而對策焉。”

天鳳六年（19年）是時，關東飢旱數年，力子都等黨衆寖多。更始將軍廉丹擊益州不能克，徵還。更遣復位後大司馬護軍郭興、庸部牧李曅擊蠻夷若豆等，太傅犧叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚。莽乃大募天下丁男及死罪囚、吏民奴，名曰豬突豨勇，以為銳卒。一切稅天下吏民，訾三十取一，縑帛皆輸長安。令公卿以下至郡縣黃綬皆保養軍馬，多少各以秩為差。又博募有竒技術可以攻匈奴者，將待以不次之位。言便冝者以萬數：或言能度水不用舟楫，連馬接騎，濟百萬師；或言不持斗糧，服食藥物，三軍不飢；或言能飛，一日千里，可窺匈奴。莽輒試之，取大鳥翮為兩翼，頭與身皆著毛，通引環紐，飛數百步墮。莽知其不可用，苟欲獲其名，皆拜為理軍，賜以車馬，待發。

天鳳六年（19年）夙夜連率韓博上言：「有竒士，長丈，大十圍，來至臣府，曰欲奮擊胡虜。自謂巨毋霸，出於蓬萊東南，五城西北昭如海瀕，軺車不能載，三馬不能勝。即日以大車四馬，建虎旗，載霸詣闕。霸卧則枕鼓，以鐵箸食，此皇天所以輔新室也。願陛下作大甲高車，賁育之衣，遣大將一人與虎賁百人迎之於道。京師門戶不容者，開高大之，以視百蠻，鎮安天下。」博意欲以風莽。莽聞惡之，留霸在所新豐，更其姓曰巨母氏，謂因文母太后而霸王符也。徵博下獄，以非所冝言，弃市。

地皇元年（20年）望氣為數者多言有土功象，莽又見四方盜賊多，欲視為自安能建萬世之基者，乃下書曰：「予受命遭陽九之戹，百六之會，府帑空虛，百姓匱乏，宗廟未脩，且祫祭於明堂太廟，夙夜永念，非敢寧息。深惟吉昌莫良於今年，予乃卜波水之北，郎池之南，惟玉食。（劉德曰：「長安南也。」晉灼曰：「黃圖波、浪，二水名也，在甘泉苑中。」師古曰：「晉說非也。黃圖有西波池、郎池，皆在石城南上林中。玉食，謂龜為玉兆之文而墨食也。波音彼皮反。」）予又卜金水之南，明堂之西，亦惟玉食。予將親築焉。」於是遂營長安城南，（師古曰：「蓋所謂金水之南，明堂之西。」）提封百頃。九月甲申，莽立載行視，（師古曰：「立載謂立而乗車也。行音下更反。」）親舉築三下。司徒王尋、大司空王邑持節，及侍中常侍執法杜林等數十人將作。崔發、張邯說莽曰：「德盛者文縟，冝崇其制度，宣視海內，且令萬世之後無以復加也。」莽乃博徵天下工匠諸圖畫，以望法度筭，及吏民以義入錢穀助作者，駱驛道路。壞徹城西苑中建章、承光、包陽、大臺、儲元宮及平樂、當路、陽禄館，凡十餘所，（師古曰：「自建章以下至陽禄，皆上林苑中館。」）取其材瓦，以起九廟。是月，大雨六十餘日。令民入米六百斛為郎，其郎吏增秩賜爵至附城。九廟：一曰黃帝太初祖廟，二曰帝虞始祖昭廟，三曰陳胡王統祖穆廟，四曰齊敬王世祖昭廟，五曰濟北愍王王祖穆廟，凡五廟不墮云；六曰濟南伯王尊禰昭廟，七曰元城孺王尊禰穆廟，八曰陽平頃王戚禰昭廟，九曰新都顯王戚禰穆廟。殿皆重屋。太初祖廟東西南北各四十丈，高十七丈，餘廟半之。為銅薄櫨，飾以金銀琱文，窮極百工之巧。帶高增下，功費數百鉅萬，卒徒死者萬數。

人物	九廟	备注
黃帝	黃帝太初祖廟	凡五廟不墮
帝虞	帝虞始祖昭廟
陳胡王	陳胡王統祖穆廟
齊敬王	齊敬王世祖昭廟
濟北愍王	濟北愍王王祖穆廟
濟南伯王	濟南伯王尊禰昭廟	高祖庙
元城孺王	元城孺王尊禰穆廟	曾祖庙
陽平頃王	陽平頃王戚禰昭廟	祖庙
新都顯王	新都顯王戚禰穆廟	考庙

地皇二年（21年）正月，莽妻死，謚曰孝睦皇后，葬渭陵長壽園西，令永侍文母，名陵曰億年。閏月丙辰，大赦天下，天下大服民私服在詔書前亦釋除。（張晏曰：「莽妻本以此歲死，天下大服也。私服，自喪其親。皆除之。」）

