清朝行政区划

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嘉庆二十五年(1820年)全国行政区划示意图
光绪三十四年(1908年)全国行政区划示意图

清朝版图辽阔,民族众多,在行政区划上“因时顺地、变通斟酌”[1]。在汉族地区沿用明代旧制,实行“省—府—县”三级制。在东北地区,为满洲八旗制、汉民州县制与渔猎部落的“姓长制”并行。在藩部地区则因俗而治,并根据中央集权统治的需要加以改革:蒙古实行“盟旗制”、“札萨克制”;西藏实行“宗溪制”,新疆回部实行军府制伯克制

清末,在列强蚕食鲸吞的形势下,边疆各地依靠旧有的行政体制已无法维持有效的统治。光绪年间,新疆台湾奉天吉林黑龙江相继建省,实行与汉地相同的行政体制。内外蒙古西藏海南也有建省之议,但在清朝灭亡之前未能实行。

疆域[编辑]

乾隆二十四年(1759年),清朝统一全国后的疆域是:北起蒙古唐努乌梁海地区及西伯利亚,南至南海,包括“千里石塘、万里长沙、曾母暗沙”(今南海诸岛),西南达西藏达旺地区云南省南坎江心坡地区等缅甸北部,西尽咸海葱岭地区,包括今新疆以及中亚巴尔喀什湖,东北抵外兴安岭,包括库页岛,东南包括台湾澎湖群岛。国土面积达1300余万平方公里。鸦片战争后国土面积缩减为约1150万平方公里。

沿革[编辑]

汉地[编辑]

清代山海关以内、长城以南的汉族地区被称为“汉地”、“关内”或“内地”。汉地的行政区划承袭了明代“省—府(州)—县”的层级体制。一级政区为布政使司,通称“行省”或“省”。二级政区为府、直隶州。府管辖的州(散州、属州)不再领县,形成了单式的三级制。清代初年,原为临时差官的巡抚取代布政使,成为一省的长官。在一些民族杂居之处及战略要地,设置了新型政区“”,分为省直辖的直隶厅和府辖的散厅。少数直隶厅下辖县。

明代布政使司、按察使司派出的差官“道员”,在清代也保留下来。道员的统辖区域是“道”,介于省与府之间,有分巡道、分守道、粮储道、盐法道、兵备道等名目。清初的道并不是行政区,道员亦无品级。乾隆以后,定道员秩品为正四品,分巡道、分守道的职权也渐趋一致。有的道下直接领县。有人认为清末的道实际上已成为省、府之间的一级政区[2]

清代汉地政区的层级关系为:

 
 
 
 
 
 
 
 
布政使司
(省、行省)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
直隶州
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
直隶厅
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
散州
 
 
散厅
 


行省[编辑]

在行省设置方面,基本沿袭了明代所置的两京与十三布政使司,即南北二京及山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州。顺治元年(1644年)定鼎北京,以盛京为留都[3]。二年(1645年)改北直隶直隶省,改南直隶江南省。康熙三年(1664年),分湖广为湖北、湖南二省。康熙六年(1667年),江南省正式分为江苏、安徽二省。康熙七年,陕西省正式分为陕西、甘肃二省,自此形成了所谓“汉地十八省”的格局。

光绪十一年(1885年),分福建省台湾府台湾省。两年后台湾正式建省,称“福建台湾省”。光绪二十一年(1895年),因甲午战争战败,台湾省被割让予日本,遂被废除。光绪三十年十二月(1905年1月),分江苏江宁、淮安、扬州、徐州四府及通州、海州二直隶州置江淮省,旋即裁撤。此后至清末,内地仍为十八省,与东三省新疆省合为二十二省。

冲繁疲难[编辑]

清代的府、州、厅、县,按照“冲、繁、疲、难”的考语分为不同等次。考语字数越多,地位就越重要。一般以四字俱全者为“最要缺”,三字者(冲繁难、冲疲难、繁疲难)为“要缺”,二字者(冲繁、繁难、繁疲、疲难、冲难、冲疲)为“中缺”、一字或无字者为“简缺”[4]

  • 冲:地当孔道者为冲
  • 繁:政务纷纭者为繁
  • 疲:赋多逋欠者为疲
  • 难:民刁俗悍,命盗案多者为难

土司[编辑]

