香港對外事務

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香港特別行政區的對外事務依照《香港基本法》,由中華人民共和國中央人民政府授權香港自行處理[1]。香港可在經濟貿易金融航運通訊旅遊文化體育等領域以中國香港Hong Kong, China)的名義,單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係,簽訂和履行有關協議[2]。香港特區成立以後繼續積極參與國際事務,與國際夥伴維持緊密聯繫。

香港的對外事務有別於外交事務,後者主要以主權國為單位,由中華人民共和國政府按照基本法第2章第13條及第7章約負責。中華人民共和國外交部在香港設有特派員公署,負責與香港有關的外交事宜。此外多國於香港特區設有外交代表機構,而特區政府接待外交人員的工作,則由政府總部禮賓處負責。

英治時期對外事務安排[編輯]

殖民地時期,香港的外交事務由當時的宗主國英國負責。由於英聯邦各成員共尊英女皇為最高元首,因此在英聯邦內各成員之間派駐對方的外交代表機構稱為高級專員公署(High Commission),而非大使館領事館。因此1997年7月1日之前,英聯邦國家於香港派駐的最高外交使節為高級專員(High Commissioner)。英國亦設有英國駐港商務專員公署,專責處理英國和香港之間的商務關係。而香港對外則由當地英國大使館或高級專員公署的一個特別辦公室負責。香港主權移交至中華人民共和國後,香港不再為英聯邦成員,英聯邦國家駐港的高級專員公署更名為總領事館,駐守各國的英國大使館對外代表香港的相應組織亦同時取消。

主權移交後涉及對外事務機構[編輯]

外交部駐港特派員公署[編輯]

中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署

中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署,簡稱「外交部駐港特派員公署」,是中央政府於香港特區行使外交權力的機構。根據其官方網站,特派員公署的主要工作包括:

  • 協助特區官員以中國政府代表團成員身分參加以主權國家為單位的國際會議。
  • 授權特區政府對外談判及締結雙邊協定。
  • 處理外國於港設立外交機構事務,協助特區政府爭取各國給予香港特區護照免簽證,頒發各類簽證證件
  • 轉達有關外國領導人、重要來賓、專機或軍機、軍用船隻訪港事宜,受理外國於港設立通信系統事宜。
  • 就中國外交或與香港有關的外交事務發佈新聞,審批外國記者赴內地申請,辦理香港記者隨國家領導人出訪事宜。

對一般民眾而言,特派員公署與日常生活最密切的工作是為外籍人士辦理赴內地簽證,及為內地或台灣的公民辦理公民出國或台胞赴內地證件事宜。內地、澳門特區人士、台灣及外籍人士抵港及居港簽證等事宜由香港特區政府的入境事務處負責,而香港永久居民中擁有中國國籍者赴內地的通行證簽發事宜則由香港香港中國旅行社中旅社)代辦。不由外交部特派員公署負責。

香港經濟貿易辦事處[編輯]

香港駐倫敦經濟貿易辦事處

經濟貿易辦事處(海外)隸屬政府商務及經濟發展局旨在增進各地具有輿論影響的人士對香港的認識,藉以促進香港的經濟和貿易利益,又密切留意可能影響香港經貿利益的發展,以及與工商界、政界人士和傳播媒介保持密切聯繫。同時,這些辦事處也定期舉辦活動,提高香港的形象。香港的外交事務由中央政府負責,但因為仍可獨立處理非政治的對外事務,故香港在海外設立了多個常駐經濟貿易辦事處以便辦理香港與當地之間的經貿關係[3]

而駐中國內地和台灣的辦事處則屬政制及內地事務局轄下,位處中國內地和台灣的常駐部門,專責與香港有關的經濟及貿易等事務,也負責港人急難救助和補辦臨時回港用的證件(除駐上海和台灣的辦事處):

國家/地區 地點
 澳洲 悉尼
 比利時 歐盟 布魯塞爾
 英國 俄羅斯 倫敦
 德國 柏林
 日本 東京
 新加坡Flag of ASEAN.svg 東盟
 瑞士 日內瓦
 美國 紐約
三藩市
華盛頓
 加拿大 多倫多
溫哥華
 中國大陸 北京^
廣州
福州*
深圳*
上海
成都
重慶
武漢
臺灣 臺灣 台北@

註解*為隸屬於駐粵辦的聯絡處
註解#為隸屬於駐成都辦的聯絡處
註解@全名為香港經濟貿易文化辦事處
註解^全名為香港特別行政區駐北京辦事處

香港特別行政區政府禮賓處[編輯]

禮賓處隸屬政府總部政務司司長辦公室轄下的行政署。禮賓處負責與各國派駐香港特別行政區的龐大領事團聯繫,並為這些領事團提供東道政府服務。禮賓處亦代表特區政府接待訪港的國家及國際顯要,並策劃和統籌外國皇室成員及政府高層領導人的正式訪港活動。

