中國一級行政區

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中國一級行政區,或稱「國家一級行政區」,是指直屬中央政府管轄的行政區劃,在歷史上曾有不同的稱呼。

歷史[編輯]

秦朝以來,作為國家一級行政區劃,其名稱經過演化,其主體名稱元朝行省」,到清朝為「」,之後以「省」的形式固定下來。

  • 秦朝時期直屬秦朝中央政府的行政區為「」,秦立國之初設立「三十六郡」;郡設守(郡守,主持民政)、尉(郡尉,主持軍事)、監(郡監,主持監察事務);郡守下設郡丞,作為郡守的副職。
  • 西漢實行郡國制,西漢初年設有60多個郡,至公元2年共103郡、國(封國);自西漢元封五年(前106年)始在郡之上又設了13「刺史部(州部)」,每個刺史部管轄若干郡國。但此時的刺史部是監察區,不屬於真正意義上的行政區。郡的最高行政長官最初稱「郡守」,漢景帝時改稱「太守」。
  • 東漢時期,全國分為14個一級行政區,即13和1個西域都護府;州下轄郡、國。
  • 三國時期,魏國13個一級行政區即1個司隸校尉和12州;吳國5個州;蜀國2個州。
  • 西晉時期,全國分為12州。
  • 隋朝時期。隋初實行州、縣兩級制。煬帝時改州為郡。
  • 唐朝時期。唐貞觀元年(627年),太宗分天下為10;唐開元二十一年(733年),又分天下為15道,即將山南道、江南道各分為東、西道,又增設了京畿道、都畿道和黔中道。 唐玄宗天寶年間,在邊境設十節度使。
    • 唐高祖武德八年(625年)以後,在室韋部黑龍江上、中游和額爾古納河兩岸)設置行政機構,任命室韋部首領為都督等官職。
    • 唐太宗貞觀十四年(640年)置安西都護府,轄地包括天山南路和帕米爾以西地區。
    • 唐武后長安二年(702年)設置北庭都護府,轄地包括天山北路和巴爾喀什湖以西至雷翥海(今中亞鹹海)的廣大地區。
    • 唐玄宗開元元年(713年)在粟末靺鞨地區(松花江上游)設置忽汗州,任命粟末靺鞨首領大祚榮為州都督,並封他為左驍衛大將軍、渤海郡王。此後,粟末靺鞨即專稱渤海
    • 唐開元十年(722年),封黑水靺鞨(黑江龍中下游地區)首領倪屬利稽為勃利州刺史。勃利州治所在烏蘇里江口東岸的伯力(今哈巴羅夫斯克)。
    • 開元十三年(725年),在黑水靺鞨地區設置黑水軍。次年,又以其最大部落為黑水都督府,其餘各部為隸屬於都督府的州。都督府轄地包括黑龍江中下游兩岸,北抵小海(今鄂霍次克海)。
  • 宋朝時期。北宋分全國行政為二十四,軍事為三十一路;南宋分全國為十七路。路下轄、州、
  • 遼朝的一級行政區分為5道,道下設府、州、軍、4種政區。
  • 金朝劃分為十九路。
  • 元朝全國劃分為腹里地區和10個行中書省(行省)取代路成為第一級政區,其中腹里地區由中書省直接管轄,另置其他行省 [1]宣政院轄地 [2]
  • 明朝設16行省(2個直隸和14個承宣布政使司),以及設於東北等地的羈縻機構。
  • 清朝初期分為十八省(布政使司)、五個將軍轄區、兩個辦事大臣轄區共二十五個一級行政區域,另設內蒙古等旗盟即內蒙古六盟、套西二旗和察哈爾八旗。後增至22省。

中華民國[編輯]

大陸時期[編輯]

1912年民國建立後,大致承襲清朝舊制,依當時順序排列,有直隸奉天吉林黑龍江山東河南山西江蘇安徽江西福建浙江湖北湖南陝西甘肅新疆四川廣東廣西雲南貴州等22北洋政府在22個省之外設了京兆地方熱河察哈爾綏遠川邊等幾個特別區域,西藏蒙古青海3個地方膠澳淞滬等2省級商埠,另保留阿爾泰塔爾巴哈台伊犛3地區(後均併入新疆省)。

