維護國家安全法

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維護國家安全法》(葡萄牙語Lei relative à defesa da segurança do Estado,簡稱國安法、通稱廿三條)是澳門立法會就《澳門特別行政區基本法》第二十三条有關澳門特別行政區境內就國家安全,即叛國罪分裂國家行為煽動叛亂罪顛覆國家罪竊取國家機密等多項條文作出立法指引的憲法條文。

澳門特區政府最初打算於2003年立法,但受香港影響而延期。2008年10月22日,澳門行政長官何厚鏵介紹特區政府開展《維護國家安全法》的立法工作[1]。2009年1月6日,澳門立法會一般性通過《維護國家安全法》。2月25日獲細則性通過。經行政長官簽署,刊憲後翌日(即2009年3月3日)生效。[2]

立法背景[编辑]

澳門立法會根據《澳門基本法》第2章,有關《中央和澳門特別行政區的關係》的最後一條,即第23條;行文大致與《香港基本法》第23條一樣,此條文內容如下:

第二十三條

  澳門特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動,禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

蘊釀[编辑]

早在香港就基本法二十三條開始進行諮詢不久,澳門基本法原草委蕭蔚雲就指澳門亦肯定要就《基本法》二十三條立法,否則是不符合基本法規定,至於何時立法以及是以單項立法,或透過在《刑法典》及相關法律作出修訂與增加條文去處理,由澳門特區政府自己決定。[3] 行政法務司司長陳麗敏在2002年10月1日透露﹐特區政府早就開展研究落實基本法第二十三條的規定﹐迄今條件已趨成熟﹐計劃在明年初向立法會提交有關法案﹐隨後向公眾諮詢。[4]

主流意見都表示支持,認為這是基本法規定的責任。雖然未有案例,但有必要作預防性立法。又指國家安全立法是普世的,澳門作為中華人民共和國的一部分,保護國家安全義不容辭。「祖國作為澳門發展的後盾﹐國家主權的獨立﹑領土完整﹐對維護澳門的政治穩定﹑社會發展也是重要保證」。[5]

但也有人認為﹐澳門宜視乎香港落實基本法二十三條規定的發展情况﹐再慎重考慮立法步伐。因為從香港的經驗﹐二十三條立法工作應比較嚴峻。適值澳門經濟在谷底回穩﹐正積極吸納外資﹐很多便民利商的法律﹑法規仍未完備﹐訂立這部敏感的法律似未有迫切需要。他更認為﹐即使法律完善﹐也須執法人員準繩執行﹐使法律原意能夠真正體現。[5]吳國昌議員則認為,澳門要真正實現「一國兩制」體系,對基本法二十三條立法對禁止無論涉及叛國罪或煽動叛亂罪等都不應是以言入罪,即不能影響到公眾的言論自由表達和新聞及採訪自由,這亦關乎到澳門基本制度和生活方式不變的原則保障[6],其所屬新澳門學社也提出了根據《约翰内斯堡原则》草擬的意見。 歐盟駐澳門總領事以及美國亦先後表示關注。[7] [8]

同年11月20日,行政長官何厚鏵在回答記者提問時表示,相關會在翌年適當時候提交立法會討論並立法,在提交立法會討論前後,會進行諮詢程序,但唯一不會諮詢的,就是「是否應該立法」。[9]

香港在2003年的七一遊行後擱置立法,而澳門亦被迫延期。何厚鏵在11月19日回應記者提問時表示,「在明年一年之內,很大機會仍不是適當的時間進行立法,至於在明年之後,我們的工作在何時完成,以及何時才是適當時間,我相信亦需要由新的行政長官以及第二任政府作出決定。」 [10] 另外,一份在9月25日公布的,由建設澳門聯盟與香港大學民意研究計劃合作,就澳門市民對基本法二十三條立法的意見展開民意調查的結果顯示,澳門市民對二十三條的認識顯著不足﹐只有百分之9.1%的市民對二十三條有認識。[11]

咨詢及宣傳[编辑]