云南、贵州、广西、四川、湖南、湖北、甘肃等省设有土司,分为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司和长官司(长官为武职),与土府、土州、土县(长官为文职)。土司的长官以当地各族头人充任,可以世袭,由朝廷或地方官府颁给印信,归所在地方之督抚、驻扎大臣管辖。宣慰等司的长官隶属于兵部、土知府、土知州等官隶属于吏部[5]。雍正年间,云南、贵州、广西等省的土司开始改行流官制,史称改土归流。光绪、宣统之际,赵尔丰出任川滇边务大臣,四川西部的藏人土司、西藏东部的宗也开始改土归流。

东三省[编辑]

东北为清朝龙兴之地。顺治年间入关后,以驻防八旗留守盛京沈阳。康熙至乾隆年间,逐渐形成三个将军辖区:盛京(奉天)、吉林黑龙江,地位拟于内地之行省。将军之下设专城副都统分驻各城,并管理各城的临近地区。副都统下有总管统领各旗。在汉民聚居之处,置府、州、县、厅,如同关内。居于黑龙江嫩江中上游的巴尔虎达斡尔索伦(鄂温克)、鄂伦春锡伯等族,编入八旗,由布特哈总管呼伦贝尔总管管辖。黑龙江、乌苏里江下游及库页岛赫哲费雅喀、库页、奇楞等渔猎部落则分设姓长、乡长,由三姓副都统管辖。

  • 吉林,由吉林将军统辖
    • 宁古塔副都统
    • 伯都讷副都统
    • 三姓副都统
    • 吉林副都统
    • 阿勒楚喀副都统
    • 拉林副都统
    • 珲春副都统
  • 黑龙江,由黑龙江将军统辖
    • 黑龙江副都统
    • 墨尔根副都统
    • 齐齐哈尔副都统
    • 布特哈副都统
    • 呼兰副都统
    • 呼伦贝尔副都统
    • 通肯副都统

光绪末年的甲午战争八国联军之役日俄战争严重动摇了清朝在东北地区的统治,迫使其废除满洲的旗民分治制度,设立行省。光绪三十三年(1907年),废除盛京、吉林、黑龙江三地将军衙门,改设奉天省吉林省黑龙江省;随后裁撤各城副都统、总管,改为府、厅、州、县。宣统三年(1911年),奉天省领八府、八厅、六州、三十三县;吉林省领十一府、一州、五厅、十八县;黑龙江省领七府、六厅、一州、七县[6]

藩部[编辑]

清代蒙古、西藏、青海、新疆与黑龙江布特哈达呼尔索伦鄂伦春等族)被称为藩部,由理藩院管理。

蒙古[编辑]

明清之际,蒙古分为众多部落(蒙古语称为“艾马克”),部落首领为“部长”(鄂拓克)或“汗”。清太宗时,依照满洲八旗的组织形式,将蒙古各部落编为,是为蒙古的基本行政单位,其长官为札萨克总管。旗下设“佐”(苏木),相当于。自此蒙古各部落被纳入统一的行政体系之中。在地域上,蒙古地区大致分为察哈尔内蒙古西套蒙古外蒙古(包括土谢图汗部赛音诺颜部车臣汗部札萨克图汗部)、科布多唐努乌梁海

清代蒙古又分为内属蒙古外藩蒙古。内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部,各旗由朝廷派遣官员(一般为总管)治理,与内地的无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理,处于半自治状态。在外藩蒙古,以若干旗合为一,设正、副盟长,掌管会盟事宜,对各旗札萨克进行监管。清代的盟是监察机构,并不能视为一级政区。

外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又被称为内蒙古,于天命至康熙初年陆续归附清朝。乾隆以后定为二十四部,共四十九旗,设六盟。内札萨克各旗不但政治地位很高,还保留了一定的兵权。康熙中期以后归附清朝的各部落称为外札萨克蒙古,包括漠北的喀尔喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札萨克旗、新疆旧土尔扈特部中路和硕特部。外札萨克各旗无兵权,隶属于当地的将军、都统驻扎大臣(西套蒙古二旗除外)。其中喀尔喀四部后来演变为外蒙古

青海[编辑]

清代的青海不包括今西宁海东黄南以及青海省边缘的部分地区。统辖青海地方的官员为西宁办事大臣,常驻西宁(属甘肃省)。青海大致以黄河为界,分为青海蒙古玉树等四十族土司。黄河以北主要为蒙古人,有和硕特辉特绰罗斯(准噶尔)、土尔扈特喀尔喀五大部落。雍正三年(1725年),编青海蒙古为二十七旗,后增至二十九旗,由西宁办事大臣主持会盟。另有察汉诺门罕牧地,实际上单独为一喇嘛旗。道光三年(1823年),分黄河以北二十四旗为左、右翼二,每盟设正、副盟长各一人。

