外蒙古独立

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外蒙古独立是指外蒙古于20世纪上半叶脱离中国的历史事件。独立建国后的外蒙古包括现在蒙古国以及唐努乌梁海地区。今日外蒙古大部分地区属蒙古国,是国际社会广泛承认的主权独立国家。而唐努乌梁海地区则先后被俄国苏联控制,后来一部分并入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国(即现俄罗斯联邦),另一部分则并入蒙古人民共和国

清末之前[编辑]

蒙古高原从古至今是蒙古人繁衍生息之地。13世纪初,蒙古人首领成吉思汗统一此地区所有蒙古部族,建立蒙古帝国。其后忽必烈建立元朝,包括现在中国大部、蒙古高原、外东北等。明朝时,蒙古残余势力退回塞外,维持北元政权,对抗明朝。后来满族统治者与漠南蒙古(即内蒙古)诸部结盟,进入中原,建立清朝。其他漠北、漠西蒙古部族也逐渐臣属清朝。

蒙古各部与清政府关系,各有不同;或与满族统治者联姻,或被武力征服。清代将蒙古分为设官治理的内属蒙古和由札萨克世袭统治的外藩蒙古。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古外札萨克蒙古。内札萨克蒙古归附清朝较早,多与皇室联姻,后成为今内蒙古自治区之主体。外札萨克蒙古多为清军征伐准噶尔部期间内附或被迫投降,地位在内札萨克之下。清代后期官方文书中,出现内蒙古外蒙古的概念。内蒙古一词指内札萨克49旗,外蒙古则指喀尔喀4部(有时也包括科布多唐努乌梁海)。

从16世纪起,沙俄经营西伯利亚,开始与外蒙古地区往来。1727年中俄签定《布连斯奇界约》和《恰克图界约》(合称《布连斯奇条约》),确定蒙古属于清朝管辖。沙俄则取得在恰克图和外蒙古地区通商贸易特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“中国一旦发生政变,也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古,在这种情况下,蒙古应受到俄国保护”[1]。在沙俄和清朝政府签订多数不平等条约中,都有关于俄国在蒙古利益条款。在此期间,俄国极力和蒙古各部交流经济、文化和军事。

清末和中华民国北洋政府时期[编辑]

宣统年间[来源请求],清政府推行新政,其中以练兵筹饷为主,包括废八股、停科举、办学堂、开工矿及修铁路等革新图强主张。

第一次宣布独立[编辑]

1913年的沙俄版图紧靠蒙古
1912年11月18日蒙古国外务部致法国、英国、德国、美国、比利时、日本、丹麦、荷兰、奥匈帝国各国外交部宣告独立的照会

宣统三年(1911年)7月,外蒙古独立首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国,得到俄国军事支援。辛亥革命后,清朝统治逐渐瓦解,杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日,俄、蒙军队包围库伦办事大臣衙门,解除清军武装,并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月,杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布独立,拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图皇帝,建立“大蒙古国”政府。12月28日,哲布尊丹巴在库伦登基,自称“日光皇帝”,年号共戴。此独立未被当时清朝政府和后继的中华民国政府承认。

1912年11月3日,俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》,俄国以支持蒙古自治换取在外蒙享有排他性商业地位,对中国在外蒙主权只字未提,引起中国不满。经过谈判,1913年9月18日,中国外长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《中俄声明文件》,中国不在外蒙驻兵、殖民、设官,承认外蒙自治,承认《俄蒙协约》及其专条,换回俄国承认中国在外蒙的宗主权,基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为中国领土一部分。中国对蒙权力已由主权改为宗主权[2]

1915年6月7日,中、俄、蒙在恰克图签定《恰克图协定》,将此声明具体化。据此,同年6月9日,外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”,并赦免独立运动人士。外蒙古取消独立,实行自治。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化,哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济赛音诺颜部亲王那木囊苏伦,压制了世俗王公的势力。

1917年俄国爆发十月革命后,苏维埃俄国政府在1917年和1919年两次发表对华宣言,宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约,但实际上继续支持外蒙古独立。

1919年7月25日,苏维埃俄国发表对蒙古声明,称外蒙古是一个独立的国家,要求与之建立外交关系。

1919年11月7日,由于俄国国内白军红军均陷入俄国内战,同时协约国武装干涉俄国内战,新成立的苏俄政权无暇顾及外蒙古,中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙,派皖系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦,挟持“内阁理”巴德玛多尔济,软禁哲布尊丹巴活佛,并召陈毅回京,全面否定《中俄声明》。同年11月17日,外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌,呈请废除俄蒙一切条约。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治,恢复旧制[3]。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》,北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”,由徐树铮部在外蒙古驻防,并派兵收复唐努乌梁海孙文因此赞扬徐树铮:“徐收回蒙古,功实过于傅介子陈汤,公论自不可没!”[注 1]但徐树铮在外蒙古期间,不顾其传统习俗,全面推行新政改革,致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满[4]

蒙古国旗(1921年-1924年)

第二次宣布独立[编辑]

1919年牧民出身的苏赫-巴托尔乔巴山寻求共产国际的帮助建立独立的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫-巴托尔和乔巴山组建了蒙古的共产党,即蒙古人民革命党。 1919年帝俄余党Seminov(谢米诺夫)与Baran FederVonUrgean Sterberg(恩琴),聚集西伯利亚东部帝俄残军协同布里雅特蒙古、呼伦贝尔、外蒙古等人士,驱逐滞留在外蒙古的中国官员,以民族自决、独立建国为口号,并在日本的支持下再次宣布独立[5]