香港貿易發展局辦事處[編輯]

公營機構香港貿易發展局在全球亦設有辦事處[4]

外國駐港外交機構[編輯]

根據香港特區政府禮賓處網站的資料,直至2009年9月10日,共有57個國家於香港設立了總領事館,有58個國家於香港設立了領事館。其中不丹與中國沒有正式邦交,但兩國於2004年4月27日就不丹在香港特別行政區設立名譽領事一事以換文形式達成協議,因此不丹於香港設有名譽領事。

總領事館[編輯]

亞洲
歐洲
非洲
美洲
大洋洲

領事館[編輯]

亞洲
歐洲
非洲
美洲
大洋洲

國際認可駐港機構[編輯]

國際組織會員身分[編輯]

香港特區政府可以以「中國香港」的名義參加以地區為單位的國際組織[5]。以下是香港有會員身分的國際組織。

香港與各國關係[編輯]

主權移交以前,香港藉由身為大英國協的一員(殖民地)積極參與國際活動,與國際夥伴維持密切聯繫,有助鞏固其國際金融、貿易、航空及航運中心的地位,且英屬香港時期與各國關係保持良好。

主權移交以後,香港一如過往地積極參與國際活動,與國際夥伴維持密切聯繫,鞏固其國際金融、貿易、航空及航運中心的地位,但也逐步加強與中華人民共和國之間的交流關係。例如:曾經是香港政府行政長官曾蔭權曽多次到西方及亞洲各國(包括英國美國法國俄羅斯日本澳洲等國)進行正式訪問,並多由國家元首政府首腦親自接見,顯示有關國家政府重視與香港關係。而前任行政長官董建華到訪美國亦獲兩任美國總統單獨會見,屬外交上破格之做法。

香港自主權移交以來,外國貴賓來港訪問活動亦愈趨頻繁。國家元首方面,包括俄羅斯聯邦總統梅德韋傑夫、時任美國總統克林頓、時任法國總統希拉克、以及烏克蘭總統亞努科維奇等人先後來港。外國政府高層官員亦常到訪香港,包括美國國務卿希拉里、時任英國首相貝理雅加拿大總理斯蒂芬‧哈珀都曾來港。

以2009年為例,香港特區政府按照《基本法》第一百五十一條的規定,就財經、航運技術、郵政及葡萄酒相關業務等事宜的合作,與外國簽署了逾20項協議。此外,香港政府在取得中央人民政府授權下,與外國簽署了8份關於民用航空運輸、促進和保護投資、移交逃犯、司法互助及互免簽證的雙邊協定。以2009年為例,香港特區政府代表以中國代表團成員身分,出席了以國家為單位參加的國際會議超過130次,包括世界知識產權組織、世界衞生組織國際民用航空組織舉辦的會議。此外,香港特區政府代表以「中國香港」的名義,出席了不以國家為單位的政府與政府之間會議超過790次,包括世界貿易組織亞太區經濟合作組織世界海關組織所舉辦的會議。

與中華民國(台灣)的關係[編輯]

雖然中華民國政府從未管治香港,但由於其政治地位,香港一直與之保持一定程度的交往,尤其是1949年中華民國政府退守台灣後,兩岸人員交流亦需取道香港,而中華民國駐港最高級機構「外交部兩廣特派員公署」,在1950年1月7日關閉,自此中華民國並無正式官方機構駐港,直到2011年。自香港主權移交後,對於中華民國的事務(對台事務)分別由中聯辦政制及內地事務局負責。不論主權移交前後,中華民國政府並不使用官方機構身份,而是由行政院大陸委員會香港事務局分別以台北經濟文化辦事處遠東貿易服務中心以及光華新聞文化中心的名義在香港運作[6]。相對香港政府並無在台北設立官方機構,只有香港旅遊發展局香港貿易發展局分別於台北設立辦事處及顧問辦事處[7],以處理相關事務。2011年,中華民國行政院大陸委員會於香港設置「台北經濟文化辦事處」;而香港則在台灣設立「經濟貿易文化辦事處」。

台灣機構人員被香港政府拒絕入境事件[編輯]

1999年7月,時任中華旅行社總經理的鄭安國香港電台闡述「特殊兩國論」,其後當時的國務院副總理錢其琛表示香港不應宣傳和支持「兩國論」[8][9],部分香港親中輿論批評傳媒不應該「鼓吹台獨」[10][11][12]。11月,鄭安國工作簽證期滿,但香港政府沒有續發簽證,被調回台灣[13],但繼任的張良任亦未能得到入境事務處發出簽證[14][15];等待十三個月後,於2001年1月成功赴港履新[16]。對於此事,當時的行政長官董建華表示中華旅行社代表要接受某些條件[17];香港政府則聲明台灣機構及其人員在港從來沒有官方地位[18]

