1948年中華民國立法委員選舉

  提示：此條目頁的主題不是1947年中華民國國民大會代表選舉。

立法院第一屆立法委員選舉

1948年1月21日－1948年1月23日
共選出759席
第一大黨 第二大黨 第三大黨   領袖 蔣中正 張君勱 曾琦 政黨  中國國民黨  中國民主社會黨  中國青年黨 贏得席次 716 17 6
選前立法院院長 孫科  中國國民黨 當選立法院院長 孫科  中國國民黨

中華民國第一屆立法委員選舉
投票日	1948年1月21日－23日
當時在任總統	（國民政府主席） 蔣中正
任期屆滿日	1991年12月31日
改選數	759席
選舉制度	全國性公民投票 複數選區單記不可讓渡投票制 單議席單票制（甘肅省第二選區）
中華民國立法委員選舉  < 1934 1969 >

第一屆立法院委員席次分佈圖：
*  中國國民黨  （716）
*  中國民主社會黨  （17）
*  中國青年黨  （6）
* 無黨籍  （20）

立法院第一屆立法委員選舉為中華民國的國會議員選舉，全國各地分別於1948年（民國37年）1月21日至23日舉行。中國國民黨主導的國民政府原定該次選舉與第一屆國民大會代表同時在10月進行；但由於第二次國共內戰爆發致使交通不便，最終立法委員普選略微延後於國民大會代表普選舉行。中國共產黨及第三黨均抵制此次選舉，而中國國民黨及從民盟中脫離的中國民主社會黨、中國青年黨參加了本次選舉。

該次選舉共選出759名立法委員，以當時中華民國人口全國4億6100萬來計算，平均60萬人選出一名立法委員。本次選舉選出的第一屆立法委員於1948年（民國37年）在南京市召開第一屆立法院第一會期後，因中華民國政府在第二次國共內戰失利而隨之遷臺。而後第一屆立法院做為中華民國政府代表全中國之「法統」，於遷臺後不斷延長其任期，形成「萬年國會」，直到1991年（民國80年）年底退職，在任長達43年7個月餘。

背景

1947年4月18日國民政府改組之日，上海大公報公佈國民政府消息，為行憲之目的，自即日起不再於公開場合懸掛中國國民黨黨旗。僅懸掛中華民國國旗與國父孫中山畫像。

中華民國早期曾有過數次全國性的國會選舉，此時期的國會制度為包含參議院與眾議院的兩院制國會，其中參議院議員由各省議會間接選舉選出，眾議院議員則由人民按人口數直接選舉產生。

• 1912年－1913年（民國元年－民國二年）的第一屆國會議員選舉（參議院與眾議院）
• 1918年（民國七年）的第二屆國會議員選舉（參議院與眾議院；但中國國民黨在南方串聯數省組織護法運動抵制選舉）
• 1921年（民國十年）的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院；後因為戰亂無法集會，當選人並未就任）

1928年（民國17年）年底，中國國民黨主導的國民革命軍北伐完成，國民政府達成全中國名義上的統一後，即公佈施行《訓政綱領》，並成立立法院。但其時的立法委員並未直接選舉，而是由中國國民黨一黨領導的國民政府指派，任期兩年。名額則由初期的49名增加到抗日戰爭前的194名。而1934年（民國23年）遴選出來的194名立法委員任期則因二戰原因，延至二戰後的1947年。

1947年（民國36年）1月1日，《中華民國憲法》公佈，並定於同年12月25日開始施行。1947年4月，依據政治協商會議決議，國民政府改組容納少數政黨如中國青年黨和中國民主社會黨參加，並開始部署行憲後的國會選舉。此時國民政府成立了「中央選舉總事務所」，負責國民大會代表和立法委員直接選舉事務。而中國共產黨則因部份政治訴求在政治協商會議中未得到滿足，除了拒絕加入改組後的政府、抵制全國選舉外，並全面發起第二次國共內戰。

《中華民國憲法》規定中華民國政府中選舉產生之公職人員

名稱	機關性質	產生方式
國民大會	代表全國國民行使政權	國民大會代表由縣、市及同等區域之人民直接選舉產生
總統	國家元首	由國民大會代表間接選舉產生
立法院	國家最高立法機關	立法委員由各省、直轄市及同等區域之人民直接選舉產生
監察院	國家最高監察機關	監察委員由各省、直轄市及同等區域之議會間接選舉產生

1948年初，依據《中華民國憲法》第64條，舉辦行憲後第一屆立法委員選舉。因為幅員廣闊，各省及直轄市選舉日期並不完全相同，其起訖日期為1月21日至1月23日。因稍早1947年（民國36年）11月第一屆國民大會代表選舉發生的紛擾（即黨內人員不經政黨推薦，自行徵集選民聯署推薦參選），國民黨中央加強了對黨內代表提名的審查，國民政府規定：