1920年7月,爆发直皖战争,徐树铮率军返回内地,战败,旋遭通缉,逃入日本使馆。库伦仅留守部份兵力。1921年2月11日,俄国内战期间,白俄恩琴的军队在日本关东军的支持下攻入库伦。中国驻军撤离库伦,一部分返回内地,一部分在高在田的率领下转移到买卖城,准备再战。3月18日,蒙古人民党军队在苏俄红军的支持下攻占买卖城,击败了当地守军。由于中国国内处于第一次直奉战争前夕,各派军阀无暇分身,只得坐视外蒙古地区的军事冲突。

第三次宣布独立[编辑]

苏俄红军于5月25日派兵侵入蒙古,7月6日开入库伦恩琴被俘,蒙古独立国成立。1921年7月11日,外蒙古建立亲苏的君主立宪政府。北京徐世昌政府下令命张作霖收复外蒙。张仅作了敷衍,并没出兵至蒙。11月25日外蒙古建立“人民革命政权”,并与苏联在1922年订立了《苏蒙修好条约》。北京政府发布了一份声明,谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径,不承认外蒙古的独立。

1923年1月26日,企图武力夺取北洋政权的孙中山和苏联代表越飞在上海秘密发表《孙文越飞宣言》,同意苏军留驻外蒙。

1924年4月17日,蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。1924年5月31日,北洋政府与苏联签订的《中苏解决悬案大纲协定》不承认外蒙独立。

1924年11月26日在苏联第三国际支持与行动下,蒙古人民党宣布废除君主立宪制,成立蒙古人民共和国,定都库伦,改城名为乌兰巴托,以1911年作独立纪元,允许苏联驻军。但中国及等当时主要国家政府皆未承认。

中华民国国民政府与外蒙古[编辑]

蒙古独立国建立后,中华民国于1922年5月1日向苏联表达严重抗议:“苏联政府对中国历次通牒曾宣言,所有往日俄国各前政府与中国所定条约均为无效[6],并放弃对中国领土之侵略,今苏联政府乃背反前言,擅与蒙古私订条约,此等行为直与帝俄政府时代对华如出一辙,须知蒙古系属中华民国领土,本国政府实难容忍,为此特向执事严重抗议,所有苏联政府与蒙古私订无论何种条约,中国政府决不承认[7]。”

抗战期间[编辑]

中华民国政府一直处于内外交困的处境中,从北伐中原大战、国共内战,到1931年九一八事件和1937年全面抗日战争爆发,无力处理外蒙古问题。其间1928年中华民国国军在外蒙东部边界与苏军发生了小规模战斗,之后再没有进入蒙古。直到1992年苏联解体后,苏联军队才彻底从蒙古国撤走。与此同时,在乔巴山等人的领导下,蒙古人民共和国实行了苏联式的政治制度。

蒙古人民共和国国旗(1924年-1940年)

1939年,苏、蒙联军与日本满洲国的军队因蒙满边境问题爆发诺门罕战役,之后因欧洲战事而停战。1941年3月,日本外务大臣松冈洋右访苏,苏联外交部次长在3月27日对中国驻苏大使说:“斯大林接见松冈,是纯礼貌问题。”4月11日“苏联不为自己而牺牲友邦的利益,苏联政府对松冈是照例接待。”但是,就在两天后的4月13日,苏联就同日本签订了《苏日中立条约》,并发表联合声明说:为了维护两国的友好关系,苏联保证尊重“满洲国”的领土完整和不可侵犯;日本保证尊重“蒙古人民共和国”的领土完整和不可侵犯。对此,中华民国外交部部长王宠惠声明“《苏日中立条约》,对于中国绝对无效。”

在此期间,内蒙古德王试图使内蒙古也独立,还建立了实际上受日本人控制的傀儡政权蒙疆联合自治政府,但随着日本的投降和苏、蒙联军的参战,该政府也垮台,内蒙古很快被中国共产党控制,1947年中国共产党根据民族自治理论领导成立了中国第一个民族自治区——内蒙古自治区

中华民国驻苏大使邵力子曾说:我在1943年春间,曾提出有关中苏邦交的建议……关于中苏之间的许多应解决的问题,我所建议的几乎多与中苏友好协定所包含的相类似。因为那时我认为这些问题必须加以合理的解决,尤其是承认外蒙古的独立,和中山先生建国大纲所定扶助弱小民族使之自治自决的精神,完全符合。[8]

中苏结盟、国府承认外蒙独立及反悔[编辑]

第二次世界大战末,同盟国为争取苏联日本宣战,美、英两国在未通知中华民国以及其他盟国之下,于1945年2月11日与苏联签定涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》(又称“雅尔塔密约”)。其中规定:“外蒙(蒙古人民共和国)的现状应予保持。”1945年,斯大林曾对蒋经国说过:“老实告诉你,我之所以要外蒙古,完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”[9]“倘使有一个军事力量[注 2]从外蒙古向苏联进攻,西伯利亚铁路一被切断,俄国就完了。”[9][10][11] 这也是他坚决要求外蒙古独立的主要原因。但美国总统罗斯福曾面请中华民国驻美大使魏道明,谓在维持外蒙现状之下,中国外蒙古成为两个邻居。[10] 当时中国政府亦认为外蒙古鞭长莫及。[12]