地皇元年（20年）自莽為不順時令，百姓怨恨，莽猶安之，又下書曰：「惟設此壹切之法以來，常安六郷巨邑之都，枹鼓稀鳴，盜賊衰少，百姓安土，歲以有年，此乃立權之力也。今胡虜未滅誅，蠻僰未絕焚，江湖海澤麻沸，盜賊未盡破殄，又興奉宗廟社稷之大作，民衆動搖。今復壹切行此令，盡二年止之，以全元元，救愚姦。」

地皇三年（22年）正月，九廟蓋構成，納神主。莽謁見，大駕乗六馬，以五采毛為龍文衣，著角，長三尺。華蓋車，元戎十乗在前。因賜治廟者司徒、大司空錢各千萬，侍中、中常侍以下皆封。封都匠仇延為邯淡里附城。

音乐

居摄三年（8年），王莽下書曰：「遏密之義，訖于季冬，（張晏曰：「平帝以元始五年十二月崩，至此再期年也。」師古曰：「虞書：『放勳乃徂，百姓如喪考妣，三載，四海遏密八音。』遏，止也。密，靜也。謂不作樂也。故莽引之。」）正月郊祀，八音當奏。王公卿士，樂凡幾等？五聲八音，條各云何？其與所部儒生各盡精思，悉陳其義。」

天鳳六年（19年）初獻新樂於明堂、太廟。羣臣始冠麟韋之弁。或聞其樂聲，曰：「清厲而哀，非興國之聲也。」

漏刻

居摄三年（8年），王莽奏请太后，称得“銅符帛圖”，并借此“請共事神祇宗廟，奏言太皇太后、孝平皇后，皆稱假皇帝。”该奏中请“以居攝三年為初始元年，漏刻以百二十為度，用應天命。”奏可。

此次改漏刻为一百二十度，是和该奏中所说的汉哀帝以建平二年為太初元將元年的故事有关。王莽該奏中稱，“及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下詔書，更為太初元將元年，案其本事，甘忠可、夏賀良讖書臧蘭臺。臣莽以為元將元年者，大將居攝改元之文也，於今信矣。”当时汉哀帝在改元诏书中对漏刻进行改革，“漏刻以百二十為度”。颜師古曰：“舊漏晝夜共百刻，今增其二十。此本齊人甘忠可所造，今賀良等重言，遂施行之。事見李尋傳。”

金縢之策

元始五年（5年）冬，“平帝疾，莽作策，請命於泰畤，戴璧秉圭，願以身代。藏策金縢，置于前殿，敕諸公勿敢言。（師古曰：「詐依周公為武王請命，作金縢也。」）十二月平帝崩，大赦天下。”

地皇四年（23年）又聞漢兵言，莽鴆殺孝平帝。莽迺會公卿以下於王路堂，開所為平帝請命金縢之策，泣以視羣臣。命明學男張邯稱說其德及符命事，因曰：「易言：『伏戎于莽，升其高陵，三歲不興。』（師古曰：「同人卦九三爻辭也。莽，平草也。言伏兵戎於草莽之中，升高陵而望，不敢前進，至于三歲不能起也。」）『莽』，皇帝之名。『升』謂劉伯升。『高陵』謂高陵侯子翟義也。言劉升、翟義為伏戎之兵於新皇帝世，猶殄滅不興也。」羣臣皆稱萬歲。又令東方檻車傳送數人，言「劉伯升等皆行大戮」。民知其詐也。

威斗

天鳳四年（17年）八月，莽親之南郊，鑄作威斗。威斗者，以五石銅為之，（李竒曰：「以五色藥石及銅為之。」蘇林曰：「以五色銅礦冶之。」師古曰：「李說是也。若今作鍮石之為。」）若北斗，長二尺五寸，欲以厭勝衆兵。（師古曰：「厭音一葉反。」）旣成，令司命負之，莽出在前，入在御旁。鑄斗日，大寒，百官人馬有凍死者。

華蓋

地皇二年（21年）或言黃帝時建華蓋以登僊，莽乃造華蓋九重，高八丈一尺，金瑵羽葆，載以祕機四輪車，（服虔曰：「蓋高八丈，其杠皆有屈膝，可上下屈申也。」師古曰：「言潛為機關，不使外見，故曰祕機也。」）駕六馬，力士三百人黃衣幘，車上人擊鼓，輓者皆呼「登僊」。莽出，令在前。百官竊言「此似輀車，非僊物也。」（師古曰：「輀車，載喪車，音而。」）

曆法

天鳳六年（19年）春，莽見盜賊多，乃令太史推三萬六千歲歷紀，六歲一改元，布天下。下書曰：「紫閣圖曰『太一、黃帝皆僊上天，張樂崑崙虔山之上。後世聖主得瑞者，當張樂秦終南山之上。』予之不敏，奉行未明，乃今諭矣。復以寧始將軍為更始將軍，以順符命。易不云乎？『日新之謂盛德，生生之謂易。』（李竒曰：「易道生諸當生者也。」師古曰：「下繫之辭。體化合變，故曰日新。」）予其饗哉！」欲以誑燿百姓，銷解盜賊。衆皆笑之。

