计划项目预算系统

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计划项目预算系统,又称计划项目预算制Planning-Programming-Budgeting System, 简称PPBS)是20世纪60年代诞生于美国的一种财政预算编制体制。除了美国,该系统还曾被英国加拿大财政当局所采用,日本大藏省也于1970年代考虑引入该种体制。因PPBS存在着一些难以克服的缺点,该系统现已逐渐被各国政府所弃置。2004年,美国采用新的项目评估定级工具

历史[编辑]

20世纪60年代,在与苏联军事竞赛中美国的国防开支日渐增大,为了有效安排预算,时任美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家道·希奇关于军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较的意见,并在1961年开始在国防部试行计划项目预算系统。1968年,该系统被用于美国联邦政府预算的编制。英国,加拿大等国也纷纷采用该系统进行预算编制。1960年代末70年代初,受国债危机困扰的日本大藏省亦派员前往美国考察学习该系统,并期望引进。后因为各国逐渐发现了存在于该系统内的种种难以克服的缺点,该系统被逐渐弃用。

系统简介[编辑]

PPBSP指的是政府长期目标的制定(Planning),即政府或政府相关部门对中长期(通常周期大于5年)内发展目标的规划。B表示政府预算编制(Budgeting),周期通常为一年(或一财政年),并以具体金额表示。介于规划目标和单年度预算之间的P,则是具体事务的计划(Programming)。PPBS系统力图通过单个计划的制定,将部门每年度的预算和政策长期目标的实现之间形成关联。其核心是制定有效又针对性的计划(P),而计划又根据和目标实现的轻重缓急,分为“主要计划”,“中层计划”和“小计划”。

缺陷[编辑]

针对当年日本大藏省引入PPBS系统失败的原因及其本身固有的一些缺陷,日本行政学加藤芳太郎总结了如下4条。

首先,PPBS系统针对不同目标(P)进行严格的自动分类,并按照各个政府部门或者行业进行归类。而在现实中,两个不同部门的合作项目,甚至是两个不同部门的相同或者类似项目(如生物工程开发工程有可能同时被负责科技和负责农林水产的部门所进行)。而这种跨越多个部门或多部门重叠的项目,因其明显不存在于任何一类目标分类中,往往面临较高的被削减预算的风险,而事实上这些计划很可能是需要资金支持的重要项目。

其次,PPBS系统对“主要计划”的数目有严格的限制。这必然在政府各部门之间引发利益分配的争论。如果主要计划数过多,则会和“中项目”,“小项目”之间形成内容重叠,甚至“头重脚轻”的局面。如果主要计划的数目过少,则容易出现一个计划需要兼顾多个“中小项目“,从而导致计划方向性不清。

再者,因为资源有限,PPBS系统甚至经常质疑单个政府部门存在的必要性,因其设计的本来目的即使通过计划安排得出最合理最具效率的预算安排。而在现实中,政府机关的存废却远要比是否效率要复杂的多。因此PPBS系统不被政府系统所喜爱也是可以预见的。

最后,也是极具讽刺意义的是,以提高效率和节省资金为目的的PPBS系统,其本身运转却要消耗大量的人力物力。在美国PPBS系统曾经被戏称为(Paper Producing Budgeting System),以讽刺其浩如烟海般的文案量。

基于以上原因,进入1970年代后,PPBS系统逐渐淡出了主要国家的预算编制领域。

参考[编辑]

行政学案内」慈学社 真渕勝 2009年6月20日初版第一刷発行  P69-72