香港行政區劃

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早於香港開埠初期,香港地域已有相當的行政劃區。而在1963年,香港政府清晰地為全港市區劃為40多個法定分區,成為香港市區日後行政安排的基本分區。1980年代,香港政府亦為新界制定了清晰的法定分區界線。而立法會市政局區議會則有各自的區域劃分,劃分方法不盡相同。政府各部門的行政可能會依據各自訂立的行政分區來工作。

香港的地區政策為第一層全港整體規劃,第二層市區城區規劃,然後第三層分區規劃大綱[1]。香港政府只下放少量監察權力和責任給區議會。

分區變化[编辑]

英治初期[编辑]

1850年代當時香港總督寶寧執政時期所制定的四環九約,可視為香港最早的行政區劃。四環九約範圍覆蓋維多利亞城,即西至堅尼地城、東至銅鑼灣香港島北岸。而當時人口也很多的筲箕灣赤柱香港仔則不在這個制度內。九龍方面,據資料顯示,1937年從新界劃分出來的新九龍,由東至西分為九龍城九龍塘深水埗荔枝角四區,但舊九龍則未有劃分行政區的資料。新界方面,當時主要是由理民府於1910年分為北約理民府和南約理民府,其中北約理民府再細分為大埔(包括沙田)、上粉沙打(上水、粉嶺、沙頭角和打鼓嶺,即北區前身)、西貢元朗青山(即屯門前身)五區;而南約理民府則細分為新九龍荃灣(包括葵涌青衣馬灣)和離島三區。

日治時期[编辑]

在1940年代的香港日治時期內,當時日治政府的民治部於1942年3月為香港建立基本的行政區域,將香港島分成12區,九龍分成9區,新界分成7區,每區設立一個區役所管理該區事務,被視為奠定了香港日後發展分區管治的基礎。香港重光後,香港的行政區域劃分恢復至戰前的安排。

現時分區[编辑]

地址上的法定分區[编辑]

分區作用[编辑]

1963年開始編成的法定分區,為香港現時的基本分區。而法定分區,便是香港人地址上的分區,香港政府部門,如規劃處、消防局,也是參考法定分區而行政。而香港立法會,區議會分區亦是基於法定分區而編成。如1995年的立法會分區,港島中區,便是現在區議會灣仔區及東區西面的結合。(1997年前香港立法會各區的分區和區議會大大不同,參考香港立法會條目及其備註)

而香港的地址都是以法定分區,而不是區議會或其他行政分區來編寫的,如銅鑼灣維多利亞公園的法定地址是銅鑼灣興發街1號,而非東區維園分區興發街1號。而政府行政部門執法亦會參考現今區議會分區,及其他分區。

而一些按港鐵站名而成的通俗分區,如天后炮台山彩虹太子等,沒有經過立法而成,只維持在口頭上的稱呼,不能用在正式文件之上。下文為1963年市區及80年代新界的法定分區,而法定分區或有變動,但亦會印在香港年報上。[2]60年代香港市區便有了法定分區,但新界到80年代才有。

法定區份不等於選區名稱,也不等於18區分區名稱.法定區份是正稱的地址名,而區議會行政分區則是區議會所屬的行政分區。灣仔在區議會行政分區的灣仔區,跑馬地也在區議會行政分區的灣仔區,但跑馬地郵寄地址為跑馬地。而銅鑼灣西面的行政分區屬灣仔區,法定區份仍是銅鑼灣,東面法定區份也是銅鑼灣,分別就是東區和灣仔區管治下的銅鑼灣。[3]

市區[编辑]

1963年,港英政府當時把維多利亞城九龍分成40多個區(District)。

維城西起:摩星嶺(Mount Davis)、堅彌地城(Kennedy Town)、薄扶林(Pok Fu Lam)、西區(Western District)、半山區(Mid Levels)、山頂(Peak)、西營盤(Sai Ying Pun)、中區(Central District)、灣仔(Wan Chai)、跑馬地(Happy Valley)、銅鑼灣(Causeway Bay)、北角(North Point)、鰂魚涌(Quarry Bay)、筲箕灣(Sau Kei Wan)及柴灣(Chai Wan)。

而九龍西起,有昂船洲(Stonecutters Island)、荔枝角(Lai Chi Kok)、長沙灣(Cheung Sha Wan)、北長沙灣(North Sham Shui Po)、深水埗(Sham Shui Po)、旺角(Mong Kok)、石硤尾(Shek Kip Mei)、油蔴地(Yau Ma Tei)、尖沙嘴(Tsim Sha Tsui)、京士柏(King's Park)、何文田(Ho Man Tin)、九龍塘(Kowloon Tong)、紅磡(Hung Hom)、馬頭角(Ma Tau Kok)、黃大仙(Wong Tai Sin)、九龍城(Kowloon City)、香港機場啟德)(Hong Kong Airport (Kai Tak))、新蒲崗(San Po Kong)、佐頓谷(Jordan Valley)、牛頭角(Ngau Tau Kok)、觀塘(Kwun Tong)、油塘(Yau Tong)、以及鯉魚門(Lei Yue Mun)。