地皇元年（20年）“改元曰地皇，從三萬六千歲歷號也。”

财经

元始四年（4年），王莽奏起作市、常滿倉。

地皇三年（22年）莽以天下穀貴，欲厭之，為大倉，置衛交戟，名曰「政始掖門」。

地皇三年（22年）流民入關者數十萬人，迺置養贍官禀食之。使者監領，與小吏共盜其禀，飢死者十七八。先是，莽使中黃門王業領長安巿買，賤取於民，民甚患之。業以省費為功，賜爵附城。莽聞城中飢饉，以問業。業曰：「皆流民也。」乃巿所賣梁飰肉羹，持入視莽，曰：「居民食咸如此。」莽信之。

地皇三年（22年）四方盜賊徃徃數萬人攻城邑，殺二千石以下。太師王匡等戰數不利。莽知天下潰畔，事窮計迫，迺議遣風俗大夫司國憲等分行天下，除井田奴婢山澤六筦之禁，即位以來詔令不便於民者皆收還之。待見未發，會世祖與兄齊武王伯升、宛人李通等帥舂陵子弟數千人，招致新巿平林朱鮪、陳牧等合攻拔棘陽。是時嚴尤、陳茂破下江兵，成丹、王常等數千人別走，入南陽界。

井田

始建国元年（9年），王莽決定恢復井田制，實行王田制，即將全部土地改爲“王田”，禁止買賣。同時，他還下令禁止奴婢買賣。其說如下：

莽曰：「古者，設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞聖制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同蘭，制於民臣，顓斷其命。姦虐之人因縁為利，至略賣人妻子，逆天心，誖人倫，繆於『天地之性人為貴』之義。書曰『予則奴戮女』，唯不用命者，然後被此辜矣。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷□ 咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。父子夫婦終年耕芸，所得不足以自存。故冨者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為姦。俱陷于辜，刑用不錯。予前在大麓，始令天下公田口井，時則有嘉禾之祥，遭反虜逆賊且止。今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分餘田予九族鄰里郷黨。故無田，今當受田者，如制度。敢有非井田聖制，無法惑衆者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事。」

始建国四年（12年），中郎區博諫王莽曰：「井田雖聖王法，其廢乆矣。周道旣衰，而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。今欲違民心，追復千載絕迹，雖堯舜復起，而無百年之漸，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。」莽知民怨，迺下書曰：「諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。」

六莞

始建国二年（10年），“初設六筦之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤衆物者稅之。又令市官収賤賣貴，賒貸予民，収息百月三。犧和置酒士，郡一人，乗傳督酒利。禁民不得挾弩鎧，徙西海。”

天鳳四年（17年），復明六筦之令。每一筦下，為設科條防禁，犯者罪至死，吏民抵罪者浸衆。又一切調上公以下諸有奴婢者，率一口出錢三千六百，天下愈愁，盜賊起。納言馮常以六筦諫，莽大怒，免常官。置執法左右刺姦。選用能吏侯霸等分督六尉、六隊，如漢刺史，與三公士郡一人從事。

天鳳六年（19年）翼平連率田況奏郡縣訾民不實，莽復三十稅一。以況忠言憂國，進爵為伯，賜錢二百萬。衆庶皆詈之。青、徐民多弃郷里流亡，老弱死道路，壯者入賊中。

地皇二年（21年），南郡秦豐衆且萬人。平原女子遲昭平能說經博以八投，（服虔曰：「博奕經，以八箭投之。」）亦聚數千人在河阻中。莽召問羣臣禽賊方略，皆曰：「此天囚行尸，命在漏刻。」故左將軍公孫禄徵來與議，禄曰：「太史令宗宣典星歷，候氣變，以凶為吉，亂天文，誤朝廷。太傅平化侯飾虛偽以媮名位，『賊夫人之子』。（師古曰：「論語稱子路使子羔為費宰，孔子曰『賊夫人之子』，言羔未知政道，而使宰邑，所以為賊害也。故禄引此而言。」）國師嘉信公顛倒五經，毀師法，令學士疑惑。明學男張邯、地理侯孫陽造井田，使民弃土業。犧和魯匡設六筦，以窮工商。說符侯崔發阿諛取容，令下情不上通。冝誅此數子以慰天下！」又言：「匈奴不可攻，當與和親。臣恐新室憂不在匈奴，而在封域之中也。」莽怒，使虎賁扶禄出。然頗采其言，左遷魯匡為五原卒正，以百姓怨非故。六筦非匡所獨造，莽厭衆意而出之。（師古曰：「厭，滿也，音一豔反。」）

币制

王莽自西漢末年起，先後進行了四次幣制改革。第一次改革（西漢居摄二年，即公元7年）新发行大泉五十、契刀五百、一刀平五千三种货币，与五铢共同流通。与此同时颁布禁挾黃金令，“禁列侯以下不得挾黃金，輸御府受直，然卒不與直。”

