中國行政區劃

中國
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中國行政區劃，歷代多有所變更。而且除了中原王朝外，往往還同時存在著許多邊疆民族建立的政權，其行政區劃制度各不相同。

行政區劃沿革

中國行政區劃的雛形從夏朝建立國家就開始了。《尚書》中的《夏書·禹貢》記載，大禹的時候，天下分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州環繞豫州。

到了商周時期，實行分封制，建立了諸侯國。真正的地方行政區劃制度則是萌芽發展於春秋時期，到秦朝建立後才在全國範圍內推行的。（參見：先秦行政區劃）從秦朝起，中國歷代王朝的地方行政區劃制度大致可分為三個階段：

1. 秦漢魏晉南北朝時期，州、郡時代
2. 隋唐五代宋遼金時期，道、路時代
3. 元明清時期，行省時代

中國歷代的行政區劃，在不同的朝代同一政區其管轄範圍並不見得相同，即使是同一朝代，也可能會發生變化。

州郡時期（前221年－583年）

秦朝行政區劃分為郡、縣兩級，以郡統縣。秦始皇在前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡。縣共有1000多個，一個郡一般管十幾到二三十個縣。

到了漢朝，有些郡分封給諸侯王，稱為王國。漢朝初年諸侯王掌有王國的實權，一國可以有幾個郡。從漢景帝到漢武帝以後，撤銷了諸侯王的統治權，規定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國在行政區劃制度上已沒有了區別，不同的只是名稱而已（王國的稅收不交給朝廷）。漢武帝時，把全國的郡國分為13個刺史部，另外首都附近的7個郡稱為司隸校尉部。這是一種監察區域，並不是行政區域，刺史只負責監察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》里的州名命名，所以當時人常稱一部為一州。西漢後期，全國有103個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數民族地區設立了屬國，相當於郡一級的政區。

黃巾起義後，州由監察區變為行政區，成為郡以上的一級政區。這種格局到三國時就固定下來了，維持了大約400年的時間。三國時，曹魏有12州，東吳有4州，蜀漢只有1州。西晉統一時共有19州，173郡國。西晉末年，增設兩州，共有21州。之後州的轄區逐步縮小，到了南北朝前期，共有五六十個州。到南北朝末期，州增加到300多個，郡增加到600多個。此時平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣。州郡縣三級制的意義已經完全喪失了。所以到了後期，只有州刺史和縣令長到任理事，郡的太守並不上任理事，實際上已經變成了州縣二級制。隋文帝在開皇三年（583年）於是撤銷了郡，只剩下州和縣。

隋文帝廢郡後，由於全國範圍太大，由中央政府直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監察吏治的官員，分部巡查。但是由於缺少相關的詳細資料，具體情況現在已經很難了解了。

道路時期（583年－1276年）

唐朝初年，又將郡改稱為州。當時有300多個州，由於朝廷難於管理，唐太宗貞觀元年（627年）又將全國分為十個道，每個道有時置官，有時不置官，也是監察性的。到了唐玄宗開元年間，改為15道，設置採訪處置使，相當於漢武帝時的刺史。另外，玄宗以後，還將一些地位特殊的州改稱為府。至唐末共有十幾個府。安史之亂以後，形成了以掌兵權的節度使作為地方行政長官的制度。一個節度使管幾個州，其轄區也叫道，形成了道-州-縣三級行政區劃制度。全國分為40多個道，每道少則2、3州，多則10多州。原來的採訪處置使已經撤銷。

北宋初年，取消了節度使的實權，所有的州都直屬中央。但是為了便於管理，到了宋太宗時，又在州之上設置了路。宋朝時的路不歸一個機構管轄，而是分屬好幾個機構，分管各自的職權。路的性質介於行政區和監察區之間的一種區劃。宋朝時有一個特別的現象。每一個州還有一個郡名。州名是正名，郡名則是別名。郡名大都沿襲唐朝時的舊名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往會賞賜一個郡名，沒有郡名的州很少。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當時州的總數的1/7強。此外，還有軍、監兩種地位低於州的州級行政區劃。

遼代全境分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金代全境分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，後來把軍都升為了州，只剩下府和州。

行省時期（1276年－1911年）

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩定下來，將全國分為中書省直轄區（即腹里地區）、宣政院轄地（今西藏），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區，稱為直隸。 明成祖以後，北京周圍的直轄區稱為北直隸，南京周圍的直轄區稱為南直隸。 宣德以後，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

