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馬來西亞下議院

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下議院
Dewan Rakyat
第13屆国會
Coat of arms or logo
制度
制度 下議院
領導
议长 潘迪卡·阿敏·穆拉,(國陣-巫統)
自2008年4月28日
結構
議員 222名議員
大马第十三届国会.svg
政黨

(2013年5月6日)

  國陣(134)
  民聯(87)
地址
吉隆坡國會大厦
網址
http://www.parlimen.gov.my/
馬來西亞

馬來西亞政府與政治
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馬來西亞下議院马来语Dewan Rakyat;直譯為「人民議會」)是馬來西亞國會中的下議院,在最高元首御准法律前,必須由其與上議院(Dewan Negara)通過。

規模與議事程序[编辑]

依據馬來西亞憲法第39條,在馬來西亞的國會負責通過、修法與廢法的任務,直屬於馬來西亞的最高元首[1]

下院的成員不論在探討任何議題時,均有不受威脅與恐懼的權利,只有負責議會秩序以維持內規的內務委員會才能指責議員,這種議會免責權在議員宣誓就任時生效,但是並不在議會外有效,唯一的例外是1969年五一三事件后,国會于1971年宪法修正案中,修改《煽動法令》,在這部法律禁止国会议员和民众在公共場合商議廢除憲法保障的原住民權益(例如憲法第153條),這禁令甚至後來連上院都須遵守[2],议员不能扬言推翻最高元首或各州的君主[3],但对元首的议论则是豁免于司法检控的[4]。為顧及司法權,国会议员也不得直接议论联邦法院、上诉庭及高等法院的法官[3],除非事先取得议会四份之一议员的联署,才能提上议程。[5]

馬來西亞政府的行政權由首相领導的內閣掌握,通常閣員出身於國會,而大多數通常又是出身自下議院,在首相經選舉、辭職或死亡後,最高元首會任命首相,首相是政府的首腦而在憲法上直屬於元首,在實際運作上首相通常都身為最大黨的領袖,首相會依照自己的意願來訂定閣員名單再交由元首任命,因此內閣成員通常都是出身於國會。若下院通過對首相的不信任案或是預算案不獲通過,則首相必須向元首提交辭呈,元首將任命新的首相。內閣負責制定政府政策的草案——條例草案並提呈交到下議院,而做出這些決策的會議通常是私下進行的,當內閣做出決策後就必須遵照「集體負責」的原則,即使有些成員可能無法認同,如果內閣無法負起整體責任那必須辭職,儘管在憲法並未明定這些規範。同样的,在憲法中没有明定「副首相」一職,但他是事實上(de facto)的首相繼任人,而在首相死亡或無法視事的狀況下就會接任[1]

當法律開始商議的時候,相關的政府官員和檢察總長必須予以相關建議,在制訂草案的時候將由內閣討論,當草案將舉行表決的時候會分給每個下院議員,在一讀的時候相關部長及其次官必須呈交給國會,在二讀時由國會議員交互詰問,在三讀時需得到过半的议员支持才能通过,在特殊的狀況下甚至必須超過2/3席次的議員同意,如修宪时。若通過後將交由上議院再一次的三讀,如果法案未獲上議院通過,則可以擱置該案一個月甚至一年,到期後法案將會自動通過[6]

若法案獲得通過,最高元首必須在30天內公布法案,若元首不同意法案,可以予以國會建議案退還重審,國會依據建議案重新表決通過後,元首依舊要在30天內公布法案,若不御准法案,則法案將在30天后自動成为法律,法律要在宪報上公布后才正式生效[7]

政府常常会在议案提呈辯論前试图将其保密,國會議員往往在辯論前幾天在才拿到议案副本,而媒體在辯論前就取得议案副本的情况则更为稀少。例如,在1968年憲法修正案的時候,一些國會議員几乎在法案提交辯論的當天才取得法案副本,而三讀的過程几乎在當天就進行完畢[8]。只有在少數的狀況下政府才會事先发布白皮書,预先宣布政府将提呈的特定议案内容,例如制定《大专法令》时[9]