第二次改革（新朝始建国元年，即公元9年）发行小泉直一，与大泉五十共同流通，禁五铢。王莽采取了派谏大夫五十人分赴郡国铸钱的方式，以图使新货币占领市场，更好地取代五铢。但五铢未能禁绝，人民对新货币接受程度不高。

第三次改革（新朝始建国二年，即公元10年）是币制改革中引起争议最大的一次，推出了五物（金、银、龟、贝、铜）六名（钱货、金货、银货、龟货、贝货、布货）二十八品的复杂货币系统。因为造成了市场混乱，反对声浪巨大，这次改革坚持了五年便停止了。

第四次改革开始于新朝天鳳元年（即公元14年），铸造货泉与货布，在“復申下金銀龜貝之貨，頗增減其賈直”的情况下，又废除了小钱，并在6年后彻底废除大钱。这最后一次改革直接影响到东汉初年的币制，货泉与货布在东汉初年仍在铸造。

王莽的币制改革本意是削弱豪强大族的经济实力，但由于币制复杂混乱，导致民间交易很不顺畅。并且每次改制的钱币大小不断缩小，价却越来越高，实质上剥削了普通民众的财富。

律令

元始五年（5年），王莽奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無飢民，道不拾遺，男女異路之制，犯者象刑。该年稍后又增法五十條，犯者徙之西海。“徙者以千萬數，民始怨矣。”

始建國三年（11年），王莽曰：「百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿大夫諸侯二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。」

地皇元年（20年）正月乙未，赦天下。下書曰：「方出軍行師，敢有趨讙犯法者，輒論斬，毋須時，盡歲止。」於是春夏斬人都市，百姓震懼，道路以目。

地皇二年（21年）民犯鑄錢，伍人相坐，沒入為官奴婢。其男子檻車，兒女子步，以鐵鎖琅當其頸，傳詣鍾官，以十萬數。（師古曰：「琅當，長鎖也。鍾官，主鑄錢之官也。」）到者易其夫婦，（師古曰：「改相配匹，不依其舊也。」）愁苦死者什六七。孫喜、景尚、曹放等擊賊不能克，軍師放縱，百姓重困。

官制

居攝元年（6年）正月，“置柱下五史，秩如御史，聽政事，侍旁記疏言行。”

居攝元年（6年）三月己丑，立宣帝玄孫嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右拂，甄邯為太保後承。又置四少，秩皆二千石。

行政区划

元始五年（5年），受羌人首领良願等所獻地為西海郡。

元始五年（5年），王莽奏请将原设的十三州改为十二州。其依据为“漢家地廣二帝三王，凡十三州，州名及界多不應經。堯典十有二州，後定為九州。漢家廓地遼遠，州牧行部，遠者三萬餘里，不可為九。謹以經義正十二州名分界。”

始建國三年（11年），“是時諸將在邊，須大衆集，吏士放縱，而內郡愁於徵發，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。”可见此时的州中有并州、平州。

始建國四年（12年），王莽至明堂，授諸侯茅土：

（王莽）下書曰：「予以不德，襲于聖祖，為萬國主。思安黎元，在于建侯，分州正域，以美風俗。追監前代，爰綱爰紀。惟在堯典，十有二州，衞有五服。詩國十五，抪徧九州。（師古曰：「謂周南、召南、衞、王、鄭、齊、魏、唐、秦、陳、鄶、曹、豳、魯、商，凡十五國也。一曰，周南、召南、邶、鄘、衞、王、鄭、齊、魏、唐、秦、陳、鄶、曹、豳，是為十五國。」）殷頌有『奄有九有』之言。禹貢之九州無并、幽，周禮司馬則無徐、梁。帝王相改，各有云為。或昭其事，或大其本，厥義箸明，其務一矣。昔周二后受命，故有東都、西都之居。予之受命，蓋亦如之。其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。邦畿連體，各有采任。州從禹貢為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同，有衆萬戶，土方百里。侯伯一國，衆戶五千，土方七十里。子男一則，衆戶二千有五百，土方五十里。附城大者食邑九成，衆戶九百，土方三十里。自九以下，降殺以兩，至於一成。（如淳曰：「十里為成。」）五差備具，合當一則。今已受茅土者，公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女為任者，八十三人。及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、脩義君更以為任。十有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定諸國邑采之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部衆郡曉知地理圖籍者，共校治于壽成朱鳥堂。予數與群公祭酒上卿親聽視，咸已通矣。夫襃德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以襃親親也。予永惟匪解，思稽前人，將章黜陟，以明好惡，安元元焉。」以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內，月錢數千。諸侯皆困乏，至有庸作者。