國民政府就立法委員候選人提名辦法之規定

1. 各級選舉所委員，各政黨均有人員參加，關於簽署提名立委候選人有無黨籍，應由各級選所抄錄名單，先送各黨各省級黨務機關審查，取具正式公文附卷。
2. 如確係政黨黨員，未經政黨提名而自由參選時，應受政黨提名補充規定之限制，不予公告。
3. 如受政黨提名補充規定限制之立委簽署候選人，雖經公告，亦應予以撤銷。

經此規定，僅無黨派人士才可以三千選民聯署提名的方式推薦候選人，政黨代表必須遵守各個政黨之紀律，由該政黨提名候選人。

選務

依照《中華民國憲法》第六十四條，立法委員席次分配之規定為：各省、各直轄市選出者，其人口在300萬以下者5人，其人口超過300萬者，每滿100萬人增選1人；其他如蒙古各盟旗、西藏、各民族在邊疆地區、僑居國外之國民、職業團體等選出者名額分配以法律定之。另外婦女在各省、各直轄市選區，有保障名額之設計。經核算後，當時公民數為4億6100萬人口 的中國，在此選舉中應選出773名立法委員。其名額分配如下：

1. 各省、各直轄市選出者：622名
2. 蒙古各盟旗選出者：22名
3. 西藏選出者：15名
4. 各民族在邊疆地區選出者：6名
5. 僑居國外之國民選出者：19名
6. 職業團體選出者：89名

候選人之產生：立法委員選舉罷免法第十二條規定，有被選舉權而欲為候選人時，經三千名以上選舉人之簽署，或由政黨提名，得登記為候選人，公開競選。非登記者，不得當選。僑民及職業團體由規定數目之若干選民簽署提名方可參選。由於當時憲政伊始，反對黨勢力過小，絕大部分候選人實際由國民黨提名產生。

選舉過程

作為行憲交接程序，依照制憲國民大會附帶通過之《憲法實施之準備程序》，在行憲政府成立前，由國民政府組織第一屆國會選舉。1947年（民國36年）5月5日，國民政府正式頒佈《國民大會代表立法院立法委員選舉總事務所條例》，由中央選舉總事務所負責該次的選務工作。根據該條例，6月13日，國民政府特派張厲生、洪蘭友、蔣勻田、劉東岩、金體乾為總事務所委員會委員，並指令張厲生為主席。6月25日，選舉總事務所正式於首都南京成立。同時，各地亦設立省市縣選舉事務所負責本地區的選舉工作。1948年（民國37年）1月21日至23日，全國47省、直轄市及蒙古18盟旗（外蒙古已獨立，選舉僅及於內蒙古）、西藏藏區和國內各職業、婦女團體各地，以及海外僑胞聚居區，約有近2億選民，投票選舉了立法委員。由於第二次國共內戰，在中國共產黨控制的解放區內無法進行民選，國民政府通過了補充條例，規定由臨近地區人民選舉綏靖區內代表。

此次選舉因為中國共產黨與中國民主同盟拒絕參與，而僅有中國國民黨、中國民主社會黨、中國青年黨及無所屬特定黨籍或小黨參與。在選舉方式方面，經過公民登記的年滿廿歲的中國公民均可以「單選、無記名、秘密」的方式參與投票。其中除了少數的職業團體人士與自治民族之外，全國皆於設籍住所附近的選務所參加，以各省平均三成的公民登錄率來換算，該選舉據估計至少有1億5000萬人參與。儘管參選率較低，此屆國大代表和立法委員選舉仍是迄今為止大陸地區唯一的一次直接民選。

另外，新疆省名額6名，保留伊塔阿三區應選一名，僅選出5名；西藏地方原定名額5名，由於噶廈遲遲不上報名單，最後依條例由駐京國大代表3人兼任，故西藏地方缺2人；另外僑居國外國民應選名額19人，第六至第十三區均未統計出，故僅選出8人，缺額11人。合計總額共缺14人。

時任美國駐華大使司徒雷登目睹國大代表選舉和立法委員選舉，說：「以美國人眼光看中國大選，難免有不能盡如人意之處。但此事之教育價值，實無法估計。中國經此一開端，即正式步入民主大道，對於國家之民主建設，必當發生至佳之影響。」

當選名單

主條目：第一屆立法院立法委員名單

後續

1948年（民國37年）1月選出的第一屆立法委員於5月8日自行集會於南京市國民大會堂，並選舉孫科與陳立夫為立法院院長、立法院副院長。至5月18日，第一屆立法院第1會期第1次會議正式開議，並分設21個常設委員會開始運作。1948年5月於南京報到的第一屆立法委員，共有643名，第一會期閉會時立法委員報到人數684人。第二會期於1948年9月7日至12月31日，立法委員報到達754人，與選出總額僅差5人。未報到者包含部分轉任官職，僑選與職業團體。其中有許多當選人得票相當高，比方河北省選出的吳延環就曾於1980年代的立法院會議上，公開展現他得百萬票以上的得票證明。