九龍東北鑽石山(Diamond Hill (Area))和牛池灣(Ngau Chi Wan (Area))亦為區,但因為這些地方仍是半鄉郊地方,所以歸作地方(Area)。鑽石山與黃大仙以沙田坳道為界;而牛池灣西界則為五百呎等高綫;另外黃大仙、九龍塘、石硤尾三區以北劃做龍翔道地方(Lung Cheung Road Area)。當時九龍灣尚在進行填海工程,因此未成一區。油塘和鯉魚門一直延伸到將軍澳西岸。[2]

到了1970年代市政局改制,當中的分區就成為市區區議會選區分界的藍本。

新界[编辑]

新界方面,到了1980年代初,便根據當時理民府的分區——荃灣沙田大埔元朗屯門西貢,以及由上水粉嶺沙頭角打鼓嶺上粉沙打)組成的北區作劃分,新界區議會亦以此為藍本。

行政分區[编辑]

區議會及行政分區[编辑]

區議會之後,基本上地方事務是細分給各選區,而各選區綜合事務(較少,主要是各選區自理)仍由18區各分區各分區管理,綜合選區事務是以灣仔區為大區考慮而不是以大坑,銅鑼灣,而政府的施政不一定是以18區為基礎,好像民政事務署,灣仔區和東區是在同一區,而在東區的銅鑼灣社區中心服務對像也是全銅鑼灣及少量周邊地方。同樣道理,位於東區的銅鑼灣消防局服務對像也是全銅鑼灣。[3]

18區的分區主要是各選區及總區處理下放的資源,而東區之名不是在法定區份的地址上,法定區份的地址要香港政府批准才會轉的。

香港法定分區是香港有區議會之前或更早時間的分區,而區議會及18區只是處理政府下放的資源,一些政府及全港性的政策,仍舊會参照法定分區來執行.

行政分區例子[编辑]

政府傳統上亦按照香港三大區域劃分工作分區,二十世紀中後期開始因香港人口增加再細分為九龍東九龍西等等,個別部門如香港警隊亦有劃分區域以便警治。香港政府各部門以法定分區及其他分區為基礎來制定各自的行政分區。

  • 港島總區
    • 西區
    • 中區
    • 東區
    • 海務離島
  • 九龍總區
    • 西區
    • 南區
    • 東區
    • 中區
  • 新界總區
    • 西南區
    • 南區
    • 西區
    • 東北區
  • 香港社會福利署[5]
    • 中西南及離島區
    • 東區及灣仔區
    • 觀塘區
    • 黃大仙及西貢區
    • 九龍城及油尖旺
    • 深水埗區
    • 荃灣及葵青區
    • 屯門區
    • 元朗區
    • 沙田區
    • 大埔及北區

注:與區議會十八區名稱相同者範圍未必相同。

  • 香港規劃分區

沒有特定分區部門的文件分區[编辑]

1990年代中期開始,政府沒有特定分區部門的文件,分區比較自由,以區議會分區把文件先分類,再依法定分區(1963年開始的城市或鄉村分區)來區別,是一個常用的方法,或以香港、九龍、新界,再依法定分區來劃分。

以下便是其中一些例子:

  • 中西區:中環、半山區、西營盤、上環、堅尼地城
  • 灣仔:灣仔、跑馬地、銅鑼灣西、大坑
  • 油尖旺:旺角、油麻地、尖沙咀、佐敦、大角咀
  • 九龍城:紅磡、九龍塘、土瓜灣、何文田
  • 東區:銅鑼灣東、北角、鰂魚涌、筲箕灣、柴灣

監察/議會分區[编辑]

立法會[编辑]

立法局(今立法會)之分區則屢有更改;現時地區直選分為:香港島九龍東九龍西新界東新界西五區。在香港回歸中國前分區尚未合併之時,和區議會分區界線很不同,如港島中區,包括整個銅鑼灣,而區議會分區上,銅鑼灣和大坑則被東區和灣仔區瓜分,而且各分區人口不等.[6],而全港和分區的人口也相距不遠,登記選民人數亦大約在10萬-14萬之間,參看1995年香港立法局選舉

市政局[编辑]

香港最早之議會市政局區域市政局按香港三大區域——香港島九龍新界——劃分。

區議會[编辑]

香港區議會現時分為十八個區域,但這些劃區原意純粹用作方便香港區議會選舉和行政之效,並不設立區政府等等的政權組織[7],無獨立立法權[8]司法權政府部門亦不完全按照這些區域為工作區域。