六尉、六郷、六州、六隊

天鳳元年（14年），“分長安城旁六郷，置帥各一人。分三輔為六尉郡，（師古曰：「三輔黃圖云：『渭城、安陵以西，北至栒邑、義渠十縣，屬京尉大夫府，居故長安寺；高陵以北十縣，屬師尉大夫府，居故廷尉府；新豐以東，至湖十縣，屬翊尉大夫府，居城東；霸陵、杜陵，東至藍田，西至武功、郁夷十縣，屬光尉大夫府，居城南；茂陵、槐里以西，至汧十縣，屬扶尉大夫府，居城西；長陵、池陽以北，至雲陽、祋祤十縣，屬列尉大夫府，居城北。』」）河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽為六隊郡，（師古曰：「隊音遂。」）置大夫，職如太守；屬正，職如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十。置六郊州長各一人，人主五縣。及它官名悉改。大郡至分為五。郡縣以亭為名者三百六十，以應符命文也。縁邊又置竟尉，以男為之。諸侯國閒田，為黜陟增減云。莽下書曰：

「常安西都曰六郷，衆縣曰六尉。義陽東都曰六州，衆縣曰六隊。粟米之內曰內郡，（師古曰：「禹貢去王城四百里納粟，五百里納米，皆在甸服之內。」）其外曰近郡。有鄣徼者曰邊郡。合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三。公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在采、任諸侯，是為惟翰；（師古曰：「采，采服也。任，男服也。」）在賔服，是為惟屏；（師古曰：「賔服即古衞服也，取諸侯賔服以為名。」）在揆文敎，奮武衞，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩：（師古曰：「凡此惟城以下，取詩大雅板之篇云『价人惟藩，大師惟垣，大邦惟屏，大宗惟翰，懷德惟寧，宗子惟城』，以為名號也。解在《諸侯王表》。」）各以其方為稱，總為萬國焉。」

天鳳四年（17年），選用能吏侯霸等分督六尉、六隊，如漢刺史，與三公士郡一人從事。

天鳳元年（14年），“其後，歲復變更，一郡至五易名，而還復其故。吏民不能紀，每下詔書，輒繫其故名，曰：「制詔陳留大尹、太尉：其以益歲以南付新平。（蘇林曰：「陳留圉縣，莽改曰益歲。」）新平，故淮陽。以雍丘以東付陳定。陳定，故梁郡。以封丘以東付治亭。治亭，故東郡。以陳留以西付祈隧。祈隧，故滎陽。陳留已無復有郡矣。大尹、大尉，皆詣行在所。」其號令變易，皆此類也。”

宮殿、道路与城市

元始五年（5年）秋，王莽以汉平帝王皇后（时年十四岁）怀孕，故通子午道。子午道從杜陵直絕南山，徑漢中。

始建國元年（9年）正月，改明光宮為定安館，定安太后居之。以大鴻臚府為定安公第，皆置門衞使者監領。改“公車司馬曰王路四門，長樂宮曰常樂室，未央宮曰壽成室，前殿曰王路堂，長安曰常安。”

地皇三年（22年）二月，霸橋災，數千人以水沃救，不滅。莽惡之，下書曰：「……其更名霸館為長存館，霸橋為長存橋。」

迁都

始建国五年（13年），“是時，長安民聞莽欲都雒陽，不肯繕治室宅，或頗徹之。莽曰：「玄龍石文曰『定帝德，國雒陽』。符命著明，敢不欽奉！以始建國八年，歲纏星紀，在雒陽之都。其謹繕脩常安之都，勿令壞敗。敢有犯者，輒以名聞，請其罪。」”

天鳳元年（14年），“莽曰：「予以二月建寅之節行巡狩之禮，太官齎糒乾肉，內者行張坐卧，所過毋得有所給。予之東巡，必躬載耒，每縣則耕，以勸東作。予之南巡，必躬載耨，每縣則薅，以勸南偽。予之西巡，必躬載銍，每縣則穫，以勸西成。予之北巡，必躬載拂，每縣則粟，以勸蓋臧。畢北巡狩之禮，即于土中居雒陽之都焉。敢有趨讙犯法，輒以軍法從事。」羣公奏言：「皇帝至孝，徃年文母聖體不豫，躬親供養，衣冠稀解。因遭弃羣臣悲哀，顏色未復，飲食損少。今一歲四巡，道路萬里，春秋尊，非糒乾肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體。臣等盡力養牧兆民，奉稱明詔。」莽曰：「羣公、羣牧、羣司、諸侯、庶尹願盡力相帥養牧兆民，欲以稱予，繇此敬聽，其勗之哉！毋食言焉。更以天鳳七年，歲在大梁，倉龍庚辰，行巡狩之禮。厥明年，歲在實沈，倉龍辛巳，即土之中雒陽之都。」迺遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。”

四夷

元始元年（1年）王莽受封安汉公。此后王莽“念中國已平，唯四夷未有異，乃遣使者齎黃金幣帛，重賂匈奴單于，使上書言：「聞中國譏二名，故名囊知牙斯今更名知，慕從聖制。」”

元始五年（5年），王莽鉴于“旣致太平，北化匈奴，東致海外，南懷黃支，唯西方未有加”，迺遣中郎將平憲等多持金幣誘塞外羌人首领良願等，使其向汉朝獻地，願內屬。王莽鉴于当时已有東海郡、南海郡、北海郡，没有西海郡，故請受良願等所獻地為西海郡，获得太后批准。