雖然上述的過程都是以政府提出议案為例,但也存在个别普通议员提出的议案(普通议员议案),就如其他西敏寺體系國家的立法機關一般,少數的國會議員確實會在国会提出议案[10],在提出普通议员议案时,必须寻求下议院将议案编入议程以进行辯論。起初,在议员要求将议案编入议程的过程中,是允許议员们就议案内容进行前期辯論的,但《议会常规》经修正后,不再允许前期辩论[11]。此外,上議院也可以自行启动议案,无论如何,与財政相關的议案只能由内阁部长提出,而且所有法案必须在下議院提呈[12]

因此,由反对黨所提出的议案,自然会以普通议员议案的方式提出,而这往往会出现议案不被国会严正看待的情况。部份人士指责议员辩论议案的权力已被《议会常规》所干扰,比如议员在发言前必须先将讲稿交给议长过目批准。无论如何,批评者也承认:「内阁成员常常必須面臨一些刁鑽苛薄的問題,而这不会经常在新聞报导中看到。」[13]

成員[编辑]

下議員必須年滿21歲同時不得兼任上議員,下院的首長為议长,在休會完之後開始新的會期時由國會議員相互推選,副议长也是從相互推選產生,唯一的職責是当议长缺席時要代议长履行任务,下院設有秘書長一職,由最高元首指派,負責監督議場之秩序,和法官一樣有任期保障在六十歲強制退休前不得免職[14]

在馬來西亞2008年的大選之後,一共選出222名議員,採單一選區制的方式選舉,選區由馬來西亞選舉委員會依人口來劃分,每十年會依照人口變化重劃選區。

下議員每屆任期五年,必須定期全面改選議員,改選的時候選民在該選區票決一席下議員,採相對多數決制票選故得票最多者當選。

當每次改選完畢之後最高元首會決定新任首相[14],依據憲法規定元首必需定期召开国会,每期国会的休会时间不能超过六个月,最高元首也可以按时宣布休会,并在国会任期届满时解散議會,或在首相的建议下决定是否提前解散国会。国会解散后60天内必需举行选举,并需在解散后算起的120天内重新召开。

因国会中止而搁置的议案并不会因此失效,已提交最高元首等待批复的法案也不因此而受影响。

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 "Branches of Government in Malaysia". Retrieved Feb. 3, 2006.
  2. ^ Means, Gordon P. (1991). Malaysian Politics: The Second Generation, pp. 14, 15. Oxford University Press. ISBN 0-19-588988-6.
  3. ^ 3.0 3.1 Myytenaere, Robert (1998). "The Immunities of Members of Parliament". Retrieved Feb. 12, 2006.
  4. ^ 马来西亚联邦宪法第63条第5款
  5. ^ 马来西亚联邦宪法第127条
  6. ^ Shuid, Mahdi & Yunus, Mohd. Fauzi (2001). Malaysian Studies, pp. 33, 34. Longman. ISBN 983-74-2024-3.
  7. ^ Shuid & Yunus, p. 34.
  8. ^ Tan, Chee Koon & Vasil, Raj (ed., 1984). Without Fear or Favour, p. 7. Eastern Universities Press. ISBN 967-908-051-X.
  9. ^ Tan & Vasil, p. 11.
  10. ^ Ram, B. Suresh (Dec. 16, 2005). "Pro-people, passionate politician". The Sun.
  11. ^ Lim, Kit Siang (1997). "Consensus Against Corruption". Retrieved Feb. 11, 2006.
  12. ^ Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., Just, Peter, Moeller, Philip W. & Shinn, R.S. (1977). Area Handbook for Malaysia, p. 219. American University, Washington D.C., Foreign Area Studies. LCCN 771294.
  13. ^ "Malaysia". Retrieved Jan. 22, 2006.
  14. ^ 14.0 14.1 "Government: Parliament: Dewan Rakyat". Retrieved February 8, 2006.