德國1933年授權法

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帝國議會遭縱火後移至克羅爾歌劇院開議,希特勒在台上演說推動法案。
授權法第1頁
授權法第2頁

授权法》(德语Ermächtigungsgesetz),正式名称是“解决人民和国家痛苦的法例”(Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich),在1933年3月23日由德国帝国议会(Reichstag)以修憲程序三分之二多數通过。继国会纵火案后,纳粹党以合法的手段建立独裁政权,容许总理阿道夫·希特勒和他的内阁可以不需要议会而通过任何法案。

背景[编辑]

當時德國國會因應戰後經濟蕭條、鉅額賠款所造成的社會不安及動盪,數次制定法律授權政府處理,效期數月不等,並向國會報告。然沒一政黨擁有國會過半數席次,內閣更迭,議事立法效率不彰,多次由聯邦大總統出面發佈緊急命令替代法律、甚至不惜以解散國會要脅,組成「總統內閣」(Präsidialkabinetten)穩定政局。1932年就發佈59道緊急命令,而國會僅通過5項法案。

威瑪憲法》第76條規定修憲得用立法手續[1],須有帝國議會法定人數三分之二之出席及出席議員三分之二之贊成,再經帝國參議會(Reichsrat)投票數三分之二贊成,始得成立。1933年3月5日帝國議會選舉,先前已利用國會縱火案,大肆逮捕共產黨及壓迫社會民主黨人士,納粹黨加友黨席次雖過半數,但仍不足以修憲,於是威脅利誘小黨。3月23日通過法案時,81名共黨議員全數缺席、不列入法定人數;社會民主黨則26位缺席、出席94名均投反對票。帝國參議會由各邦政府派代表組成,在納粹整肅異己後,對此修憲案是一致通過。

全文[编辑]

帝国议会制定以下達成憲法修正案要件的法律,經帝國參議會同意後公佈:

第一條 國家法律除憲法規定手續外,可由政府制定之。包括憲法第85條第2項(依法編列預算)和第87條(依法舉債)所指的法律。

第二條 政府制定法律只要不影響帝國議會與帝國參議會制度,可不受憲法之限制。總統的權限不變。

第三條 政府法律由總理制定之,並發佈於帝國法律公報(Reichsgesetzblatt)[2]上,除另有規定外,公佈翌日起生效。不適用憲法第68至77條之規定(國會立法)。

第四條 國家與外國條約涉及立法事項無需國會同意,政府得採行必要的法規實施之。

第五條 本法自公佈之日起生效。至1937年4月1日或現在政府被取代時失效。

效力[编辑]

原規定效期四年,在效力屆滿前由國會分別於1937年1月30日、1939年1月30日延長一次,1943年5月10日以政府命令再延長一次至納粹政權覆滅為止。

該授權法效力位階,當時及日後學者多認為按修憲程序,在《威瑪憲法》架構下與其牴觸者失效;曾支持納粹政權的著名法學者恩斯特·魯道夫·胡伯(Ernst Rudolf Huber)和卡爾·施密特(Carl Schmitt)則主張那時《威瑪憲法》已消滅。[3]

如依卡爾·施密特的「憲章」(Verfassung)、「憲律」(Verfassungsgesetz)理論,納粹以授權法將《威瑪憲法》制憲意旨核心,即「憲章」的民主原則、權力分立、人民權利保障與法治國等根本性規範全數推翻,已超出修憲範疇,雖為時效性緊急法案,但實質上與制憲無異。

另外,《威瑪憲法》過度消極的違憲審查機制,無法對授權法是否合憲作出解釋及裁決。

影響[编辑]

在授權期間國會無立法權,亦無須總統簽署,只要內閣通過公佈於公報上即生效的「政府法律」(Regierungsgesetz),政府可自訂法律不受限制,因此將納粹定為國家唯一合法政黨,總統職務於興登堡去世後與總理合一為元首等,遂行獨裁統治。

二戰後,德國牢記《威瑪憲法》毀壞教訓,避免重蹈覆轍如下:

  • 以「憲章」、「憲律」說強調憲法架構的穩定性和修改界限。在《德國基本法》有規定不得修改之條款。
  • 成立憲法法院保護憲政運作。
  • 建構「戰鬥性民主」(Streitbare Demokratie)[4]理論,《德國基本法》引進抵抗權概念,如無其他救濟方法之下,留給人民對抗獨裁專制政權的空間。

註釋[编辑]

  1. ^ 除國會修憲外,尚有公民請願之公投修憲方式。
  2. ^ 公報法制化之研究 - 行政院研究發展考核委員會PDF
  3. ^ 憲法的軀殼與靈魂——由E.R. Huber教授的「威瑪憲法實施的回顧與反省」談起(下)PDF
  4. ^ 或稱「防禦性民主」(Wehrhafte Demokratie)。