《維護國家安全法》草案諮詢文件
《維護國家安全法》草案介紹及諮詢會情況

早在何厚鏵角逐連任行政長官時,就表明二十三條立法會在第二屆任期內完成。[12]自2006年12月起,多位中國大陸法律學者,包括許崇德[13]王振民[14]等都催促澳門盡快、無條件立法。而在2007年6月20日公佈的《澳門特別行政區二零零七──二零零九年度公共行政改革路線圖》明確提出「落實基本法有關第二十三條的立法工作」。陳麗敏在公佈「路線圖」的記者會上也表示,基本法二十三條的立法工作,將會在2007年至2009年間開展立法程序,但未能確定何時完成。[15]2007年11月13日,何厚鏵表示政府會爭取在2009年前完成整個立法程序。[16]

2008年10月22日,澳門行政長官何厚鏵澳門特區政府總部召開記者會,介紹特區政府開展《維護國家安全法》的立法工作,並會發出咨詢文件,以及展開為期40日的咨詢期[17]。 記者會當日,何厚鏵表示澳門回歸前是採用葡萄牙《刑法典》有關國家安全法律,但有關法律在回歸後無效,因而一直存有有關法律完全真空問題;因此澳門特區政府根據《澳門基本法》中的第23條規定完成了《維護國家安全法(草案)》的草擬工作,並且即時啟動此草案公開諮詢工作[18]。記者會後,何厚鏵皆同行政法務司司長陳麗敏法律改革辦公室主任朱琳琳等就草案立法工作及諮詢內容作出簡述和介紹[19]

政府在宣佈啟動諮詢後,分別對四個界別以及公眾(但部份發言市民也身兼全國人大代表、全國政協委员、澳門立法會議員等)舉行推介及諮詢會。基本法推廣協會推出《國安法五十問》同時並刊登在主要報紙上,而澳門電視台也在連續三個星期天的《澳視新聞檔案》[20]節目中,以《聚焦國安法》之名播出諮詢會片段。多位社會人士和學者撰文討論,但就算是有香港人參與的反23遊行,與2007年五一遊行不同,除《新華澳報[21]以外,並沒有對反對立法的人士進行猛烈批評。

澳門街坊會聯合總會在宣佈啟動立法工作當日進行民意測驗,並於10月24日公布,在875份有效問卷中,近五成表示不知道或不了解立法,但有65%支持立法。[22] 澳門中華新青年協會在10月25日進行的同類調查顯示,55.3%的居民不了解《基本法》第二十三條自行立法的規定;91.3%認同澳門特區有責任維護國家安全;70.5%支持特區依法自行制訂《維護國家安全法》;54.3%贊成應在本屆政府和立法會任期內完成立法;64.9%認為立法應遵循澳門原有的法律傳統和習慣,並參考現行法律進行。[23] 澳門青年研究協會、澳門學聯在10月21日公佈的民意測驗顯示,受訪的732名學生中,67.52%表示十分同意或同意就國家安全立法,持反對意見的學生只有1.72%。[24]

草案摘要[编辑]

草案共十五條。在草案文本中,被建議界定的禁制至少有七項,主要包括:

  • 叛國
  • 分裂國家
  • 顛覆中央人民政府
  • 煽動叛亂
  • 竊取國家機密
  • 外國的政治性組織或團體在澳門作出危害國家安全的行為
  • 澳門的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫作出危害國家安全的行為

其中若觸犯「叛國」、「分裂國家」及「顛覆中央人民政府」等條例,在草案中建議最高可處25年徒刑,同時觸犯數條更可科處《刑法典》上所定立的最高刑期(即30年)。[25]

評論和反制行動[编辑]

澳門的天主教人士舉行基本法廿三條立法座談會。

澳門民間普遍被認為對政治問題冷感,一般認為反對聲音不多,立法會的構成亦令到相關法案必然通過[26]。但在政治宣佈啟動立法程序的記者會以前一個星期,發生了一位化名「城市隱者」的網民由於在較早前於澳門電訊的時事討論區發表有銀行「滯提」的消息,而被司法警察局傳召,後更被控以「觸犯濫用及虛構危險信號」及「煽動集體違令二款A項之條例」並被移送到檢察院的事件。[27]雖然案件被發還繼續調查,事主仍然召開記者會交待事件。[28]而社會對立法的態度已趨負面,尤其擔心警方的執法水平。[29] 有網民更曾承諾為事主籌款打官司,[27]更有網民開設網站,批評《澳門日報》的報導手法。在宣佈立法後的數天內,不少聽眾致電澳門電台的《澳門講場》,表達對立法的憂慮。