2005年,時任台北市長的馬英九原訂於1月10日前往香港大學演講「從台北看華文城市的興起」及一系列觀光推廣演講訪問活動,但截至啟程前一日仍未取得簽證,故宣佈不得已取消行程[19][20],並表示曾兩度有港府特使遊說他取消訪港,馬英九當場反對[21];馬英九亦指出與他反對《反分裂國家法》有關[22][23]。當時的保安局局長李少光則表示,沒有拒絕馬英九申請簽證入境,但拒絕評論個別入境申請[24]中聯辦則表示注意到有關被拒的消息,尊重特區政府決定,及歡迎馬英九在合適時間訪港[25]

2007年3月23日傍晚,中華民國陸委會官員及記者組成香港第三屆行政長官選舉觀選團,但隨團委員張志宇在機場被拒入境,折返台北[26]。陸委會發表聲明認為港府行為不友善,漠視台港關係[27],港府入境處則表示一貫按照香港法律及既定程序,處理入境個案[28]

2008年3月23日,馬英九當選中華民國總統後在記者會再次重申對2005年簽證被拒、未能訪問出生地一事仍感到失望[29]

港台關係緩和[編輯]

2008年8月,海峽交流基金會董事長江丙坤訪問香港,中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室中聯辦)在消息稿中首次以中華民國政府的官方名稱「大陸委員會香港事務局局長」稱呼中華旅行社總經理楊家駿,是為中華民國總統馬英九上台後兩岸關係的又一突破[30]。同年10月,高雄市市長、民進黨陳菊獲准入境,推銷旅遊業[31]

2009年4月1日,民政事務局局長曾德成以第2屆世界佛教論壇港澳代表團名譽團長的身份,赴台北出席世界佛教論壇的閉幕典禮,成為首位赴台的香港高官[32]。是次訪問並非官方性質,但曾德成表示不排除與台灣官員接觸。政制及內地事務局局長林瑞麟表示,香港官員此後會以適當身分訪台[33]

同年4月,台中市市長胡志強率團訪港,參加由香港特區政府舉辦的香港-台灣城市交流論壇,並與港府高層會面,是為香港主權移交以來,首次港台雙方的官方接觸。他與政制及內地事務局局長林瑞麟商談港台經貿事宜,並禮節性拜會行政長官曾蔭權,而政務司司長唐英年財政司司長曾俊華分別宴請代表團。期間胡志強亦到香港大學演講。港府發言人稱將加強港台交流互動,雙方關係並已踏上新台階。

2011年7月15日起,「中華旅行社」將改名為「台北經濟文化辦事處」;而香港與澳門將在台灣設立「經濟貿易文化辦事處」[34]

2010年4月初,台港分別成立「台港經濟文化合作策進會」和「港台經濟文化合作協進會」作為官方洽談機構。

與澳門的關係[編輯]

香港和澳門有着實在而微妙的關係,經濟互相牽引,文化交流頻繁,兩地居民也使用相同語言、文字和擁有相近的西方殖民背景。

澳門和香港只有一水之隔,但香港在落入英國管治之前,跟澳門並沒有甚麼聯繫。基於澳門於明朝已開始被葡萄牙管治,於是到了第一次鴉片戰爭中英雙方簽署了《南京條約》,清廷割讓香港之後,澳門和香港雙方同時成為西方殖民地,外國官員,商人傳教士在當地的活動逐漸頻繁,並有小規模的經濟交流。到了1945年抗日戰爭結束,國共內戰爆發,新中國成立前,各地難民潮此起彼落,間接為推動澳門和香港的經濟發展提供了人力資源。六七十年代,澳葡政府並沒有像港英政府一樣發展金融業和轉口業,只發展輕工業,使當時澳門和香港的經濟有着明顯的差距,有部分澳門人為改善生活而到香港尋找工作,有些甚至落地生根,直至現在,兩地居民亦不時互相通婚,使得互相有親屬於對岸。

其後澳門和香港的主權相繼移交中華人民共和國,基於兩地地理位置相近,澳門的經濟實以香港牽引為主,雖然澳門既沒有股市也沒有人感染沙士,表面跟澳門沒有甚麼關係,但澳門的龍頭行業——旅遊博彩業卻大受打擊。直到現在,隨着澳門賭權開放,人力資源渴求,大財團到香港高薪挖角,近年數以千計的香港人已到澳門就業。

另見:香港人被拒入境澳門事件

香港居民於海外的保護[編輯]

