行政机构

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行政机构也称执法机构,其工作是对组织進行日常的管理并施行法律政策等相关活动,是三權分立中的其中一部份。广义上,行政被定义为负责国家政策的执行的政府机构。狭义上,则专指内阁等行政决策机构,而只从是事务性执行工作的人员和机构则归为官僚机构[1]。但是这种区分也存在争议,例如法国大革命前以及欧洲的许多君主立宪政体,占据行政机构顶端的部长职位的也是行政管理者[2]

不同制度下的行政机构[编辑]

原始社会时期,行政权一般掌握在部落酋长手里。

从有国家出现以后,行政权都是掌握在政府手里,政府是国家机器中最早出现的机构。

在中世纪,政府的首脑一般都是国教的权威。基督教伊斯兰教国家政府的首脑都是大主教;佛教印度教国家宗教领袖一般只控制立法权,政府首脑由军队领袖担任;儒家文化区域的国家,皇帝掌握立法权,政府首脑由大儒担任。

现代国家体制不同,政府的体制也不同,但职责基本相同。在三权分立的国家,行政权和立法权、司法权各自独立行使,互相制衡。在总统制的国家中,如美国巴西,政府首脑就是国家元首总统),单独选举。其他政府成员由总统任命。总统是唯一对国家所有行政事务负责的行政官员,各部的部长负责各自的部门,并对总统负责。

议会制的国家中,国家元首是礼仪性的(虚位元首),如德国意大利的总统,加拿大澳大利亚总督日本天皇英国国王或女王。政府首脑是总理首相),由议会选举中获胜的党派首脑担任或由议会选举产生,也有由国家元首任命。行政首脑领导内阁决定并执行国家政策,集体对议会负责。

委员会制国家中,最高行政机构的成员由议会选举产生。大部分的重要决策由委员们共同作出,政府首脑只不过是一个行动委员会的主席,例如瑞士联邦委员会

半总统制下,政府向议会负责,总统任命政府总理,其他政府成员由总理提名,并由总统任命。例如法国俄罗斯和现在台湾地区的中华民国政府。

中华人民共和国中央人民政府国务院,其首脑是国务院总理,由中华人民共和国主席提名,全国人民代表大会任命。其他成员由总理提名,经过全国人大同意后由国家主席任命。国务院实行总理负责制[1]

结构[编辑]

任何国家的行政结构都呈金字塔型,层级关系严格,上级领导下级,下级必须严格执行上级的命令。这种结构有效率,理性,但是也会因为机构庞杂而造成机械僵化的问题[1]

一个国家的行政机构大体上可以分为[1]

  1. 领导机构:即各行政部门的首脑和核心,主要职责是对辖下的重大行政问题进行决策,并指挥与监督决策的实施,也对辖下的工作进行协调。
  2. 办公机构:领导机构的辅助办事机构,主要职责包括日常办公室事务,协调工作,辅助决策以及领导机构临时交办的工作或特别事务,例如各种办公室
  3. 咨询机构:也就是智囊团或参谋机构,通过调查研究、政策协调等方式,对领导机构的决策进行辅助。
  4. 信息机构:负责信息情报的收集整理,为领导机构提供信息服务,常见的部门有统计局情报部门档案室资料室
  5. 职能机构:在领导机构领导下,负责组织一个或多个专门的行政事务,例如一个下的各个
  6. 派出机构:是某一级政府根据辖区授权委托,代表政府的分支机构。例如中国的行政公署区公所街道办事处。主要职责包括监督检查下级行政机构执行上级行政机构的命令、决策,并向委派机构报告辖区内的情况等。
  7. 监督机构:各种行政监察机构,审计机构,负责对各行政机构及其人员进行执法性监督和检查。

职能[编辑]

行政机构的功能就是执行国家意志。包括宪法和法律的执行,并参与国家立法;对国家内外政策进行决策和实施,任免政府官员;管理国家公共事务;向立法机构提出预算,干预和调整社会经济[1]

一般而言,政府行政部門和普通公民的接觸和掌握的資源都最多、對公民的生活影響也最大,因此憲政和分權的主要目的就是要限制和制衡行政部門的權力。但是在实际层面上,行政机构往往具有一定的自由裁量权,而不仅仅是执行。取决于政治制度的不同,有些国家的行政机构拥有难以监控的强大权力,甚至在一些国家,行政机构几乎就是国家的决策中心。在不少国家,行政机构已经成为了事实上的主要立法者。许多议案都是由行政机构起草,然后交由议会通过。在经济社会领域,行政机构可以单独发布和正式立法相同作用的各种规则,以影响公民的社会生活[1]

虽然行政机构的权力在不断扩大,但是对其制约的机制也在不断完善。立法机构通过专业化和委员会方式,司法机构通过监督方式都在规制行政机构的权力[1]。技术的进步,互联网的发展在使公民能够更多的影响社会的同时,也在制约着行政力量[2]

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 孙关宏. 政治学概论. 复旦大学出版社. 2003: 180–188. ISBN 7309036611. 
  2. ^ 2.0 2.1 布莱克维尔政治学百科全书. 中国政法大学出版社. 1992: 242–243. 

參見[编辑]