社会福利

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1945年12月宋庆龄在中国福利基金会的發放處

社會福利是一種差別待遇,指由某些人,特別是政府向弱勢群體或經濟有困難者提供,以確保其生活質素、生存及發展機會等措施,以對社會整體有利。

世界人權宣言》主張:「人人生而自由,在尊嚴和權力上一律平等。」早期的社會福利觀念,主要是源於慈善助人的精神。《禮記‧禮運‧大同篇》:「故人不獨親其親,不獨子其子。使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養。」這其實就是社會福利的觀念。

現代社会福利通常包括免費教育、醫療、住屋保障、社会保障等。但對於這種政策,也有人認為從工作的公民手中拿走財富去幫助不工作的人、殘疾人和兒童,就等於偷竊別人的勞動,違犯了保護個人財產的權利。

社會福利理論[编辑]

福利的提供對象[编辑]

  • 選擇式(Selective)福利:以個人資產多寡為福利資格要件。

1.效果較好,集中在有需要的人身上。 2.成本較低,僅提供給有需要的人。

  • 普及式(Universal)福利:以需求的類屬、群體、地區做為提供服務的基礎。

1.較能適當回應不同人口群的基本需求 2.較能觀照個人尊嚴與社會凝聚 3.較能回應立即的需求。 4.全體人民皆能受益。 5.行政成本較低。 6.達到所得重分配的效果。

資格判斷[编辑]

  1. 資產調查需求:基於經濟指標來判定需求的個人配置。
  2. 診斷的差異:基於技術診斷需求的個人配置。
  3. 補償:基於恢復公平的規範性指標的群體取向配置。
  4. 屬性需求:基於規範性需求指標的群體取向配置。
  5. 普及的社會公民權:社會權→人人都可享有經濟安全、健康、教育等普及的權利賦予。

福利的提供者[编辑]

  1. 家庭主義模式:以家族為核心,提供經濟、情感支持、照顧等,多在傳統社會發展,近代逐漸式微。
  2. 社區主義模式:鄰里互相幫助的模式,早期如中國仕紳,近代的睦鄰運動等。隨著工業化從宗教或民間互助團體,轉型成NPO、志願組織的型態。
  3. 市場模式:由市場提供服務,服務成為商品被需求者購買。屬於自由放任而非福利國家的形式。
  4. 國家主義模式:國家負責照顧人民,給予普及性的權利賦予,包含經濟安全、社會服務、健康照顧、住宅、教育、就業等。
  5. 混合經濟福利模式:公私混合的社會救濟,由政府外包部分福利給志願或營利部門,再提供給人民。使當代社會福利提供走向混合經濟的福利或福利多元主義,志願部門、政府、企業、家庭,共同負責提供社會福利。但組成多元混雜,實施效果難掌握。

福利的提供模式[编辑]

現金給付[编辑]

  1. 社會保險:先由保險人、雇主(有時是政府)繳保險費,經一定時間或發生意外時,即可請領給付。
  2. 社會救助:請領給付者須經過資產或所得調查,低於水準者才由給付補足。
  3. 社會津貼:國民遇到某種法定社會事故,便給予補助。
  4. 自由裁量給付:依主責社會工作者、社會行政人員,或主管社會福利的官員,依專業判斷決定提供給付。通常是短期、臨時、緊急、非常態的。
  • 優點:
  1. 簡便:直接提供給受益者。
  2. 行政成本低:不必建立設施、提供服務等,可省去固定成本。
  3. 使用者選擇性高:使受益者自行選擇滿足需求的方式。
  • 缺點:
  1. 有限理性:受益者可能不將補助用於有效之處,浪費資源,形成依賴效應(Dependence effect)
  2. 管理能力不足:受益者可能濫用現金補助。
  3. 資訊不對等:服務對象因資訊落差無法有效運用資金。
  4. 市場供給不足:社會福利機構可能因營利目的選擇服務對象,造成被服務者選擇性受限。
  5. 政府財政赤字:政府為討好人民,不斷提高福利給付,但難以回收資金,社會需求也不見得滿足。

實物給付[编辑]

直接提供服務對象所需的資源。

  • 優點:
  1. 大量生產降低成本:政府大量生產,達到規模經濟。
  2. 社會控制:避免服務對象濫用,回應大眾對資源使用效率的責信要求,從生產控制使用者的消費行為。
  3. 保證滿足服務對象的需求效果:可針對服務對象之需求,直接提供實物。
  • 缺點:
  1. 公部門的效率差
  2. 行政官僚不了解人民需求
  3. 公共服務無法迅速回應社會需求

機會[编辑]

由政府提供,滿足公民權利的保障。

兌換券與信用[编辑]

發給服務對象的一種官方保證給付證明,可換取享有實物與服務的權利。

權力[编辑]

重新分配實物與服務提供的控制過程。符合充權理念,提升弱勢者的權利參與和能力。

工具儲備[编辑]

政府提供補助、鼓勵民間服務機構發展新方案,以提供給更多有需要的對象。是一種間接性的社會介入。

參考資料[编辑]

書籍[编辑]

  1. 林萬億,當代社會工作—理論與方法,五南圖書出版股份有限公司,2002,ISBN 957-11-2795-7

參見[编辑]