香港特別行政區區議會非政权性区域划分圖
名稱 區域 人口[9] 面積
(km²)
密度
(p/km²)
中西區 香港島 251,519 12.54 20057.34
灣仔區 香港島 152,608 9.86 15477.48
東區 香港島 588,094 18.56 31686.10
南區 香港島 278,655 39.85 6992.60
油尖旺區 九龍 307,878 6.99 44045.49
深水埗區 九龍 380,855 9.36 40689.64
九龍城區 九龍 377,351 10.02 37659.78
黃大仙區 九龍 420,183 9.30 45180.97
觀塘區 九龍 622,152 11.27 55204.26
葵青區 新界 511,167 23.34 21900.90
荃灣區 新界 304,637 61.94 4918.26
屯門區 新界 487,546 82.89 5881.84
元朗區 新界 578,529 138.47 4178.01
北區 新界 304,134 136.51 2227.92
大埔區 新界 296,853 136.11 2180.98
沙田區 新界 630,273 68.71 9172.94
西貢區 新界 436,627 129.64 3368.00
離島區 新界 141,327 175.13 806.98
民政主任分區[编辑]

民政主任分區在區議會成立前是政府與市民接觸的方法,和現在區議會的功用類似,而區議會分區,不少亦源自民政主任分區。

1947年,新界北約理民府拆分為元朗理民府及大埔理民府,前者管轄元朗和青山,大埔、沙田、上粉沙打和西貢則由大埔理民府管轄。

1950年代中期,為配合新界首批新市鎮—荃灣、沙田、屯門的發展:1956年,荃灣理民府從南約理民府分拆出來;1961年,沙田理民府從大埔理民府分拆出來;1965年,青山理民府(1972年重新命名為屯門理民府)從元朗理民府分拆出來。

至1968年5月,時任香港總督戴麟趾推行「民政主任計劃」,將香港及九龍(包括新九龍)劃成10區,每區設立民政處民政主任。其中香港島被分為西區中區、灣仔及東區四區,九龍則分為旺角油麻地、九龍城、觀塘、黃大仙和深水埗六區。新界則不屬於該計劃的範圍。

1963年,由於沙田理民府從大埔理民府分拆後,大埔和西貢被分隔開,因而形成行政上的不便,因此,西貢又從大埔理民府分折出,並併入南約理民府。1969年,南約理民府撤銷,改設西貢及離島兩個理民府:西貢理民府管轄西貢半島和將軍澳;離島理民府則管轄大嶼山、赤鱲角、南丫島和長洲。直至此時,新界共設有元朗、屯門、荃灣、大埔、沙田、西貢及離島7個區域的理民府。

1970年代,香港島的四區曾進行重整,把原屬東區的香港島東南及原屬西區的香港島西南,劃出一個新的區域南區,而剩下來的西區則與中區合併成中西區。

1980年,上粉沙打地區從大埔區分拆成北區

區議會成立後的變化[编辑]

1982年,香港區議會制度確立,整個香港被劃分為18個區域。分區大致與現時相同,但當時葵青區仍然是荃灣區的一部分,而旺角區油尖區本來是兩個區。旺角區是當時最小的分區。

1980年代,大量的人口遷入荃灣新市鎮荃灣區的人口開始出現飽和,已經超出了一個區議會的承受能力,需要兩個區議會來應付荃灣新市鎮的龐大人口。故此,港府於1985年4月1日,將葵青區從荃灣區分拆出來,成為第十九區,初名為「葵涌及青衣區」,1988年4月1日改稱「葵青區」。

隨著人口逐步由港九市區遷移到新界新市鎮,屬港九市區內的油尖區旺角區的人口也逐步減少,為資源能更有效地運用,該兩區於1994年合併成為油尖旺區,十九區又變回十八區。

民政事務專員是各區民政事務處主管,是香港政府在地區的代表,負責統籌各政府部門在地區的工作。

分區人口不均[编辑]

2001年,香港區議會各區的人口密度,以觀塘區的最高,每平方公里有55,000居民。深水埗區的人口密度在1997年之前是最高的,但由於西九龍大量填海,使深水埗區的人口比例大大降低。人口密度最低的是離島區,每平方公里約470人。

區議會各區界線在近30年多數沒有變動,各分區人口不等情況嚴重。港島東區因為太古城及柴灣(包括杏花村及小西灣)的住宅項目,在近30年的發展下,2010年人口有59萬,而灣仔區因為地區老化及搬離本區,人口進一步減少,只有16萬。

参考文献[编辑]

  1. ^ 葉劉淑儀議員於立法會會議上就「提升區議會的地區規劃權責」議案發言
  2. ^ 2.0 2.1 Hong Kong Government Press. Hong Kong 1963. The Government Printer. 1964. 
  3. ^ 3.0 3.1 香港區議會網頁. 
  4. ^ 香港消防處
  5. ^ 香港社會福利署
  6. ^ 二零一零年按區議會分區及性別劃分的陸上非住院人口數目
  7. ^ 香港基本法》第九十七條禁止香港設立具政權性質區域組織。原文為「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織,接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢,或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。」
  8. ^ 區議會只在立法會個別授權下才有立法權,如2007年反吸煙條例容許區議會自行決定區內公園的禁煙範圍
  9. ^ 十八區的人口根據香港政府於2011年公布的香港人口普查資料

外部連結[编辑]

參見[编辑]