國民政府完成北伐後,改直隸奉天2省為河北遼寧,併京兆特別區入河北,將熱河察哈爾綏遠川邊寧夏青海改建為6個省(川邊特別區改建西康省),總計28個省,另外加上西藏外蒙古2個地方,以及分自俄、英收回的東省特別區威海衛行政區,並先後設置南京上海北平天津青島武漢(後改名為漢口)、廣州(後降為省轄市抗戰勝利後再升格)、西京(後降為省轄市抗戰勝利後改稱西安並再升格)、重慶抗戰時期設置)等9個特別市(即直轄市)。1945年後,國民政府將東三省劃分成九省,增設遼北安東合江松江嫩江興安等6省及瀋陽大連哈爾濱等3個直轄市抗戰勝利後,中華民國政府接收臺灣澎湖,臺灣成為行省之一。並將海南島及南海諸島設立海南特別行政區,作為建省之準備。

截至中華民國政府於1949年底撤退至臺灣前,中華民國全國設35個、12個直轄市、2個地方、和1個特別行政區

編號 行政區名 簡稱 省會/首府 地區 編號 行政區名 簡稱 省會/首府 地區
01 江蘇省 鎮江 華中 26 遼寧省 瀋陽 東北
02 浙江省 杭州 華中 27 安東省 通化 東北
03 安徽省 合肥 華中 28 遼北省 遼源 東北
04 江西省 南昌 華中 29 吉林省 吉林 東北
05 湖北省 武昌(今武漢 華中 30 松江省 牡丹江 東北
06 湖南省 長沙 華中 31 合江省 佳木斯 東北
07 四川省 成都 華中 32 黑龍江省 北安 東北
08 西康省 康定 西部 33 嫩江省 齊齊哈爾 東北
09 福建省 福州 華南 34 興安省 海拉爾(今呼倫貝爾 東北
10 新疆省 迪化(今烏魯木齊 西部 35 台灣省 台北 華南
11 廣東省 廣州 華南 36 海南特別行政區 海口 華南
12 廣西省 桂林 華南 37 西藏地方 拉薩 西部
13 雲南省 昆明 華南 38 蒙古地方 庫倫(今烏蘭巴托 塞北
14 貴州省 貴陽 華南 51 南京市 華中
15 河北省 保定(今石家莊 華北 52 上海市 華中
16 山東省 濟南 華北 53 北平市(今北京 華北
17 河南省 開封 華北 54 青島市 華北
18 山西省 太原 華北 55 天津市 華北
19 陝西省 西安 華北 56 重慶市 華中
20 甘肅省 蘭州 華北 57 大連市 東北
21 寧夏省 銀川 塞北 58 哈爾濱市 東北
22 青海省 西寧 西部 59 漢口市(今武漢 華中
23 綏遠省 歸綏(今呼和浩特 塞北 60 廣州市 華南
24 察哈爾省 張垣(今張家口 塞北 61 西安市 華北
25 熱河省 承德 塞北 62 瀋陽市 東北

至於外蒙古,國民政府在1946年採取公民自決,最後承認外蒙古獨立。1953年後,聯合國大會505號決議通過中華民國控告蘇聯案以撤銷承認,認為其是中華民國的一部分,並在1955年否決了蒙古人民共和國(今蒙古國加入聯合國的訴求。儘管如此,迫於蘇聯以及後來美國的壓力,中華民國代表團唯有選擇於1961年的二次表決中缺席(蒙古人民共和國也在該年正式加入聯合國),也不限制其在國際社會活動。

臺灣時期[編輯]

1949年國共內戰後,中華民國政府播遷臺灣,喪失對大陸各省、直轄市、地方、特別行政區等一級行政區的治理權,僅實際管轄臺灣省與部份福建省(包含金門烏坵馬祖列島);但宣稱在法統上仍是大陸地區的唯一合法政府,也撤銷對外蒙古獨立的正式承認。故中華民國政府遷都臺北市後,仍依照定都南京時之行政區域繪製《中華民國全圖》,最新版由內政部於1998年繪製出版,之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈[1]