8月8日在德国投降正好三个月,美国对日本使用原子弹之后,苏联在和中国谈判成功之前,对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加了苏军对日军在内蒙古的作战。中苏在就外蒙古问题举行谈判时,斯大林坚称外蒙今日已是“人民共和国”,故其现状,即是独立。[10] 谈判开始时,中方坚拒承认外蒙独立,斯大林则称,外蒙问题如无法获致解决,则条约不能订立。[13] 谈判中,蒋经国斯大林说:“我们的国民一定不会原谅我们,在这样情形之下,国民一定会起来反对政府。”斯大林回答:“倘使你本国有力量,自己可以打日本,我自然不会提出要求。今天,你没有这个力量,还要讲这些话,就等于废话!”[9] 苏联红军进占中国东北后,不但在中国东北强奸中国妇女,还劫掠工业设施,价值达80亿美元,超过德境三倍,其后依然持续支援共产主义者在中国的活动。[14]

为继续取得同盟国对中国战区的支持,以及避免苏联使得新疆伊宁事变扩大、援助中国共产党和在东北驻军不撤走,1945年8月14日,经过与苏联两个多月的谈判,中华民国政府最终做出妥协。宋子文王世杰等在国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》,同意“苏联出兵击败日本后,在苏联尊重东北的主权、领土完整;不干涉新疆的内部事务;不援助中国共产党”等条件下,允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。宋子文拒绝签字,并辞掉外交部长一职,最后该条约由王世杰签字。[15][16] 同日,中苏两国外交部互致照会[17]

中苏关于外蒙古问题的换文

甲、中华民国政府

部长阁下:兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望,中国政府声明,于日本战败后,如外蒙古之公民投票证实此项愿望,中国政府当承认外蒙古之独立,即以其现在之边界为边界。
上开之声明,于民国三十四年八月十四日签订之中苏友好同盟条约批准后,发生拘束力。
本部长顺向贵部长表示崇高之敬意。此照苏联外交人民委员部莫洛托夫部长。

中华民国三十四年八月十四日
西历一九四五年八月十四日

乙、苏维埃社会主义共和国联盟

部长阅下:核准阁下照会,内开:“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望,中国政府声明,于日本战败后,如外蒙古之公民投票证实此项愿望,中国政府当承认外蒙古之独立,即以其现在之边界为边界。
上开之声明,于民国三十四年八月十四日签订之中苏友好同盟条约批准后,发生拘束力。”
苏联政府对中华民国政府上项照会,业经奉悉,表示满意,兹并声明苏联政府将尊重蒙古人民共和国(外蒙)之政治独立与领土完整。
本部长顺向贵部长表示崇高之敬意。此照中华民国国民政府外交部王部长世杰

西历一九四五年八月十四日
中华民国三十四年八月十四日

蒙古人民共和国国旗(1940年-1992年)

对此,杜鲁门蒋中正打电报说:“我请阁下执行雅尔塔协定,但我未曾请阁下做超过该协定之让步。”指蒋中正抛弃了中国对外蒙的宗主权。王世杰回国称该条约可保中苏三十年的和平,于是8月24日立法院在孙科主持下,以95人赞成,4人反对(以起立方式表决)通过《中苏友好同盟条约》。[15]

10月20日外蒙举行公民投票,中国政府派雷法章前去参观。雷法章奉蒋中正之命,“不与外蒙当局进行任何交涉”;关于投票,雷法章“只宜细心观察,但不得干涉或发表任何声明”。外蒙人民“在政府人员监督之下,以公开之签字方式表示赞成与否”,[18] 投票结果显示,100%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。[19]

1946年1月5日,中华民国承认蒙古人民共和国独立。国民政府公告说:[20]

国民政府发表公告承认外蒙独立(1946年1日5日)

中央社重庆五日电)国府于一月五日发表承认外蒙独立之公告如下:外蒙古人民于民国卅四年十月廿日举行公民投票,中央曾派内政部次长雷法章前往观察,近据外蒙古投票事务人员之报告,公民投票结果,已证实外蒙古人民赞成独立,兹照国防会最高委员会之审议,法定承认外蒙古之独立,除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外,特此公告。

根据国民政府国事记录记载,1946年2月13日中华民国外交部与外蒙代表换文,建立外交关系。

蒙古人民共和国国徽(1960年-1991年)

从此,中国失去了对外蒙的宗主权。

曾任中华民国驻联合国代表的蒋廷黻认为:中苏友好同盟条约“与五十年前大清帝俄同盟条约太相同了。条约及换文,就全体看起来,是极有利于苏俄的,简直可说是片面的、不平等的。苏俄如严格遵守这条约及换文,于苏俄只有利而无害。任何公平的研究员,不能避免这个结论。”[21]

雷法章事后对外蒙“公民投票”的评介是:“其办理投票事务人员,对于人民投票名为引导,实系监视,且甚为严密”、“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动,实则在政府人员监督之下,以公开之签名方式表示赞成与否,人民实难表示自由之意志。”[18] 中华民国政府同苏联交恶后,中华民国政府曾于1947年8月27日于联合国安理会开会时表示质疑此投票之公正性。中华民国代表蒋廷黻发言称:“吾人认为此事是吾人所不能接受之过份简单的历史,当适当时机来临后,我国政府有从事进一步观察之权利。”

杜鲁门在给蒋电报中写道:“我请阁下执行雅尔塔协定,但我未曾请阁下做超过该协定之让步。”关于蒋中正的国民政府放弃了对外蒙的宗主权,顾维钧这样写道:[22]