居摄元年（6年），“西羌龐恬、傅幡等怨莽奪其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽誅永，遣護羌校尉竇況擊之。”居摄二年（7年）春，竇況等擊破西羌。

新朝始建國元年（9年），王莽曰：「天無二日，土無二王，百王不易之道也。漢氏諸侯或稱王，至于四夷亦如之，違於古典，繆於一統。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯。」

始建國元年（9年）秋，“五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下。”五威將“其東出者，至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘；南出者，隃徼外，歷益州，貶句町王為侯；西出者，至西域，盡改其王為侯；北出者，至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去「璽」曰「章」。單于欲求故印，陳饒椎破之，語在匈奴傳。單于大怒，而句町、西域後卒以此皆畔。饒還，拜為大將軍，封威德子。”

始建國二年（10年），“匈奴單于求故璽，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。”於是，王莽“更名匈奴單于曰降奴服于。”“命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，”伐匈奴，並準備分匈奴國土人民以為十五，立呼韓邪單于稽侯狦子孫十五人為單于。“遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當為單于者。”

此次伐匈奴，“遣五威將軍苗訢、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及褊裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉衆郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出。”始建國三年（11年），“而藺苞、戴級到塞下，招誘單于弟咸、咸子登入塞，脅拜咸為孝單于，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單于，留邸。”

始建國三年（11年），“遣尚書大夫趙並使勞北邊，還言五原北假膏壤殖穀，異時常置田官。乃以並為田禾將軍，發戍卒屯田北假，以助軍糧。”

始建國四年（12年），“厭難將軍陳歆言捕虜生口，虜犯邊者皆孝單于咸子角所為。莽怒，斬其子登於長安，以視諸蠻夷。”

始建国四年（12年），“初，五威將帥出，改句町王以為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵攻殺歆。先是，莽發高句驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶。嚴尤奏言：「貉人犯法，不從騶起，正有它心，冝令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、穢貉復起，此大憂也。」莽不尉安，穢貉遂反，詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，下書曰：「迺者，命遣猛將，共行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胷腹，或紬其兩脅。今年刑在東方，（張晏曰：「是歲在壬申，刑在東方。」）誅貉之部先縱焉。捕斬虜騶，平定東域，虜知殄滅，在于漏刻。此乃天地羣神社稷宗廟佑助之福，公卿大夫士民同心將率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名高句驪為下句驪，布告天下，令咸知焉。」於是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂云。”

始建国五年（13年），“烏孫大小昆彌遣使貢獻。大昆彌者，中國外孫也。其胡婦子為小昆彌，而烏孫歸附之。莽見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，迺遣使者引小昆彌使置大昆彌使上。保成師友祭酒滿昌劾奏使者曰：「夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也，今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。

始建国五年（13年），“西域諸國以莽積失恩信，焉耆先畔，殺都護但欽。”

天鳳元年（14年），“匈奴單于知死，弟咸立為單于，求和親。莽遣使者厚賂之，詐許還其侍子登，因購求陳良、終帶等。單于即執良等付使者，檻車詣長安。莽燔燒良等於城北，令吏民會觀之。”

天鳳元年（14年），“縁邊大飢，人相食。諫大夫如普行邊兵，還言「軍士乆屯塞苦，邊郡無以相贍。今單于新和，冝因是罷兵。」校尉韓威進曰：「以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤蝨。臣願得勇敢之士五千人，不齎斗粮，飢食虜肉，渴飲其血，可以橫行。」莽壯其言，以威為將軍。然采普言，徵還諸將在邊者。免陳欽等十八人，又罷四關填都尉諸屯兵。會匈奴使還，單于知侍子登前誅死，發兵冦邊，莽復發軍屯。於是邊民流入內郡，為人奴婢，迺禁吏民敢挾邊民者弃市。”

天鳳元年（14年），“益州蠻夷殺大尹程隆，三邊盡反。遣平蠻將軍馮茂將兵擊之。”

天鳳二年（15年）“單于咸旣和親，求其子登屍，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，迺收前言當誅侍子者故將軍陳欽，以他辠繫獄。欽曰：「是欲以我為說於匈奴也。」遂自殺。莽選儒生能顓對者濟南王咸為大使，五威將琅邪伏黯等為帥，使送登屍。敕令掘單于知墓，棘鞭其屍。又令匈奴却塞於漠北，責單于馬萬匹，牛三萬頭，羊十萬頭，及稍所略邊民生口在者皆還之。莽好為大言如此。咸到單于庭，陳莽威德，責單于背畔之辠，應敵從橫，單于不能詘，遂致命而還之。入塞，咸病死，封其子為伯，伏黯等皆為子。”

