行憲

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孫中山建國大綱設想的建國步驟
步驟 內容 實現條件 實際情況
軍政 革命軍掃蕩軍閥,宣傳主義,開化人心 創建革命軍以統一國家 1926年7月開始北伐
訓政 國民政府派訓練有素人員到各縣協助人民籌備自治,實現民選,興辦實業 各省軍閥革除,局勢底定,即開始訓政 1928年秋開始施行訓政
憲政 制定憲法,結束黨治,施行憲政,主權在民 全國有過半省份自治完成時即制定憲法 1947年底開始行憲

行憲施行憲政的簡稱。該詞在漢語中使用往往指的是1947年《中華民國憲法》頒佈後,在中國開始的一系列施行民主憲政的措施和行動。這個過程的主要理論依據是孫中山所著之《建國大綱》。孫中山認為中國應沿着「軍政→訓政→憲政」道路實現三民主義。而施行憲政是中國民主化最後一步,也是中國國民黨的奮鬥目標和對國民的承諾。行憲開始之後,國民政府過渡為中華民國政府國民政府軍成為中華民國國軍

攸關行憲與否的《中華民國憲法》生效於1947年12月25日,此後每年的這一天被中華民國政府定為行憲紀念日

政治協商會議與國共談判[編輯]

中華民國憲政史
臨時政府組織大綱
中華民國臨時約法
天壇
憲草
袁記
約法
訓政時期
約法
安福憲法 五五憲草
曹錕憲法 期成憲草
民國憲法案 政協憲草
中華民國憲法
 – 動員戡亂時期臨時條款
 –
憲法增修條文

政協會議原本不在國民政府行憲的預備步驟中。但因中共控制了大面積的解放區並擁有自主武裝,因此為以政治方式解決中共問題,國民政府決定以國共兩黨對等的方式召開政治協商會議,共同商議和平建國大業。

1946年1月,政協會議在重慶召開。國共雙方並民主黨派經過兩旬的談判,通過了政治民主化,軍隊國家化具體實施步驟的五項協議。

  1. 改組政府決議 改組政府,容納各黨,結束一黨專政
  2. 軍事問題決議 統一軍隊為國軍,軍隊超出黨派,軍人不得干預內政。
  3. 和平建國綱領 建設和平民主統一團結的新中國。
  4. 憲法草案決議 國共共同商議新憲草,制訂各黨協商的民主憲法草案。
  5. 國民大會決議 召開國民大會,制定主權在民之憲法。

政協會議閉幕後,國共還召開了憲草審議委員創製和審定新憲草;同時達成整軍協定,整編中共軍隊為國軍。

制憲國民大會[編輯]

中華民國自建立起一直致力於制定一部主權在民的憲法。自臨時約法頒佈後,先後又十幾部憲草或憲法相繼頒佈,但因內亂或外患未能施行。直到1946年元旦,國民政府主席蔣中正宣布年內務必制憲,結束訓政,還政於民。年初,國共召開政協會議,商討憲法新草案。隨後在4月初步形成了國共兩黨參與編寫的憲法草案,史稱政協憲草

1947年元旦,憲法簽署頒佈

同年10月,國共軍事衝突擴大,且雙方就改組國民政府後之中共代表名額問題和東北問題僵持不下[1]。國府為及早結束訓政,決定單方面召集國民大會,此舉立即招致中共反對。11月15日,制憲國民大會在中國共產黨缺席,但國民大會代表總數仍超過法定人數下於南京召開。蔣提出《中華民國憲法草案》,並鄭重致詞,說明其要點。[2]11月28日,國民政府主席蔣中正向大會提出基於政協憲草藍本的《中華民國憲法草案》,由大會主席團主席胡適接受。按程序憲草審議要舉行三讀會。一讀會期間,因國民黨籍國大代表對政協憲草遠離孫中山五權憲法理論頗為不滿,在開始的一周審議(因民社黨尚未到會)中,將憲草重新修改回五五憲草的式樣。中國民社黨蔣勻田為維護政協憲草,宣稱民社黨將離席抗議。在這種情況下,國民黨總裁兼國大主席團成員蔣中正勸說與會的國民黨代表忍讓為國,尊重民主黨派的意見,將憲草恢復原樣[3]。為此國大召集緊急會議,代表重新審議憲草,一周後將其基本恢復至政協憲草原樣[4],並初步形成憲法草案雛形。