“我仍然无法理解为什么我们在莫斯科的代表团认为非得向苏联做出超过需要之外的让步不可。即使从英国的观点来看,中国在外蒙问题上是能够不让步的,美国的国务卿贝尔纳斯也持有同样的看法。这是贝尔纳斯在1945年9月从莫斯科来参加五国外长会议时在伦敦对我说的。然后他问我为什么我们做出了不必要的让步,他指的是蒙古。我虽不理解为什么这样做,但觉得这个评论进一步证实了艾登(英国的外相)对我说的话是有理由的。我对中国在莫斯科所采取的立场自然是极感失望的,我设想一定有不得不这样做的理由。我希望有朝一日能够公开当年我们的重庆政府为什么决定不惜任何代价与苏联缔结这个条约的全部理由。”

1949年,中华人民共和国成立,1949年10月,苏联公开承认中华人民共和国并与之建交。中华民国政府播迁台湾中华民国外交部在1949年11月7日《与苏联断绝邦交之声明》中称,《中苏友好同盟条约》签订后,中国政府一向恪守该条约产生之一切义务,但是苏联却违反条约,支持中国共产党[23][24]。苏联屡次违约,但国民政府却“为顾虑美国关系,迟未采取行动”[25]。1950年苏联和中华人民共和国签署了《中苏友好同盟互助条约》而废除了《中苏友好同盟条约》。1952年,中华民国向联合国控告苏联违反《中苏友好同盟条约》中“不援助中共”等条件,联合国大会2月1日以25票赞成,9票反对,24票弃权,通过联合国大会505号决议谴责苏联,是为“控苏案”。1952年10月13日,蒋中正在国民党的中央会议上,沉重地检讨说:“承认外蒙独立的决策,虽然是中央正式通过一致赞成的,但我本人愿负其全责。这是我个人的决策,是我的责任,亦是我的罪愆”。蒋还称,放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想,绝非谋国之道”;蒋中正还表示自己“对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。1953年2月20日美国总统艾森豪对国会正式否认雅尔塔秘密协定的存在,中华民国政府2月23日宣布《中苏友好同盟条约》失效,从而不承认外蒙古的独立,并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。2月25日,外交部正式废除《中苏友好同盟条约》[25]1953年废除《中苏友好同盟条约》。

蒙古加入联合国[编辑]

1946年8月6日,中华民国驻联合国代表徐淑希发表支持外蒙古加入联合国的声明:“蒙古人民共和国在数月之前,尚为中国之一部分,称为外蒙古。其独立乃由选举之故,国民政府将为欢迎其加入联合国之一国家,吾人固竭诚期望其加入此国际机构。……国民政府于适当之时间到来时,侪以全力支持外蒙古要求入会申请。”[26]

1946年外蒙古等五国申请加入联合国,被安理会否决,联合国大会因此在1946年11月19日通过35号决议,建议安理会重新审查五国的申请[27]

1947年7月28日,中华民国驻联合国代表徐淑希在联合国安理会发表演说,指责蒙古人民共和国军队入侵中国新疆,反对外蒙古加入联合国[28]。联合国安理会因此并不推荐外蒙古加入联合国,在联合国大会引起安理会是否越权的讨论[29]

1955年12月13日,中华民国代表在安理会对联合国大会3502号草案中,蒙古人民共和国加入联合国的部分行使否决权,理由是全蒙古是中国的一部分。这是中华民国在安理会仅有的一次行使否决权[30][31][32][33]

1961年,苏联集团和非洲集团达成一揽子协议:苏联集团支持非洲的毛里塔尼亚联合国,而非洲集团支持蒙古人民共和国成为联合国成员国。中华民国作为联合国安理会常任理事国拥有否决权,可以阻止蒙古入联合国。但美国肯尼迪政府担心如此会导致毛里塔尼亚入联合国受阻,激怒非洲国家,导致他们支持中华人民共和国入联合国,于是施压给中华民国政府不得否决蒙古入联合国。几经外交上的交涉,最终中华民国政府同意不否决蒙古入联合国,而美国也不可以投同意票。作为回报,肯尼迪公开声明美国坚决支持中华民国政府;并使中华人民共和国入联合国一案成为“重要问题”,即要三分之二多数同意才能通过;且肯尼迪承诺如果任何时候美国的否决能有效地防止中华人民共和国进入联合国,美国将使用否决权[34]

10月25日,联合国安理会以9票赞成,0票反对,1票(美国)弃权的表决结果,通过了联合国安理会166号决议,建议联合国大会接受蒙古国加入联合国。中华民国未参加投票表决。10月27日,联合国大会通过第1630号决议案,接纳蒙古人民共和国加入联合国,中华民国未参加表决。就此,蒋中正在1961年11月主持国民党第八届中央委员会第四次全体会议及中央评议委员会第六次会议时称:“就整个世界战役来说,在防阻匪伪入会的间接目的上,我们可以算是换取了一次迂回战的胜利;但在防阻伪蒙入会的直接目的上,无可讳言,乃是我们一次严重的失败!”[35]

12月1日,澳大利亚日本美国等提出议案:任何涉及中国代表权变更问题的议案都是“重要问题案”。12月15日此案以61票赞成,37票反对,7票弃权,成为联大第1668号决议案。[36][37]

再次承认独立[编辑]

中华民国行宪前声索外蒙古的法规以及草案有:

  • 民国元年(1912年),中华民国临时约法第三条:“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古。”
  • 民国20年(1931年),中华民国训政时期约法第一条:“中华民国领土为各省及蒙古西藏。”
  • 民国25年(1936年),五五宪草第四条:“中华民国领土为……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
  • 民国35年(1946年),中华民国承认蒙古人民共和国独立时,尚未举行国大代表选举乃至于制宪,而训政时期也未结束。
  • 民国36年(1947年),内政部发布《中华民国行政区域简表》凡例八:“蒙古地方虽经我政府于民国35年1月5日承认其独立,但详确疆界,尚待勘定。”
  • 民国36年(1947年)12月25日施行中华民国宪法以及公布训政结束程序法时,宪法第四条:“中华民国领土,依其固有之疆域,非经国民大会之决议,不得变更之。”但在没有列举何为领土时,宪法有四条提到蒙古,其中除第一百一十九条外,其他三条已经被中华民国宪法增修条文冻结效力:

第二十六条 (国大代表之名额)国民大会以左列代表组织之:

……二、蒙古选出代表,每盟四人,每特别旗一人。……

第六十四条 (立委选举)立法院立法委员依左列规定选出之:

……二、蒙古各盟旗选出者。……

第九十一条 (监委之选举)监察院设监察委员,由各省市议会、蒙古西藏地方议会,及华侨团体选举之。其名额分配依左列之规定:

……三、蒙古各盟旗共八人。……

第一百一十九条 (蒙古盟旗之自治)蒙古各盟旗地方自治制度,以法律定之。

但是,这些条文所指“蒙古”并未明确为“蒙古地方”即外蒙古。事实上,民国35年(1946年)制宪国民大会代表中的“蒙古代表”全部来自当时各省(包括东北九省塞北四省新疆青海);行宪后,第一届国民大会代表立法委员监察委员都是由生活在上述几省中的蒙胞或其代表依宪法选出。所以,制宪国民大会代表第一届国民大会代表第一届立法委员第一届监察委员中都不包含外蒙古代表。

国民大会秘书处自民国68年(1979年)5月至民国80年(1991年)10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称法理的中华民国疆域包括外蒙古。[38]

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民国82年(1993年)4月12日,陈婉真沈富雄彭百显颜锦福尤宏叶菊兰李庆雄黄尔璇林浊水邱垂贞刘文庆翁金珠邱连辉吕秀莲卢修一张俊雄廖大林侯海熊共18名民主进步党第二届立法委员提案的立法院释宪声请书,争论国家领土范围之界定得否由释宪机关解释时。主张外蒙古以及中国大陆不是中华民国疆域,认为外蒙古已经由公民投票通过赞成独立、中华民国政府也已经承认,以废除中苏友好同盟条约为由撤销对其的承认无视于国际法中“对国家承认是无条件且不得撤销”之惯例,无疑为“呓人梦语,实不足采”;应将“蒙古人民共和国”、“蒙古共和国”、及“中华人民共和国”等中华民国当时不承认国家的正式国名直接写出,没有引号或“伪”字。[39] 同年11月26日,司法院大法官在释字第328号解释回答:‘中华民国领土,宪法第四条不采列举方式,而为“依其固有之疆域”之概括规定,并设领土变更之程序,以为限制,有其政治上及历史上之理由。其所称固有疆域范围之界定,为重大之政治问题,不应由行使司法权之释宪机关予以解释。’

中华民国的《台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则》曾经定义“大陆地区”为中华人民共和国控制之地区及外蒙古等。2002年1月30日,中华民国行政院正式公告修正“台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则第三条及第五十六条条文”,将蒙古排除在中国大陆地区之外,已经排除外蒙古的适用性,所以现在定义的“大陆地区”为中华人民共和国控制之地区。然而,此修正引起立法委员关沃暖高度关切,于同年2月26日立法院总质询,提出行政院修正通过该施行细则第三条规定涉及“违宪”,中华民国是否承认外蒙古独立,如此作为,将成为“卖国贼”之强烈质疑。[40] 目前中华民国与蒙古国在双方的首都台北乌兰巴托)互设代表处。在外交部网站的各国介绍中也加入了蒙古国[41]

2004年行政院通过了废除“蒙古盟部旗组织法”及“管理喇嘛寺庙条例”决议。行政院表示,“蒙古各盟部旗已非我国统治权所及地区,因此该法已无继续施行的必要。”当时的行政院长游锡堃表示,“蒙古国是一主权国家,且是联合国的会员国,与一百多个国家有正式外交关系,我国作为国际社会的一员,应尊重国际社会的共识。”“行政院为因应实际需要,解除我国与蒙古间的交流障碍,已修正两岸人民关系条例施行细则第三条,将外蒙古排除于两岸条例施行区域,决定与蒙古交流事务均依照外国人之规定办理,务实推动双方各项交流,建立互惠互利的实质关系。”

关于此举是否违反宪法,游锡堃的解释是,“我国在制定宪法前,国民政府已经正式承认蒙古国的存在,甚至当蒙古国申请加入联合国时,国民政府也投票赞成,因此从历史来看,我们没有违背现实的必要,而且民国三十六年内政部所编印的“中华民国行政区域简表”中,也没有将蒙古列为中华民国的领土范围,因此承认蒙古国符合现况亦不涉及违宪。”

2006年一月,行政院该决议送立法院表决三读通过,由总统签署总统令正式废止“蒙古盟部旗组织法”及“管理喇嘛寺庙条例”。

2012年5月21日,行政院大陆委员会发表新闻稿,表示“民国35年我国宪法制定公布时,蒙古(俗称外蒙古)独立已为我政府所承认,因此,当时蒙古已非我国宪法第4条所称的‘固有之疆域’。”[42]

目前官方已不再发行“中华民国全图”[43][44][45][46],台湾市面上所发售的中国地图和世界地图,均已将外蒙古排除在中国之外作为独立国家标示,教科书亦然。包含外蒙古在内的《中华民国全图》(秋海棠版)则已少见,民间也早就普遍视外蒙古为主权国家,有“地理已成历史”之讥。

中国共产党与中华人民共和国对外蒙古独立的态度[编辑]