黄河以南主要为藏人,设有四十个土司,其中以玉树土司最大,故称玉树等四十族土司。土司以下有土千户、土百户。嘉庆、道光年间,藏人不断越过黄河向北迁徙,形成了环青海湖一带的环海八族

西藏[编辑]

西藏在清代又称“唐古忒”、“图伯特”,分为喀木)、阿里四部,以及霍尔三十九族地区。西藏地方的行政长官为驻藏大臣,驻喇萨,会同达赖喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务。其政令由噶厦(西藏官府)执行。西藏的基层政区是,大致相当于内地的县,但规模很小。一些贵族、寺庙的庄园领地称为“谿卡”,地位比宗低或者平级。宗的长官为“宗本”,谿的长官为“谿堆”,一般由噶厦委派,也有的由特定寺庙委任。后藏札什伦布附近的几个宗,由班禅直接管理。

那曲地区昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族,简称三十九族,为蒙古人后裔,由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。驻扎于达木(今当雄)的达木蒙古八旗,每旗设一佐领,不设总管,直属于驻藏大臣。

新疆[编辑]

清代新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部,统属于伊犁将军。其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。蒙古旧土尔扈特部中路和硕特部设立旗、盟:旧土尔扈特部为南北东西四路乌讷恩素珠克图盟,和硕特部为巴图塞特奇勒图盟。凖部地方设乌鲁木齐都统,统辖乌鲁木齐(迪化州)、库尔喀喇乌苏吐鲁番哈密古城巴里坤镇西府)等城。其中迪化州、镇西府由新疆与甘肃省双重管辖。塔尔巴哈台由塔尔巴哈台参赞大臣管辖。伊犁及其以西地方由伊犁参赞大臣、领队大臣管理。回部设总理回疆事务大臣(喀什噶尔参赞大臣),统辖喀什噶尔叶尔羌和阗阿克苏乌什库车喀喇沙尔等城。光绪十年(1884年),新疆建省,实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

新疆建省前的区域划分
将军 都统、参赞大臣 办事大臣、领队大臣 辖区
伊犁将军
伊犁参赞大臣 伊犁领队大臣(五员)[7] 伊犁
塔尔巴哈台参赞大臣 塔尔巴哈台领队大臣(两员)[8] 塔尔巴哈台
乌鲁木齐都统 乌鲁木齐副都统(乌鲁木齐领队大臣) 乌鲁木齐迪化州
哈密办事大臣[9] 哈密
吐鲁番领队大臣 吐鲁番
巴里坤领队大臣 巴里坤镇西府
古城领队大臣 古城
库尔喀喇乌苏领队大臣 库尔喀喇乌苏
总理回疆事务参赞大臣
(喀什噶尔参赞大臣[9]
直辖 喀什噶尔
英吉沙尔领队大臣 英吉沙尔
叶尔羌办事大臣[9] 叶尔羌
和阗办事大臣[9] 和阗
阿克苏办事大臣 阿克苏
乌什办事大臣 乌什
库车办事大臣 库车
喀喇沙尔办事大臣 喀喇沙尔

属国[编辑]

清朝的属国主要有:朝鲜琉球安南越南)、南掌老挝)、暹罗缅甸廓尔喀尼泊尔)、哲孟雄锡金)、浩罕哈萨克安集延、玛尔噶朗、那木干、塔什干巴达克山、博罗尔、阿富汗坎巨提、苏禄。

其中,琉球朝鲜先后被日本占领。朝鲜在第二次世界大战后独立(分别由朝鲜民主主义人民共和国大韩民国政府统治),琉球则成为日本领土(二战后曾由美国治理)。

租借地[编辑]

与领土相关的条约[编辑]

参考文献[编辑]

  • 《清史稿》
  • 《中国历史地图集》

注释[编辑]

  1. ^ 道光皇帝《御制大清一统志序》
  2. ^ 《清代政区沿革综表》王钟翰序
  3. ^ 《大清一统志》盛京
  4. ^ 《中国历代行政区划的变迁》,147页
  5. ^ 《清史稿》土司传
  6. ^ 《清史稿》地理志二、三、四
  7. ^ 锡伯营领队大臣、索伦营领队大臣、察哈尔营领队大臣、厄鲁特营领队大臣、惠宁城领队大臣各一员。
  8. ^ 协办领队大臣、专理游牧领队大臣各一员。
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 设协办大臣一员。

参见[编辑]