1949年（民國38年）12月，中華民國政府因第二次國共內戰中之不利形勢，宣佈將政府遷往臺北市。進入1950年代後戰事漸歇，中國國民黨領導的中華民國政府與中國共產黨領導的中華人民共和國政府隔台灣海峽兩岸分治的格局型成。第一屆立法院亦隨政府遷移來臺，經統計所選出之759名立法委員中在臺北報到者共509人，勉強超過三分之二；另有不少立法委員因支持中國共產黨而選擇留在中國大陸加入新成立的中華人民共和國政權。

第一屆立法委員之任期原應於1951年5月屆滿。政府遷臺後，因實際控制領土縮小以及分治局勢的持久化，使憲法諸多規定產生窒礙難行之處。中華民國總統蔣中正與中國國民黨控制的政府為了「法統」之象徵，以司法院大法官《釋字第31號解釋》用內戰和戡亂等理由，使用「憲法有關中央民意代表之任期一律延長至大陸光復地區次第辦理中央民意代表之選舉為止」等臨時條款條文，無限延續隨政府來臺的第一屆立法委員之任期，型成了「萬年國會」。後雖然有在中華民國自由地區舉行過有限度的增補選與增加名額選舉但做為立法院主體的第一屆代表並未改選。萬年國會一直延續到1990年代，第八任總統李登輝推行臺灣民主化而進行國會在臺灣全面改選為止。總計本次選出的代表任期自1948年（民國37年）5月8日起至1991年（民國80年）12月31日止，長達43年7個月餘。

相關選舉

因行憲之前的國民政府沒有民選之國會機關，前次國會選舉可以上溯至北洋政府時期的國會，最後選舉為1918年的中華民國第二屆國會議員選舉（改選參議院議員與眾院議員）或1921年的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院議員）。其中，直接民選之立法院與當時國會之眾議院地位較為類似。

1947年《中華民國憲法》施行後，中央民意機關除了立法院之外，還有國民大會與監察院。該兩機關也在行憲後辦理了第一屆選舉，見1947年中華民國國民大會代表選舉（第一屆國民大會代表選舉）與1947年－1948年中華民國監察委員選舉（第一屆監察委員選舉）。

第一屆立法委員選舉結束後不久即因第二次國共內戰而型成兩岸分治。後中華民國政府在自由地區所辦理的1969年中華民國立法委員選舉（第一屆立法委員增選）與1992年中華民國立法委員選舉（第二屆立法委員選舉），或是中華人民共和國中央人民政府在中國大陸辦理的1954年第一屆全國人民代表大會選舉均可視為本次選舉的後續選舉。

第一屆國民大會代表與立法委員選舉圖片

參見：1947年中華民國國民大會代表選舉

1947年（民國36年）11月的第一屆國民大會代表選舉與1948年（民國37年）1月的第一屆立法委員選舉；因兩次選舉幾乎同時舉行，照片難以分辨出兩次選舉之歸屬，故統一放置於此

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  上海某投票站大門處的童子軍
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  政府官員正向民眾解釋投票規則
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  一名工人正在進行投票
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  一群上海交通大學的教授正在進行投票
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  南京市中華民國國軍戰士投票
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  市民踴躍投票時的情景，這是中國有史以來第一次國會議員直選
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  普通市民投票
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  蔣中正以普通國民身份投票，票選陳裕光
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  投票時國父像左側的國民黨旗已被撤下，換上了國旗，標誌着訓政結束
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  農村婦女也獲得了選舉權
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  選民登記
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  時任中華民國監察院院長于右任投票
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  時任中國國民黨秘書長吳鐵城與南京市民一起排隊投票

參考文獻

來源

• 劉寧顏 編：《重修台灣省通志》，台北市，台灣省文獻委員會，1994年.
• 中華民國國史館 編：《中華民國褒揚令全集》，14冊，NO.2313-NO.2708，台北市：國史館，1985年.
• 李憲榮：《從選舉制度論立法院效能之改善》，2001年.
• 《中華民國憲法》，立法篇.
• 許主峰：《公民組織與政府組織的改造》.

外部連結

• 中華民國立法院（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 南方周末：國民政府行憲之初的選舉糾紛

參見

• 中華民國憲法、動員戡亂時期臨時條款、立法院
• 1947年中華民國國民大會代表選舉、1947年－1948年中華民國監察委員選舉
• 第一屆中華民國國民大會代表、第一屆立法院立法委員名單、第一屆中華民國監察委員
• 萬年國會、法統、老賊 (臺灣政治)
• 動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法、中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免