12月,國民大會正式通過憲法。[2]基於政協憲草的最終草案於12月25日經國大三讀通過,於當天閉幕式中由大會主席遞交國府主席[5],並咨請於民國36年(1947)元旦公佈。12月25日,完成憲政實施。[6]中華民國進入憲政時期。

國民政府改組[編輯]

憲法頒佈但尚未正式施行,政府應進行行憲準備。1947年4月18日,國民政府依據政協決議正式宣布改組。政協決議規定的40名國府委員裡面,國民黨17名,比政協決議的20名減少了3名,民社黨,青年黨,和無黨派各4名。這樣國府委員會委員總數僅29名,尚餘11席等待共產黨和民盟回頭。此時國共內戰已經全面爆發,原屬於中共的席位空缺。改組政府完成後,國防最高委員會結束運作,一黨訓政結束。

改組後的國民政府一直運作到1948年5月中華民國政府成立。

全國普選[編輯]

第一屆國大代表選舉情況[7]
代表類別 法定人數 選出人數 其中婦女人數
縣市區域選舉 2177 2141 40
蒙古 57 57 6
西藏 40 39 3
邊疆地區各民族 34 34 2
海外僑胞 65 22 1
職業團體 地方性 216 216 24
全國性 271 268 50
婦女團體 地方性 148 147 147
全國性 20 20 20
內地生活習慣特殊之國民 17 17 0
總計 3045 2961 293

憲法頒佈後,在正式施行前仍有一年時間,依照《憲法實施之準備程序》,需在憲法實施前產生民選的國民大會代表和立法委員,並在憲法實施後即召集行憲國民大會產生中華民國總統和中華民國政府。

市民踴躍投票時的情景,這是中國有史以來第一次國會議員直選

1947年國民大會代表選舉,為中華民國建國以來首次舉行的國會議員直接選舉,各省分別於1947年11月21日至23日舉行。該次選舉原定與第一屆立法委員直接選舉同時在10月進行,但國共內戰致使鐵路破壞,交通不便,使得選舉推遲[8],最終國民大會代表普選略微提前於立法委員普選而在11月首先舉行。11月,全國實行普選[6],選舉行憲後第一屆國民大會代表。本次直選和立法委員直選使得中國第一次出現了4.61億人民[9]直接授權產生的代議機構,從而使得中國成為當時世界上最大的民主國家。

1948年初,全國除舉行了立法委員直接選舉外,各省市議會也組織了監察委員間接選舉。至此,中華民國政權正式建立在了直接民選基礎之上,成為人民授權的民主政權。

憲法實施[編輯]

1948年行憲國民大會西藏女代表

1947年12月25日,《中華民國憲法》正式生效,訓政時期正式結束。憲法生效前,國民政府主席發佈廣播講話,慶祝國家走上憲政之路。

此後,中華民國政府定12月25日為行憲紀念日

第一屆國民大會第一次會議[編輯]

1948年3月29日,第一屆國民大會即行憲國民大會召開。大會依照憲法以差額方式選舉產生了中華民國總統副總統,並因國共內戰情勢通過了動員戡亂時期臨時條款作為憲法臨時修正案。

1948年中華民國總統選舉

1948年中華民國總統選舉中華民國政府舉行的首次全國性的總統選舉,選舉方式為具有民意基礎的中華民國國民大會代表(以下簡稱國大代表)參與投票的間接選舉。該選舉於1948年4月20日投票,選舉地點則是在南京市國民大會堂副總統選舉雖同時進行,不過與總統選舉分開計票,且並無與總統一起搭檔的選舉制度設計。

該選舉採差額選舉,且是首輪得票必需超過半數以上才能當選的絕對多數選舉。在總統選舉方面,中國國民黨總統候選人蔣中正以2430票的懸殊比數擊敗獲得269票的同黨對手居正,以將近八成的高得票率當選行憲後的首任中華民國總統。不過,蔣介石雖如預期的順利當選,但是蔣所囑意的副總統候選人孫科並未獲得當選。在經過四輪投票後,孫科以1295票比1438票敗給了桂系軍人所擁護的李宗仁。不久,選舉中當選總統的蔣介石於同年5月20日在南京總統府宣誓就職,不過蔣介石任期未滿一年則因中國內戰因素被迫放棄職位。

因為國共內戰中華人民共和國建國等因素,該次選舉不但是中華民國於全中國唯一一次舉行的總統大選,也是中國大陸唯一一次的多候選人總統民主選舉。

中華民國政府組建[編輯]