另一方面,多個政團對立法表示憂慮,當中最具爭議性的是諮詢期太短 (香港當年為期90天)及具偏向性的諮詢 (例如不邀請非傳統社團參加諮詢會)[30]、草案中第九條的預備行為過於空泛且在《刑法典》中已經相關條文應予刪除或與第五條的煽動叛亂罪脫鉤以保障言論自由、國家機密的定義以及要求吸納「公眾利益」作抗辯理由等。[31]行政長官在11月12日的答問大會上,僅表示不會以緊急形式立法,就廿三條作提問的議員吳國昌表示,廿三條立法屬重要立法,目前及未來一段時間仍會有不同討論和建議,認為宜將諮詢期延長至九十日。他強調,這並非形式主義,而是讓政府有時間作中期檢討及綜合民意,修訂漏洞後才交行政會,再提交立法會,這才是對國家、對澳門負責任的態度。[32]雖然法案在政治性組織的相關條文中把天主教會和葡萄牙政黨在澳門的分支排除在管制之列,天主教教友協進會的刊物《澳門觀察報》仍然在10月26日的《觀察者言》中呼籲當局,應廣納民意進行基本法廿三條立法的有關工作,並為市民保留合符國際標準的基本人權。[33]

另外出生於澳門的香港學者、社會運動人士葉蔭聰也撰文反對立法。

與香港的互動[编辑]

被取消的廿三條研討會的海報

香港政界普遍認為澳門先於香港進行立法,是要向香港施壓,但香港並未到立法的時候。[34]

而澳門兩位民主派議員和時事評論員譚志強在11月9日接受泛民主派立法議員的邀請,赴港出席研討會。前綫劉慧卿表明會與澳門一同抗爭及合作,保護澳門及香港市民自由及法治。[26] 譚後來發文澄清,指報導中的「邀請抗爭」並非事實,三位嘉賓並無反對立法,如此行文是「大香港主義」作祟。[35] 香港記者協會在11月12日發表聲明,表示不反對立法,但認為立法的此「必要」並非「迫切的社會需要」,同時不必強求此法案必須在2009年12月20日或之前通過,可以留待時機更成熟時立法的意見,也應予以考慮。[36]

委任議員徐偉坤在11月19日立法會的議程前發言中表示表示疑惑,並譴責有關言行。他指《維護國家安全法》諮詢期未完結,卻有澳門立法會議員過埠要求聲援,更不顧澳門居民反感,聯合外界的反對勢力企圖抗爭,居心叵測。吳國昌隨即抗議,認為港澳人士交流是平常事,澳門不應「關起門立法」,區錦新亦附和,繼續指諮詢工作欠妥。立法會主席曹其真也不滿報道中涉及侮辱澳門人的內容。[37]

澳門四家大專院校的學生原訂邀請政府代表、香港立法會議員湯家驊等於11月22日舉辦的「關你廿三事──維護國家安全法討論會」座談會,也於開會前的星期四深夜突然因「場地問題」而告取消。湯以及同被獲邀的葉蔭聰都指事件是白色恐怖,法例未立就已壓制討論。吳國昌認為事件與翌日利建潤發起反對廿三條的遊行有關,以免有人為其助威。澳門大學回應時否認指控,稱早已預留場地,又說有關該活動延期或取消,全部由學生會決定,更否認校方曾經施壓。[38] [39] 學生會在11月22日發表聲明,指「活動的原意是為大學生提供一個純學術討論的平台……。另有部份籌備小組成員認為,討論會原定日期與某團體舉辦的遊行活動接近,而且內容同樣涉及《維護國家安全法》(草案),而且近日坊間有輿論將活動政治化,為免可能引起外界無端揣測,將兩個活動串聯,籌備小組並不希望學術討論添上政治性質,認為討論會舉辦時間太敏感」及場地為由而取消。[40]事件中四家學生會在事後與澳門學聯、新青協等團體舉辦同類的論壇,並由三名政府代表任主講嘉賓。[41]

湯家驊結果與黨友曾國豐香港學聯代表抵達澳門,與吳國昌、工會人士及學生會面,但於抵澳時被當地警方扣留達十分鐘,並沿途被警方跟蹤。[42]

另外,天主教教友協進會在11月15日舉辦的座談會,原訂邀請的嘉賓、香港天主教正義和平委員會主席孔令瑜亦因澳門教區的壓力最終未有獲邀。[43]但教區方面指是希望先讓澳門人先有自身討論的空間。[44]

反對23條立法遊行[编辑]