中华人民共和国成立之前[编辑]

1922年,李大钊代表中共立场,公开向北洋政府请愿,要求正式承认苏联政府,并且支持苏军驻兵外蒙古。据北洋政府外长顾维钧回忆,当时李激昂地宣称“把外蒙置于苏俄统治下,那里的人民可以生活得更好”。[47]。1920年代末期,当时由李立三周恩来等人领导的“中华苏维埃共和国政府”秉承苏联的意旨说:“最无耻地,到现在国民党政府还不承认外蒙古是独立自主的人民共和国,而把外蒙古看成中华民国的附庸”(一九二九年《布尔塞维克》第十期)[48]。1931年11月7日公布的《中华苏维埃共和国宪法大纲》主张“中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的民族自决权,一直承认到各弱小民族有同中国脱离,自己成立独立的国家的权利。蒙古、回、藏、苗、黎、高丽人等,凡是居住在中国的地域的,他们有完全自决权:加入或脱离中国苏维埃联邦,或建立自己的自治区域。”[49]后中国共产党也支持国民政府和苏联签订的《中苏友好同盟条约》。

1940年1月,“日支新关系调整要纲”秘文在香港披露,日本意图以满洲国吴越平原为根据地,来交换承认外蒙新疆西藏苏俄势力范围。1941年4月,苏联日本签署《苏日中立条约》、《共同宣言》,其宣言内有:“……苏联誓当尊重满州国之领土完整与神圣不可侵犯性,日本誓当尊重蒙古人民共和国之领土完整与神圣不可侵犯性”。中国共产党则对《苏日中立条约》表态:“却保证了外蒙不受侵犯,这不但对外蒙有利,即对全中国争取解放也是有利的。说到东四省的收复,原是我们自己的事”[50],并为此发表社论[51]

1949年1月,毛泽东曾非正式地试图通过米高扬向苏联提出要求,希望外蒙古回归中国,成为革命后新中国领土的一部分,但遭到拒绝[52],毛泽东随后表示“不保护大汉族沙文主义路线,不再提出蒙古统一的问题。”[53]3月5日毛泽东在七届二中全会上表示:不承认国民党时代的任何外国外交机关和外交人员的合法地位,不承认国民党时代的一切条约。但中苏后来发表公告称:“1945年8月14日中苏签订的条约约定均已失去效力,但双方政府确认,蒙古人民共和国的独立地位已因1945年的公民投票及中华人民共和国业已与其建立外交关系而获得了充分保证。”[54]

由于苏联是中华人民共和国最主要的援助者,而外蒙古也已经在事实上脱离中国的统治近三十年,中华人民共和国刚成立后不久,1949年10月16日即和蒙古人民共和国建交。当时中共的政策是支持及承认外蒙古独立[55]

中华人民共和国成立之后[编辑]

1950年毛泽东出访苏联,为争取苏联的外交支持,签订《中苏友好同盟互助条约》,以承认蒙古独立,保证了苏联归还旅顺军港、大连行政权和中国长春铁路的管理权等,苏联根据《中苏友好同盟条约》获得的在中国东北的一切利益。[56]1950年7月3日,毛泽东接受蒙古人民共和国首任驻华特命全权大使呈递的国书,中蒙两国正式成立大使级外交关系。

1949年8月14日,人民日报第一版刊载郭沫若在8月12日为《中苏同盟四周年:中苏友好同盟条约四周年纪念日在北平新华广播电台对全国的广播词》的文作,名为《我们应该怎样认识外蒙古独立?》,1950年2月24日在人民日报上发表了中共党史学家胡华的文章,名为《关于承认和保证蒙古人民共和国的独立地位》。两篇中国共产党内部权威在人民日报上刊载的文章,明确表明了中国共产党对外蒙古独立的态度。

1952年4月出版的《毛泽东选集》第二卷〈中国革命和中国共产党〉一章中明确提出,“正北面,和蒙古人民共和国接壤”(原始版本1939年12月《中国革命与中国共产党》一书的第一章中并没有这句话)[57][58][59]

1953年斯大林去世,赫鲁晓夫上台,毛泽东再次提出外蒙古问题,但赫鲁晓夫拒绝讨论。[60]蒙古后与中国正式划定边界,1960年代中苏决裂后,蒙古试图保持中立,后来被迫倒向苏联,把大约7000名中国的援建人员驱逐回国。

1989年2月,中共领导人邓小平对美国总统布什抱怨,雅尔塔会议不但使外蒙从中国分离出去,而且使中国东北成为苏联势力范围。[61][62][63]为实现中苏关系正常化,苏联领导人戈尔巴乔夫于1989年春夏之交访华。期间邓小平在1989年5月16日对访华的戈尔巴乔夫说:“六十年代,在整个中苏、中蒙边界上苏联加强军事设施,导弹不断增加,相当于苏联全部导弹的三分之一,军队不断增加,包括派军队到蒙古,总数达到了一百万人。……真正的实质问题是不平等,中国人感到受屈辱。”[64]

蒙古国国旗(1992年起)

苏联撤军后,中蒙关系缓和。1990年,蒙古代表团28年来第一次正式访问中国。1994年两国签订《中蒙友好互助条约》,表示互相尊重国家主权和领土完整。

注释[编辑]

  1. ^ 徐树铮收回外蒙古后,孙文发电报庆贺,引起国民党人凌钺的不满和抗议。这句话是孙文对凌钺的批复。
  2. ^ 蒋经国追问这个军事力量是不是美国,斯大林朗然回答:“当然!”