1948年行憲後第一屆中華民國政府人員

1948年5月,立法院集會,選舉孫科為立法院院長;監察院集會,選舉于右任為監察院院長。中華民國新總統蔣中正召集行政院,任命翁文灝為院長。中華民國政府正式組建,國民政府走入歷史。

與此同時,國民參政會結束運作。

戡行並進[編輯]

中華民國行憲與國共內戰並行發生,使得行憲本身困難重重。1947年,蔣中正制訂了「戡亂與行憲」並進的方針,絕不因內戰阻礙憲政實施;也不因施行憲政而延誤戡亂。1947年7月,政府頒佈《動員戡亂完成憲政實施綱要》。11月,在國共內戰白熾化的情形下,國民政府組織了全國範圍的國民大會代表直選;對於國軍進攻抵達的地區,立即進行民選的籌備工作,對於國軍撤退失去的地區,組織該地區的外地流亡人民進行選舉。 同時,在海外,國民政府組織了華僑進行選舉工作,產生了華僑國大代表和立法委員。1948年召開的行憲國大,為適應內戰局勢制訂動員戡亂時期臨時條款,暫時凍結憲法關於內閣制和虛位總統的個別條款,擴大總統的緊急處置權,使得總統能合乎憲法地調動軍事力量和集中資源。

同時,在地方上,國民政府及後繼之民國政府組織了省縣自治。凡國軍控制的縣市,由人民直接選舉縣(市)長和地方參議會;凡國軍駐紮的各省,由人民選舉省議會並制訂省自治法。1950年,民國政府在台灣進一步落實省縣自治,由台灣人民選舉地方行政長官和議員。

國防部長白崇禧認為,行憲給了中共在國統區結社遊行示威的便利,嚴重干擾了戡亂的進行。[10]

逸聞[編輯]

1947年行憲之時,恰好是中華民國政府在南海劃九段線。國民政府為了紀念行憲,將中沙群島若干島嶼以行憲相關名稱命名,例如民主礁憲法暗沙憲北海山憲南海山

評價爭議[編輯]

中國國民黨認為,這是中國千年來第一次實現了憲政民主,是劃時代的一頁[11]

中國共產黨認為,這是國民黨一黨獨裁的卑鄙伎倆,反映了統治集團內部矛盾鬥爭更加激化[12]

胡適認為,「這次國民黨結束訓政,是一件政治史上稀有的事。其歷史的意義是國民黨從蘇俄式的政黨回到英美西歐式的政黨。這是孫中山遺訓的復活。」[13] 「一個握有政權的政黨自動的讓出一部分政權,請別的政黨來參加,這是近世政治史上希有的事。所以無論黨內或黨外的人,似乎都應該仔細想想這種轉變的意義」[14]

海外學者如辛灝年認為,中華民國政權行憲之後成為名副其實的民選政權,中華民國成為名副其實的憲政國家,因此行憲奠定了中華民國的合法地位[15]

相關條目[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 《中華民國重要史料初編》,第七編,戰後中國
  2. ^ 2.0 2.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第49頁
  3. ^ 蔣中正,本黨對國民大會和憲法問題應有的態度,1946年11月25日
  4. ^ 參見,蔣勻田,《中國近代史的轉折點》,香港,友聯出版社,1976年
  5. ^ 最終憲法幾乎為政協憲草原本,除了有兩點與政協憲草明顯不同,一是國民大會恢復為有形組織,二是取消省憲。參見蔣勻田回憶錄。
  6. ^ 6.0 6.1 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第52頁
  7. ^ 國民大會實錄,國民大會秘書處,1948
  8. ^ 朱宗震等. 中華民國史第三編,第六卷. 中華書局. ISBN 7101020186 (中文(簡體)‎). 
  9. ^ China's Population Reaches 461,000,000 [中國人口達到4億六千一百萬]. The Washington Post(1877-1954). 1947年10月22日: (2 (1頁)) (英文). 
  10. ^ 白崇禧回憶錄, 1987, 解放軍出版社
  11. ^ 1947年12月21日國民政府主席廣播講話, 蔣公全集
  12. ^ 周恩來傳,中央文獻出版社,1998
  13. ^ 胡適日記,1947年3月18日
  14. ^ 胡適 :兩種根本不同的政黨, 胡適文集, 1947年7月
  15. ^ 辛灝年,誰是新中國,藍天出版社,1999