香港永久居民中主要為中國籍人士,然而亦有大批外國籍人士,其中包括350萬英國國民(海外)護照持有人、超過100萬歸化外籍的華裔香港人,及數以十萬計的非華裔香港人。香港居民於海外的領事保護,因此較為複雜。一般而言如屬中國籍者(包括持有外國護照而又未申報國籍變更的中國籍香港居民),由當地中國大使館或領事館提供保護,如屬外籍者,由持有國籍國家提供保護。然而,此標準亦有漏洞。以2004年印度洋大地震的事件為例,由於事值香港的聖誕節長假期,因此當時有大批香港居民身在各東南亞國家,其中既有中國籍,亦有外國籍的香港居民。當時不少外國籍香港居民需要聯絡在香港的親友,或需要返港,但已經丟失回港所需的錢財證件,甚至有罹難者需要辨認是否香港居民,此皆當地中國領事館或外籍香港居民原國籍領事館一時難以代辦的事項,令此批香港居民陷入孤立無援的境地。結果於災後一周內,香港特區政府派出一支145人的隊伍到香港人最多的泰國災區成立支援中心,負責找尋港人下落、補辦證件、提供應急金錢、核對和辨認身分,並安排罹難者家屬認屍等。

為了解決這問題,目前特區政府保安局有一條支援熱線+852 1868(2005年8月前為+852 2829 3010),為境外的香港居民(不論國籍)提供全球支援服務,以確保港人於海外的人身安全。

參考文獻[編輯]

  1. ^ 香港基本法》第13條
  2. ^ 香港基本法》第151條
  3. ^ 香港境外辦事處,香港政府一站通
  4. ^ 貿發局全球辦事處網絡,貿發網]
  5. ^ 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第152條
  6. ^ 香港事務局之功能為何?
  7. ^ 香港貿易發展局全球辦事處: 台北顧問辦事處
  8. ^ 1999年8月21日 錢其琛箝制兩國論 港報反應不一 聯合報
  9. ^ 1999年8月 錢其琛警告香港不得宣傳或支持「兩國論」行政院大陸委員會 海峽兩岸關係紀要
  10. ^ 1999年8月1日 香港左報抨擊鄭安國對兩國的論闡示 聯合報
  11. ^ 1999年8月 兩國論餘波未了 言論自由受挑戰 香港電台傳媒透視八月傳媒記事簿
  12. ^ 2002年8月19日 鄭安國當年談兩國論掀風波 大紀元
  13. ^ 1999年11月23日 鄭安國突調回台招猜測 BBC中文網
  14. ^ 2000年4月23日 張良任赴港履新簽證起風波 BBC中文網
  15. ^ 2000年5月17日 政府就張良任的入境申請發表聲明 港特區政府新聞公報
  16. ^ 2001年1月29日 張良任30日赴港履新 ETtoday
  17. ^ 2000年5月25日 行政長官談中華旅行社問題 香港特區政府新聞公報
  18. ^ 2000年4月22日 政府就中華旅行社問題發表聲明 香港特區政府新聞公報
  19. ^ 2005年1月5日【馬英九被港府拒絕入境】馬:去不成,真是蠻遺憾的 明報
  20. ^ 2005年1月5日 馬英九遭港府拒入境 星島日報
  21. ^ 2005年1月7日 馬英九證實港府兩度派遣特使遊說他自己取消訪港行程 自由亞洲電台
  22. ^ 2005年1月5日【馬英九被港府拒絕入境】馬英九指港府拒簽非常不智 新浪網
  23. ^ 2005年1月5日 港府拒簽證 馬英九訪港被迫取消 大紀元
  24. ^ 2005年1月10日【馬英九被港府拒絕入境】 李少光:沒拒絕馬英九申請 明報
  25. ^ 2005年1月5日 中聯辦:歡迎馬英九適時來港 國際日報
  26. ^ 2007年3月24日 台陸委會委員 張志宇被拒入境港 ChinaPress.Com
  27. ^ 2007年3月25日 我官員入港遭拒,顯示港府不友善,漠視台港關係 陸委會新聞稿
  28. ^ 2007年3月24日 張志宇被拒入境 港府:簽證去年7月到期 星島環球網
  29. ^ 2008年3月23日 馬:優先解決兩岸關係 出訪?有需要「會考慮」
  30. ^ 江丙坤訪港掀台港關係新章,江迅,《亞洲週刊》,2008年8月3日
  31. ^ 台綠營市長陳菊順利訪港喜出望外BBC,2008年10月20日
  32. ^ 曾德成抵台北出席佛教論壇,《亞洲時報
  33. ^ 林瑞麟:港官員今後會以適當身份訪台,《亞洲時報》
  34. ^ 我駐港澳機構地位提升 港澳即將來台設處. 中央廣播電台. 2011-07-04. 

外部連結[編輯]

參見[編輯]