香港公務員

本條目為香港政治系列之一
憲制文件 《英皇制誥》 《皇室訓令》 《中英聯合聲明》 《中華人民共和國憲法》 《香港特別行政區基本法》
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香港公務員是香港特別行政區政府常規僱傭關係僱員，至於外判下僱用的僱員，則不算是香港的公務員。按《基本法》保證一國兩制，香港的公務員與中國政府公務員並無官僚架構的從屬關係。

香港的公務員體制承自英國公務員制度，問責局以下的公務員須遵守政治中立的原則，效忠中華人民共和國香港特別行政區，同時亦不受政治委任官員變動影響，這個制度的好處是可以保障政府施政穩定性和公務員士氣。由英治時期至2002年，香港公務員體系中最高職位為政務司司長，實行主要官員問責制後降至常任秘書長。現任公務員事務局局長是鄧國威。另外，香港公務員工會華員會是全香港最大的工會組織。

歷史

香港殖民地政府沿襲英國殖民地的傳統，香港公務員行列由香港布政司統領，仿效英國文官制度，職權按《英皇制誥》、《皇室訓令》，任命和升遷由港督決定。在1917年公佈的《殖民地規例》有更詳細的規定。

人數最多的香港特別行政區政府部門

下表展示了佔香港特別行政區政府人數最多的12個部門，不包括法官及司法人員、廉政公署人員和香港駐外地經濟貿易辦事處在當地聘請的人員。

部 門	實 際 人 數	(%)
香港警務處	32,600	(20.7)
食物環境衛生署	9,879	(6.3)
香港消防處	9,735	(6.2)
康樂及文化事務署	7,634	(4.9)
房屋署	7,558	(4.8)
懲教署	6,512	(4.1)
入境事務處	6,418	(4.1)
香港海關	5,413	(3.4)
衞生署	5,401	(3.4)
社會福利署	5,129	(3.3)
教育局	5,089	(3.2)
郵政署	5,079	(3.2)
其他部門	50,901	(32.3)
總 數	157,348	(100)

公務員減薪事件簿

參考來源：

第一次減薪：立法減薪

• 2002年
  • 3月因應經濟低迷、財赤嚴重，前財政司司長梁錦松在財政預算案「假設」公務員減薪4.75%，令政府可減少開支約60億元。
  • 5月行政會議通過，透過立法，按照薪酬趨勢調查結果，分高、中、低三級公務員減薪，減幅介乎百分之1.58%至4.42%。
  • 7月近4萬名公務員遊行抗議立法減薪立法會三讀通過《公職人員薪酬調整條例草案》，落實削減公務員薪酬
  • 10月公務員薪酬開始被削減4個員警協會主席、公務員總工會和政府公園及遊樂場管理員工會、律政司高級助理法律政策專員單格全（MichaelReidScott）以及被停職的高級督察劉國輝個別公務員及團體，先後入稟法庭控告政府的減薪方案違反《基本法》。
• 2003年
  • 6月高院法官夏正民指立法減薪沒有違反《基本法》，判政府勝訴，單格全及被停職的高級督察劉國輝就高院判決提出上訴。
• 2004年
  • 11月上訴庭裁定公務員就政府立法減薪司法復核上訴得直，並指立法減薪違反基本法。

第二次減薪：0+3+3方案

• 2002年
  • 12月董建華定出06/07年削經常開支200億元目標，政府提出公務員減薪幅度為6%。
• 2003年
  • 2月立法會通過「0+3+3」減薪方案，即削減公務員薪酬6%，該財政年度不執行，2004年1月1日和2005年1月1日分兩次各減薪3%，立法會多個政黨和多個工會均接受「0+3+3」方案，但認為要與立法減薪分開處理。
• 2004年
  • 3月在立法減薪事件中曾控告政府的律政司高級助理法律政策專員單格全(Michael Reid Scott)，再度入稟控告政府的「0+3+3」方案違法。
• 2005年
  • 7月13日，終審法院作出終極裁決，就政府兩次立法減薪的合法性，一致裁定立法減薪沒有違反《基本法》，判定政府的上訴得直。裁決指《基本法》第100條保障公務員薪酬福利不低於回歸前，但沒有禁止不可以有任何改變，而政府亦有權就特殊情況就公務員的薪酬進行立法。

高院夏正民法官判詞(2003年6月10日)

• 政府有權立法更改雇傭合約
• 現有薪酬機制可加可減
• 公務員待遇不低於97年6月30日的規定，不應以硬性數字作指標
• 政府立法減薪並沒改動雇傭合約條款

上訴庭羅傑志及郭美超法官判詞(2004年11月29日)

• 回歸前並無法例容許政府更改公務員的薪酬
• 改變薪酬是改變合約，是一個基本的改變，一定要得到勞資雙方的同意
• 若政府認為減薪方案不會令服務條件低於97年前的標準，是「閉上一隻眼」

首席法官馬道立判詞(2004年11月29日)

• 政府一直有不受限制的權力就公務員的薪酬作出修改
• 基本法第100條只是確保公務員的聘用條件不能「較以往為不利」
• 公務員的受雇合約亦應受制於任何基於公眾利益而訂立的法例

相關

• 香港特別行政區政府部門
• 公務員

参考

• 王賡武. 香港史新編. 三聯書店 (香港). ISBN 962-04-1255-9. 
• 公務員事務局 官方網
• 公務員的薪酬調整
• 香港公務員總工會 官方網