天鳳三年（16年）“平蠻將軍馮茂擊句町，士卒疾疫，死者什六七，賦斂民財什取五，益州虛耗而不克，徵還下獄死。更遣寧始將軍廉丹與庸部牧史熊擊句町，頗斬首，有勝。莽徵丹、熊，丹、熊願益調度，必克乃還。復大賦斂，就都大尹馮英不肯給，上言「自越巂遂久仇牛、同亭邪豆之屬反畔以來，（服虔曰：「遂久，縣也。仇牛等越巂旁夷。」）積且十年，郡縣距擊不已。續用馮茂，苟施一切之政。僰道以南，山險高深，茂多敺衆遠居，費以億計，吏士離毒氣死者什七。今丹、熊懼於自詭期會，調發諸郡兵穀，復訾民取其十四，（師古曰：「發人訾財，十取其四也。」）空破梁州，功終不遂。冝罷兵屯田，明設購賞。」莽怒，免英官。後頗覺寤，曰：「英亦未可厚非。」復以英為長沙連率。”

天鳳三年（16年），“遣大使五威將王駿、西域都護李崇將戊己校尉出西域，諸國皆郊迎貢獻焉。諸國前殺都護但欽，駿欲襲之，命佐帥何封、戊己校尉郭欽別將。焉耆詐降，伏兵擊駿等，皆死。欽、封後到，襲擊老弱，從車師還入塞。莽拜欽為填外將軍，封劋胡子，何封為集胡男。西域自此絕。”

天鳳三年（16年）“五月戊辰，長平館西岸崩，邕涇水不流，毀而北行。遣大司空王邑行視，還奏狀，羣臣上壽，以為河圖所謂「以土填水」，（師古曰：「填讀與鎮同。」）匈奴滅亡之祥也。乃遣并州牧宋弘、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴，至邊止屯。”

天鳳六年（19年）是時，……而匈奴寇邊甚。莽乃大募天下丁男及死罪囚、吏民奴，名曰豬突豨勇，以為銳卒。一切稅天下吏民，訾三十取一，縑帛皆輸長安。令公卿以下至郡縣黃綬皆保養軍馬，多少各以秩為差。又博募有竒技術可以攻匈奴者，將待以不次之位。言便冝者以萬數：或言能度水不用舟楫，連馬接騎，濟百萬師；或言不持斗糧，服食藥物，三軍不飢；或言能飛，一日千里，可窺匈奴。莽輒試之，取大鳥翮為兩翼，頭與身皆著毛，通引環紐，飛數百步墮。莽知其不可用，苟欲獲其名，皆拜為理軍，賜以車馬，待發。

天鳳六年（19年），“初，匈奴右骨都侯須卜當，其妻王昭君女也，甞內附。莽遣昭君兄子和親侯王歙誘呼當至塞下，脅將詣長安，強立以為須卜善于後安公。（師古曰：「善于者，匈奴之號也。後安公者，中國之爵。兩加之。」）始欲誘迎當，大司馬嚴尤諫曰：「當在匈奴右部，兵不侵邊，單于動靜，輒語中國，此方面之大助也。于今迎當置長安槀街，一胡人耳，不如在匈奴有益。」莽不聽。旣得當，欲遣尤與廉丹擊匈奴，皆賜姓徵氏，號二徵將軍，當誅單于輿而立當代之。出車城西橫厩，未發。尤素有智略，非莽攻伐四夷，數諫不從，著古名將樂毅、白起不用之意及言邊事凡三篇，奏以風諫莽。及當出廷議，尤固言匈奴可且以為後，先憂山東盜賊。莽大怒，乃策尤曰：「視事四年，蠻夷猾夏不能遏絕，寇賊姦宄不能殄滅，不畏天威，不用詔命，皃佷自臧，持必不移，懷執異心，非沮軍議。未忍致于理，其上大司馬武建伯印韍，歸故郡。」以降符伯董忠為大司馬。

地皇二年（21年）遣太師犧仲景尚、更始將軍護軍王黨將兵擊青、徐，國師和仲曹放助郭興擊句町。轉天下穀幣詣西河、五原、朔方、漁陽，每一郡以百萬數，欲以擊匈奴。

其他

天鳳三年（16年）“翟義黨王孫慶捕得，莽使太醫、尚方與巧屠共刳剥之，量度五臧，以竹筳導其脉，知所終始，云可以治病。”

巡狩

始建国四年（12年），“莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復下書曰：「伏念予之皇始祖考虞帝，受終文祖，在璇璣玉衡以齊七政，遂類于上帝，禋于六宗，望秩于山川，徧于羣神，巡狩五嶽，羣后四朝，敷奏以言，明試以功。予之受命即真，到于建國五年，已五載矣。陽九之阸旣度，百六之會已過。歲在壽星，填在明堂，倉龍癸酉，德在中宮。（服虔曰：「倉龍，太歲也。」張晏曰：「太歲起於甲寅為龍，東方倉。癸德在中宮也。」晉灼曰：「壽星，角亢也。東宮倉龍，房心也。心為明堂，填星所在，其國昌。莽自謂土也，土行主填星。癸德在中宮，宮又土也。」）觀晉掌歲，龜策告從，（孟康曰：「觀辰星進退。掌，主也。」晉灼曰：「國語晉文公以卯出酉入，過五鹿得土，歲在壽星，其日戊申。莽欲法之，以為吉祥。正以二月建寅之節東巡狩者，取萬物生之始也。視晉識太歲所在，宿度所合，卜筮皆吉，故法之。」）其以此年二月建寅之節東巡狩，具禮儀調度。」羣公奏請募吏民人馬布帛綿，又請內郡國十二買馬，發帛四十五萬匹，輸常安，前後毋相須。至者過半，莽下書曰：「文母太后體不安，其且止待後。」”