参考文献[编辑]

引用[编辑]

  1. ^ [俄]巴尔苏科夫《穆拉维约夫--阿穆尔斯基伯爵》第2卷,第111页。东正教出版社,1891年
  2. ^ 袁世凯签订《中俄蒙协约》始末. 星岛环球网. 2010-02-08 (中文(简体)‎). 
  3. ^ 刘学铫,外蒙古问题,南天书局,2001年3月,isbn9576385687,38页
  4. ^ 唐德刚《袁氏当国》一书中曾提到“错在老徐(徐树铮)”
  5. ^ 刘学铫,外蒙古问题,南天书局,2001年3月,isbn9576385687,第41页、第103页
  6. ^ 1919年苏维埃第五次会议里,苏联外交部长G.V. Chicherim 宣布苏方放弃在中国一切特权;7月,Leo Karakhan正式签署宣言,愿放弃帝俄时代对中国一切所得
  7. ^ 刘学铫,外蒙古问题,南天书局,2001年3月,isbn9576385687,56页
  8. ^ 新华社1949年8月15日电
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 《风雨中的宁静》,蒋经国
  10. ^ 10.0 10.1 10.2 《中苏友好同盟条约之签订与其内幕真相》,梁敬錞
  11. ^ 斯大林迫使中国接受外蒙古独立:没力量别讲废话,星岛环球网2006-12-19,2007年7月23日登录
  12. ^ 王世杰胡庆育《中国不平等条约之废除》中有这么一段:“雅尔塔协定规定:“外蒙(蒙古人民共和国)的现状应予保持。”我方认为这只是申明当时的情势:即蒙古自称独立,中国中央政府保持沉默。
  13. ^ 王世杰胡庆育《中国不平等条约之废除》
  14. ^ 1946年孙科留美同学会讲“亲美乎?亲苏乎?”时引用当时《世界报道》杂志称:苏军从德国占领区搬走的东西价值20亿美金,在我东北搬走的价值80亿美金,超过德境三倍。
  15. ^ 15.0 15.1 《蒋介石、王世杰卖国》,李敖
  16. ^ 《蒋经国传》,江南
  17. ^ 秦孝仪主编,中华民国重要史料初编——对日抗战时期,第七编,战后中国(一),台湾台北:中国国民党中央委员会党史委员会,1981年,第166页
  18. ^ 18.0 18.1 《奉派赴外蒙参观公民投票之经过》,雷法章
  19. ^ Nohlen, D, Grotz, F & Hartmann, C (2001) Elections in Asia: A data handbook, Volume II, p491 ISBN 0-19-924959-8
  20. ^ 国民政府发表公告承认外蒙独立,中央日报(上海版)1946年1月6日,第2版
  21. ^ 《三年控苏的奋斗》,蒋廷黻
  22. ^ 《顾维钧回忆录》
  23. ^ 《与苏联断绝邦交之声明》,1949年11月7日,中华民国外交部
  24. ^ 1967年11月4日,《中央日报》:“今年九月三日和十月四日,莫斯科电台华语广播一再声称:苏俄为支持共匪,曾于中日战争刚结束的时候,在中国东北给予毛匪泽东以大量的武器,并列举武器的种类与数量,广播中并称:苏俄派兵前往东北,其目的是在阻止中华民国军队进入东北,与辅助毛匪泽东造反,而将日军缴交大批武器给予共匪,并与共匪合作,攫取政府军的重要据点。”
  25. ^ 25.0 25.1 邵毓麟《奉派驻韩外交代表又无疾而终》
  26. ^ 揭秘外蒙古独立始末. 世界军事网. [2013-04-13]. 
  27. ^ General Assembly Resolutions 1st Session. 联合国. resolution 35 (I):Question of the Re-examination by the Security Council of Certain Application for Admission to Membership in the United Nations. (英文)
  28. ^ 徐淑希演说 认外蒙无入会资格 (pdf). 大公报. 1947年7月30日. 
  29. ^ 联合国1946-1947年年鉴. 联合国.  (英文)
  30. ^ 因常任理事国投反对票而未获通过的决议草案或修正案各段. 联合国. 
  31. ^ The veto and how to use it. BBC News Online. (英文)
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  34. ^ 论1961年中国在联合国的代表权问题中的蒙古因素 梁志,2007-01-23,国际冷战史研究中心
  35. ^ 《贯彻本党的时代使命和革命任务动员、革新、战斗》,蒋中正
  36. ^ Resolutions Adopted by the General Assembly during its Sixteenth Session (PDF). United Nations. Resolution 1668:Representation of China in the United Nations. (英文)
  37. ^ 肯尼迪政府与1961年联合国的中国代表权之争 牛大勇
  38. ^ 立法院国会图书馆电子藏书:国民大会历次会议实录:《第一届国民大会第六次会议实录》,1979年5月;《第一届国民大会第七次会议实录》,1985年5月;《第一届国民大会第八次会议实录》,1991年4月;《第一届国民大会第二次临时会实录》,1991年10月 :《中华民国全图》
  39. ^ 释字第328号相关附件
  40. ^ 中华民国立法院法制局研究成果《外蒙古定位后续问题评析》,邱政宗民国91年(2002年)3月撰成
  41. ^ 蒙古国,中华民国外交部
  42. ^ 行政院大陆委员会:有关外蒙古是否为中华民国领土问题说明新闻参考资料
  43. ^ 内政部函:“一、本部前曾于民国87年出版“中华民国全图”,后因考量销售量偏低、图资内容不符现况,目前已停止销售。”