在政府總部門前的示威者,標語以英語書寫:「沉默是金 (五千澳門元為某些人是值得的),但我的眼卻看得見!」 (五千元指的是較早前政府宣布2009年繼續現金發放計劃)

早在諮詢期初段就已經有香港和澳門網民表示關注,在Facebook開設反對23條立法的群組,加入人數達1,200多人。民主起動的利建潤又於該社交網頁宣佈於11月23日發起名為「為澳門 為自由 反對23條惡法大遊行」,並邀請香港立法議員,有「長毛」之稱的梁國雄聲援。參加人士 (絕大部份為年輕人,以及包括長毛在內的八名香港社民連代表)在當日下午2時起於三角花園聚集,部分人士響應號召穿著黑色衣物並戴上口罩,象徵他們對立法以後澳門言論自由狀況的憂慮。兩位立法議員吳國昌和區錦新亦到場觀察。

為數約一百人 (警方指有六十人)的遊行隊伍在3時出發,沿黑沙環馬路俾利喇街高士德大馬路士多紐拜斯大馬路、東望洋街、水坑尾街約翰四世大馬路蘇亞利斯博士大馬路,在4時許到達政府總部對面的行人路。遊行人士除了批評條文不清和政府不聽民意、要求延長諮詢期或在建立民主政制和有效輿論監督前延期立法等外,[45][46] 亦以「專政生惡法,人人得而誅之」,強調同胞應互相支持為訴求。由於在是否容許所有人士過路到政府總部門前與警方交涉,隊伍卒至接近下午5時才抵達政府總部前座門前遞交請願信後和平散去。[47]

當日較早時,新澳門學社亦到政府總部邀請行政長官或其代表出席在11月29日舉辦的論壇。而論壇最終在湯家驊、何秀蘭、葉蔭聰和梁國雄的出席之下順利完成。[48]

修改和立法會審議[编辑]

細則性審議[编辑]

香港人被拒絕入境[编辑]

通過後各界反應[编辑]

新澳門學社在11月29日舉辦的論壇:梁國雄何秀蘭湯家驊、新澳門學社副理事長朱國權、葉蔭聰、新澳門學社理事長陳偉智 (左至右)