天鳳元年（14年），“莽曰：「予以二月建寅之節行巡狩之禮，太官齎糒乾肉，內者行張坐卧，所過毋得有所給。予之東巡，必躬載耒，每縣則耕，以勸東作。予之南巡，必躬載耨，每縣則薅，以勸南偽。予之西巡，必躬載銍，每縣則穫，以勸西成。予之北巡，必躬載拂，每縣則粟，以勸蓋臧。畢北巡狩之禮，即于土中居雒陽之都焉。敢有趨讙犯法，輒以軍法從事。」羣公奏言：「皇帝至孝，徃年文母聖體不豫，躬親供養，衣冠稀解。因遭弃羣臣悲哀，顏色未復，飲食損少。今一歲四巡，道路萬里，春秋尊，非糒乾肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體。臣等盡力養牧兆民，奉稱明詔。」莽曰：「羣公、羣牧、羣司、諸侯、庶尹願盡力相帥養牧兆民，欲以稱予，繇此敬聽，其勗之哉！毋食言焉。更以天鳳七年，歲在大梁，倉龍庚辰，行巡狩之禮。厥明年，歲在實沈，倉龍辛巳，即土之中雒陽之都。」迺遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。”

失敗原因

王莽当政时，便不断有大臣进行劝诫，从中可以看出当时高级官员对王莽改制失败原因的分析评价。比如地皇二年（21年），“南郡秦豐衆且萬人。平原女子遲昭平能說經博以八投，（服虔曰：「博奕經，以八箭投之。」）亦聚數千人在河阻中。莽召問羣臣禽賊方略，皆曰：「此天囚行尸，命在漏刻。」故左將軍公孫禄徵來與議，禄曰：「太史令宗宣典星歷，候氣變，以凶為吉，亂天文，誤朝廷。太傅平化侯飾虛偽以媮名位，『賊夫人之子』。（師古曰：「論語稱子路使子羔為費宰，孔子曰『賊夫人之子』，言羔未知政道，而使宰邑，所以為賊害也。故禄引此而言。」）國師嘉信公顛倒五經，毀師法，令學士疑惑。明學男張邯、地理侯孫陽造井田，使民弃土業。犧和魯匡設六筦，以窮工商。說符侯崔發阿諛取容，令下情不上通。冝誅此數子以慰天下！」又言：「匈奴不可攻，當與和親。臣恐新室憂不在匈奴，而在封域之中也。」莽怒，使虎賁扶禄出。然頗采其言，左遷魯匡為五原卒正，以百姓怨非故。六筦非匡所獨造，莽厭衆意而出之。（師古曰：「厭，滿也，音一豔反。」）”

綜觀王莽的一系列新政，其主要問題乃只求名目復古，常要求恢復周禮，徒增行政困難。如實行王田制乃根據周代的「井田制」，但井田制的崩壞乃因為人丁增加，耕地不足以養活各人丁，再實行井田制自不可能成功。又如幣制改革不但令貨幣種類繁多，更嚴重的問題是，這些貨幣有的是古時貝币等，皆是因為使用不便才被淘汰，再恢復使用自當引起混亂。

錢穆《國史大綱》評論王莽的政治，「完全是一種書生的政治」；而黃仁宇在《中國大歷史》裡也語帶諷刺的評論王莽：「他盡信中國古典，真的以為金字塔可以倒砌。」

除了不符世情外，王莽改革失敗還有其他原因：

• 缺乏改革的技术能力，而行政官员大多近乎腐败貪污；
• 改制前後缺乏周詳計畫，以致法令繁複，朝令夕改，如：多次幣制改革，令貨幣種類繁多，導致通貨膨脹；又以嚴刑強制執行，使人民反感；
• 諸多措施，如行王田制、禁賣買私屬、行六莞，嚴重損害既得利益者，后者自然鳴鼓而攻之。

吕思勉曰：“新室政治可分数端：一曰均贫富，二曰兴教化，三曰改官制，四曰修庶政，五曰兴学术。凡莽之所怀抱者，多未能行，或行之而无其效，虽滋纷扰，究未足以召大乱，其召乱者，皆其均贫富之政，欲求利民，而转以害之之故也。”“莽之病，在于偏重立法，而不计法所以行。”“举事规模过大，遂致流于奢侈而不自知，亦为莽之一失。”

相關條目

• 王政復古：日本幕末時期，薩摩藩等雄藩的廢除幕府主張，以皇權回復古時由天皇掌握為號召。這是日本一個重要的托古改制事件。