  44. ^ 台当局弃用“中华民国全图”
  45. ^ 大陆地图 得依中国现状标示, 自由时报, 2002年11月30日
  46. ^ 官方地图 将标示蒙古为国家, 自由时报, 2002年10月3日
  47. ^ [失效链接]袁南生. 晚清以来的外交与新的心态. 学习时报. 2012-01-16 第12版:参考文摘 (中文(中国大陆)‎). "1922年8月,外交总长顾维钧对来访的苏俄副外交人民委员越飞表示,中苏建交的先决条件是苏军从外蒙古撤离。顾维钧的立场毫无疑问是正确的,但奇怪的是,苏军侵入面积等于43个台湾、140个香港的外蒙古,国人舆论却并不站在顾维钧这一边,相反却要求北京政府“无条件与苏俄建交”。此时,不但北京大学生上街示威,新闻机构对外交部大加鞭挞,李大钊也亲自找到顾维钧,对顾的立场表示愤慨,甚至说“把外蒙置于苏俄的统治之下,那里的人民有可能生活得更好”,孙中山也对顾的做法表示反对,到了最后,居然连以吴佩孚为首的各地军阀将领都发电报到外交部,指责顾维钧。"  顾维均回忆录
  48. ^ 樊一弓. 伪 中华苏维埃共和国 记实. 黄花岗杂志. [8 Feb. 2013]. 
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  50. ^ 中国共产党对苏日中立条约发表意见. 新华网. 
  51. ^ 1941年(民国30年)4月15日,重庆新华日报社论,……这丝毫不能也没有变更中国的领土主权,这本是苏日过去的关系上长久已存在的事实
  52. ^ 据中国历史学家沈志华所编《朝鲜战争:俄罗斯国家解密档案》中引述的《米高扬就1949年1-2月中国之行给苏共中央主席团的报告》所说:“关于蒙古。毛泽东主动问我们如何对待外蒙和内蒙的统一。我回答说,我们不主张这样的统一,因为这可能导致中国失去一大块领土。毛泽东说,他认为外蒙和内蒙可以联合起来并入中国版图。我对他说,这是不可能的,因为蒙古人民共和国已享有独立,日本投降之后中国政府承认了外蒙的独立。蒙古人民共和国有自己的军队,有自己的文化,以及文化和经济发展的道路,它早就领略了独立的滋味,任何时候都未必会自愿放弃独立。如果什么时候它和内蒙合并,那一定是成立统一的独立的蒙古。”(摘自 俄档案:毛泽东曾两次要求外蒙古回归中国
  53. ^ 据中国历史学家沈志华所编《朝鲜战争:俄罗斯国家解密档案》中引述的《米高扬就1949年1-2月中国之行给苏共中央主席团的报告》 俄档案:毛泽东曾两次要求外蒙古回归中国
  54. ^ 《师哲回忆录》
  55. ^ 郭沫若我们应该怎样认识外蒙古独立?
  56. ^ 1949年12月至1950年3月,历时89日,毛泽东为了与斯大林签订新的不平等条约《中苏友好同盟互助条约》,曾对周恩来说:“我们还要搞一个声明。中华人民共和国成立时,我们已经宣布过旧中国与外国签定的一切国际协定、条约一概不予承认。但外蒙古独立是一个例外。外蒙古独立是国民党政府办理的,但是我们尊重蒙古人民1945年的公民投票,他们一致拥护独立。现在双方政府经过谈判确认蒙古人民共和国的独立地位。苏联也表示支持中国这ㄧ立场,同时也希望蒙古发表声明表个态。”周说:“这样做比较好。”见汪东兴著,〈随毛主席第一次出访苏联〉,刊《汪东兴日记》,第195页
  57. ^ 《毛泽东选集,第二卷》 第2版. 人民出版社. 1991年6月. 。见竹内实编《毛泽东集·第七卷·延安期Ⅲ》收录的该篇文章以及该文1944年毛选版和1950年代人民出版社版毛选的对比。
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  63. ^ John Tkacik. Briefing :: Mongolia Moves Toward Europe. 美国: 欧洲安全与合作委员会英语Commission on Security and Cooperation in Europe. 2011-10-12. "But it was interesting to me that 25 years later, in 1989, Deng Xiaoping made just the exact argument to George H. W. Bush. You know, this is an exchange that picks up an entire page of George Bush's memoir, “A World Transformed.” But interesting to me is that Mongolia is not even in the index of “A World Transformed.” Got that entire page, Deng Xiaoping complaining to George Bush about Yalta, the Russians taking over Yalta – taking over Mongolia under cover of Yalta." (英文)
  64. ^ 《结束过去,开辟未来》邓小平文选

书籍[编辑]

  • 《穆拉维约夫——阿穆尔斯基伯爵》,[俄]巴尔苏科夫
  • 《袁氏当国》,唐德刚
  • 《中苏友好同盟条约之签订与其内幕真相》,梁敬錞
  • 《中国不平等条约之废除》,王世杰、胡庆育
  • 《风雨中的宁静》,蒋经国
  • 《蒋介石研究》,李敖
  • 《蒋经国传》,江南
  • 《奉派赴外蒙参观公民投票之经过》,雷法章
  • 《三年控苏的奋斗》,蒋廷黻
  • 《奉派驻韩外交代表又无疾而终》,邵毓麟
  • 《贯彻本党的时代使命和革命任务动员、革新、战斗》,蒋中正
  • 《朝鲜战争:俄罗斯国家解密档案》,沈志华编
  • 顾维钧回忆录》
  • 师哲回忆录》
  • 邓小平文选
  • (英文)哥伦比亚百科全书:蒙古
  • (英文)不列颠百科全书:蒙古

网页[编辑]