由於政府遷臺後,省的功能與中央政府的重疊性太高,為顧及地區發展,將臺北市高雄市分別在1967年及1979年升格為直轄市,但當時臺灣省仍涵蓋絕大部分的領土。直到1998年朝野合作修改《中華民國憲法增修條文》部分內容、以及制定《地方制度法》,其中包括「虛級化」,其原本擁有的地方自治功能遭到移除。而臺灣省在這次的修憲之下,省級組織被大量精簡,功能也大幅萎縮,才解決此一問題。

政府在2002年修改相關的行政法令,其中要求將與蒙古國之間的邊界以國界標示,實務上默認外蒙古的獨立;另大陸地區得使用中華人民共和國行政區劃現狀標示。相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止,例如:行政院主計處主管之「中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼」於2005年10月3日公告停止適用[2];政府所發表之「中華民國年鑑」也於2005年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中[3]。此後政府文獻中僅列出實際統治區(即台灣地區)之行政區劃。

依照中華民國政府實際管轄之領土範圍,全國共分為二、五直轄市[4]

省名 簡稱 省政府所在地 直轄市名 簡稱 直轄市政府所在地
臺灣省 南投縣南投市中興新村 臺北市 信義區
福建省 金門縣金城鎮 新北市 新北 板橋區
臺中市 西屯區
臺南市 安平區新營區
高雄市 苓雅區鳳山區

中華人民共和國[編輯]

中華人民共和國成立以後,1949年至1953年全境劃分為六個大區(大行政區),1954年以後撤銷大區,大區實際上屬於軍事政區為主。1949年六個大區下轄50個「省級行政區」,即30省、1自治區(內蒙古)、12直轄市、5行署區、1地方(西藏)、1地區(昌都地區);到1953年分六個大區和西藏、內蒙古,共計30省、1自治區、14直轄市、1地方、1地區。1954年調整為31個省級行政區即25省、1自治區(內蒙古)、3直轄市(北京上海天津)、1地方(西藏)、1地區(昌都地區)。1965年全國調整為29個「省級行政區」即22省、5自治區、2直轄市,之後省級行政區一直基本穩定。

代碼 名稱 簡稱 省會或首府 地區 代碼 名稱 簡稱 省會或首府 地區
11 北京市 華北 43 湖南省 長沙市 中南
12 天津市 華北 44 廣東省 廣州市 中南
13 河北省 石家莊市 華北 45 廣西壯族自治區 南寧市 中南
14 山西省 太原市 華北 46 海南省 海口市 中南
15 內蒙古自治區 內蒙古 呼和浩特市 華北 50 重慶市 西南
21 遼寧省 瀋陽市 東北 51 四川省 川/蜀 成都市 西南
22 吉林省 長春市 東北 52 貴州省 黔/貴 貴陽市 西南
23 黑龍江省 哈爾濱市 東北 53 雲南省 滇/雲 昆明市 西南
31 上海市 華東 54 西藏自治區 拉薩市 西南
32 江蘇省 南京市 華東 61 陝西省 陝/秦 西安市 西北
33 浙江省 杭州市 華東 62 甘肅省 甘/隴 蘭州市 西北
34 安徽省 合肥市 華東 63 青海省 西寧市 西北
35 福建省 福州市 華東 64 寧夏回族自治區 銀川市 西北
36 江西省 南昌市 華東 65 新疆維吾爾自治區 烏魯木齊市 西北
37 山東省 濟南市 華東 91 香港特別行政區 中南
41 河南省 鄭州市 中南 92 澳門特別行政區 中南
42 湖北省 武漢市 中南 71 台灣省 台北 華東
註:台灣台澎金馬)由中華民國自1945年(台灣省的台、澎)/1912年(福建省的金、馬)統治至今,中華人民共和國宣稱之台灣省,省會為台北,但行政區劃則註明資料暫缺。相關背景請參閱台灣省台灣問題
現行中華人民共和國省級行政區國家機構設置
行政區類型 權力機關/
立法機關
權力機關/
立法機關的常設機關
行政機關
(權力機關的執行機關)
審判機關 檢察機關

自治區
人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院及其分院 人民檢察院及其分院
直轄市 人民代表大會 人民代表大會常務委員會 人民政府 高級人民法院
若干中級人民法院
市人民檢察院及其若干分院
香港特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 律政司
澳門特別行政區 立法會 特別行政區政府 有獨立的審判權和終審權的法院系統 檢察院

參考文獻[編輯]