1875年時清朝的關內十八省。台灣於1895年因馬關條約割讓給日本。

清朝初年，沿襲明製，改「承宣布政使司」為「布政使司」，民間仍習慣稱為「省」。 康熙初年以前也只有15個省。到康熙六年，設為18個省，也就是所謂的「關內十八省」。另外在滿洲則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區。新疆由伊犁將軍統轄。外蒙古喀爾喀四部由烏里雅蘇臺將軍、庫倫辦事大臣各分管二部。唐努烏梁海也由烏里雅蘇臺將軍管轄。科布多由科布多參贊大臣管轄。內蒙古採用札薩克制與盟旗制度管理。西藏置駐藏大臣，青海置西寧辦事大臣管理。光緒十年（1884年）新疆建省，次年將原屬福建的台灣府升為臺灣省。光緒三十二年、三十三年間（1907年）分科布多置阿爾泰，又將奉天、吉林、黑龍江三個將軍的轄區改為省。至清末，共有二十二省以及內蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿爾泰、青海、西藏等區域。

元明清以來，省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣。明清時的州，清朝的廳有的直屬於省，有的歸府管。元明時期的州有的有縣，有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說，元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。清朝宣統末年則開始廢府。此外元明清也有道，但是作為省的派出機構，並不是行政區域。

中華民國的行政區域（憲法範圍）

中華民國 行政區劃
現今劃分
省（虛級化）				直 轄 市
縣			市
鄉	鎮	縣轄市	區
村	里
鄰
早期劃分 省  院轄市 地方 特別行政區 盟部 特別旗 道 行政督察區 縣  省轄市 設治局 管理局 旗 縣轄區 鄉  鎮  區 參見：法理行政區劃

原行政區劃乃1949年前中華民國之區劃。儘管目前並不實際統治大陸地區。中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區（後均併入新疆省）。國民政府北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（後改名為漢口）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市。1945年後，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。抗戰勝利後，中華民國政府接收臺灣，臺灣成為35行省之一。並將海南島設立海南特別行政區，作為建省之準備。

民國十五年中華民國全圖

中華民國的行政區域以及領土糾紛。

中華民國法理行政區域（政府遷臺後公告至2005年廢止）
35省、1特別行政區、2地方								14直轄市
行政區	簡稱	省會或首府		行政區	簡稱	省會或首府		行政區	簡稱
江蘇省	蘇	鎮江		甘肅省	隴	蘭州		南京市	京
浙江省	浙	杭州		寧夏省	寧	銀川		上海市	滬
安徽省	皖	合肥		青海省	青	西寧		北平市（今北京）	平
江西省	贛	南昌		綏遠省	綏	歸綏（今呼和浩特）		青島市	青
湖北省	鄂	武昌（今屬武漢）		察哈爾省	察	張垣（今張家口）		天津市	津
湖南省	湘	長沙		熱河省	熱	承德		重慶市	渝
四川省	川	成都		遼寧省	遼	瀋陽		大連市	連
西康省	康	康定		安東省	安	通化		哈爾濱市	哈
福建省	閩	福州 → 金門		遼北省	洮	遼源		漢口市（今屬武漢）	漢
臺灣省	臺	臺北 → 中興新村		吉林省	吉	吉林		廣州市	穗
廣東省	粵	廣州		松江省	松	牡丹江		西安市	鎬
廣西省	桂	桂林		合江省	合	佳木斯		瀋陽市	瀋
雲南省	滇	昆明		黑龍江省	黑	北安		臺北市	北
貴州省	黔	貴陽		嫩江省	嫩	齊齊哈爾		高雄市	高
河北省	冀	清苑（今保定）		興安省	興	海拉爾（今呼倫貝爾）
山東省	魯	濟南		新疆省	新	迪化（今烏魯木齊）
河南省	豫	開封		海南特別行政區	瓊	海口
山西省	晉	太原		西藏地方	藏	拉薩
陝西省	陝	西安		蒙古地方	蒙	庫倫（今烏蘭巴托）
註1：1949年中華民國政府遷臺以前，共計有35省、1特別行政區、1地方（不含蒙古地方）、12院轄市。後因1953年政府撤回對外蒙古獨立的承認，以及臺北和高雄分別於1967年及1979年升格為直轄市，始成本表之2地方14直轄市。現今之新北、臺中、臺南等直轄市在2005年本行政區劃停止適用前尚未升格。 註2：浙江省政府於1949年5月23日從杭州市遷至定海縣，1950年5月16日因國軍撤離定海縣而裁撤；1951年9月重設於大陳島，1955年2月因撤離大陳島而裁撤（詳見大陳島撤退） 註3：福建省政府於1949年8月從福州市遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。 註4：臺灣省政府於1957年6月30日從臺北市遷移到位於南投縣的中興新村。1998年，中華民國修憲實施精省，臺灣省虛級化（實際上是「省」全面虛級化）。資料來源 註5：雲南省政府於1950年從昆明市遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。 註6：新疆省政府辦事處於1949年從迪化市遷至臺北市四維路52巷31號辦公，於1992年1月16日裁撤。 註7：「蒙古地方」即外蒙古。因美、英、蘇之雅爾達協定，中國政府被迫與蘇聯簽訂中蘇友好同盟條約，由外蒙古人民公投決定獨立；1946年1月5日，根據前一年外蒙古人民投票結果，國民政府承認外蒙古獨立。之後卻在1953年因蘇聯單方面毀約，援助中國共產黨，干涉中國內政，宣佈拒絕承認蒙古國的獨立。1955年，中華民國否決蒙古國加入聯合國之提議，認為外蒙古是中華民國領土的一部分；而在1961年，中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案，不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議，即從行動上默認其獨立事實。2002年後與蒙古國逐漸建立外交關係，並設立駐蒙古代表處。