参考文献[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:
  1. ^ 澳門將展開23條立法. 明報. 2008年10月20日. 
  2. ^ 澳門特區政府頒布《維護國家安全法》 3日生效. 中國新聞網. 2009年3月2日. 
  3. ^ 本澳何時及以何種方法處理對第廿三條立法工作 蕭蔚雲謂是由特府自行決定. 華僑報. 2002年9月25日. 
  4. ^ 陳麗敏稱前期工作已准備就緒二十三條明年初立法. 澳門日報. 2002年10月2日. 
  5. ^ 5.0 5.1 社會人士:二十三條立法合媆辻. 澳門日報. 2002年10月2日. 
  6. ^ 認基本法23條無需立法 吳國昌冀不會以言入罪. 華僑報. 2002年10月2日. 
  7. ^ 歐盟駐港澳總領事關注澳廿三條立法. 正報. 2002年10月31日. 
  8. ^ 美人權報告認澳人享有基本人權 關注澳就廿三條立法問題. 華僑報. 2003年4月2日. 
  9. ^ 明年為廿三條立法進行諮詢. 正報. 2002年11月21日. 
  10. ^ 何厚鏵稱明年仍不是適當時候 23條立法由下任特首決定. 華僑報. 2003年11月20日. 
  11. ^ 指市民對23條認識不足 團體促請公開諮詢全民. 新華澳報. 2003年9月26日. 
  12. ^ 就基本法 23條立法次任政府任內完成. 中央社. 2004年8月22日. 
  13. ^ 許崇德:盡早為二十三條立法. 新華澳報. 2006年12月20日. 
  14. ^ 王振民:應盡快無條件為廿三條立法. 正報. 2007年2月6日. 
  15. ^ 不要把二十三條立法責任推卸給下任政府. 新華澳報. 2007年6月22日. 
  16. ^ 零九年前完成廿三條立法. 正報. 2007年11月14日. 
  17. ^ 觸犯國家安全嚴重犯罪最高可囚廿五年 第23條立法諮詢文本周三公佈. 華僑報. 2008年10月20日. 
  18. ^ 諮詢期由記者會當日開始為期40日至同年11月30日
  19. ^ 特區政府啟動《維護國家安全法》諮詢工作
  20. ^ 2008年10月26日、11月2日和9日
  21. ^ 照搬香港「經驗」失敗反華分子無面目見人. 新華澳報. 2008年11月24日. 
  22. ^ 受訪者中近五成年齡15至25歲,56%的受訪者是學生及文職服務人員。街總問捲調查顯示 逾六成半居民支持國安立法. 澳門日報. 2008年10月25日. 
  23. ^ 有效問卷1,726份。受訪者年齡分佈中,以18至28歲最多,佔43.4%。受訪者中有53.7%為在職人士,學生有24.9%,學歷以大專或本科最多,佔35.5%。新青協調查逾九成居民認同有責維護國安 七成受訪者支持23條立法. 澳門日報. 2008年11月4日. 
  24. ^ 該調查得到教青局、澳門基金會、澳門霍英東基金會的資助。在有效受訪的十幾所學校的732名學生中,247名(34.0%)為男生,485名(66.0%)為女生;初中學生(中一至中三)佔8.30%,高中學生(中四至中六)佔91.7%。中學生多贊同國家安全立法. 澳門日報. 2008年10月22日. 
  25. ^ 23條確立七宗罪. 澳門日報. 2008年10月23日. 
  26. ^ 26.0 26.1 時事評論員譚志強指,澳門的諮詢大會變成「表忠大會」,個個都表示支持,又指澳門市民不認識立法內容,「搞不清楚是屎是尿,給你就食」。港澳泛民合作抗23條. 明報. 2008年11月10日. 
  27. ^ 27.0 27.1 中學教師擠提網論被控 網民籌款助打官司. 正報. 2008年10月10日. 
  28. ^ 城市隱者召開記者會對其網上言論發表聲明. 捷點資訊. 2008年10月14日. 
  29. ^ 網路盡掛藍絲帶 錯捉城君影響大. 訊報. 2008年10月17日. 
  30. ^ 四團體建議刪修國安草案. 華僑報. 2008年12月28日. 
  31. ^ 其中立法議員吳國昌曾指出,身份證明局以非政府人權組織屬政治社團為由,拒絕其社團登記申請,可能會使其涉及第二十三條而不能與外地同類組織聯繫。吳指政府濫權處處設限阻非政府人權組織成立. 新華澳報. 2006年9月23日. 
  32. ^ 第二十三條立法不延長諮詢期 吳國昌大表不滿. 華僑報. 2008年11月13日. 
  33. ^ 澳門信徒談廿三條 期望立法符合人權. 公教報. 2008年11月9日. 
  34. ^ 澳門明介紹23條立法 王振民:澳門人對國家認識較好. 明報. 2008年10月21日. 
  35. ^ 澳門不必跟足香港,二十三條可以先行立法. 市民日報. 2008年11月18日. 
  36. ^ 記協對澳門《基本法》第二十三條立法的意見
  37. ^ 徐偉坤斥有議員聯港抗國安法. 澳門日報. 2008年11月20日. 
  38. ^ 澳門23條論壇未獲批取消. 明報. 2008年11月22日. 
  39. ^ 阻止港泛民議員出席 澳門政府打壓23條論壇. 蘋果日報. 2008年11月22日. 
  40. ^ 澳門大學學生會關於原定於十一月二十二日舉辦之「關你廿三事──維護國家安全法討論會」 的聲明
  41. ^ 國安立法青年學生專場今舉行. 新華澳報. 2008年11月28日. 
  42. ^ 湯家驊澳門入境被扣留 出席23條立法研討會 遭刁難10分鐘放行. 澳門日報. 2008年11月23日. 
  43. ^ 澳門23條 北京阻泛民過江討論 湯家驊:連討論都唔得 仲做啲乜諮詢?. 蘋果日報. 2008年11月19日. 
  44. ^ 根據與教區青年牧民中心負責人在11月30日的訪問。
  45. ^ 遊行學生冀清晰灰色地帶. 澳門日報. 2008年11月24日. 
  46. ^ 60人遊行反23條立法. 新報. 2008年11月24日. 
  47. ^ 澳門反23條惡法遊行 長毛過江聲援 入境未受阻撓. 蘋果日報. 2008年11月24日. 
  48. ^ 澳門23條諮詢今結束 六成人不了解. 明報. 2008年11月30日. 

外部連結[编辑]

参见[编辑]