中華民國自由地區註1　（括弧內為各行政區簡稱）
直轄市	臺北市（北） · 新北市（新北） · 臺中市（中） · 臺南市（南） · 高雄市（高）註2
省註3	臺灣省（臺、台）	市	基隆市（基） · 新竹市（竹市） · 嘉義市 （嘉市）
		縣	桃園縣（桃） 註4 · 新竹縣（竹縣） · 苗栗縣 （苗） · 彰化縣 （彰） · 南投縣 （投） · 雲林縣（雲） · 嘉義縣 （嘉縣） · 屏東縣（屏） · 宜蘭縣（宜） 註5 · 花蓮縣 （花） · 臺東縣 （東） · 澎湖縣（澎）
	福建省（閩）		金門縣（金） · 連江縣（馬）註6
註1. 「自由地區」是指1955年大陳島撤退後，中華民國政府的有效統治範圍。 註2. 東沙群島與南沙群島之太平島、中洲礁隸屬於高雄市旗津區中興里。 註3. 依照《中華民國憲法增修條文》與《地方制度法》之規定，省成為中央之派出機關，實際上已虛級化，省主席近年均由行政院官員兼任。 註4. 該行政區的政府機關部分編制比照直轄市，一般習慣以「準直轄市」稱之。即將在2014年12月25日改制為直轄市。 註5. 釣魚臺列嶼在行政上劃歸宜蘭縣頭城鎮，但與日本存在主權爭議，未實際管轄。 註6. 連江縣統轄範圍僅馬祖列島，故常以馬祖稱之。

中華人民共和國的行政區劃（法定領土）

中華人民共和國 行政區劃

省級行政區

省

自治區

直轄市

特別行政區

副省級行政區

副省級市

副省級自治州

副省級市轄區

地級行政區

地級市

自治州

地區／盟（行政公署）

縣級行政區 縣級市 市轄區 縣／旗 自治縣／自治旗 特區 林區

鄉級行政區 鄉／蘇木 鎮 街道（辦事處） 民族鄉／民族蘇木 縣轄區（公所） 鎮級市（試辦）

附：基層群眾自治組織 村（村民委員會）/嘎查 社區（居民委員會）

相關術語

首都

省會／首府

計劃單列市

較大的市

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級：

1. 全國分為省、自治區、直轄市和特別行政區四個類別的國家一級行政區；
2. 省、自治區分為地級行政區（含副省級城市）；
   • 地區與自治州分為縣、自治縣和市；
   • 直轄市、地級市與副省級城市分縣級行政區包括市轄區、縣、自治縣與市等；
3. 縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮等鄉級行政區，鄉級為基層政權。

中華人民共和國各級各類行政區劃單位分布（2005年） 第一級行政區 第二級行政區 第三級行政區 第四級行政區 省、自治區 地級市 縣級行政區 鄉級行政區 自治州，地區、盟 除市轄區以外的縣級行政區 省 省直轄縣級市 （除海南省所有縣級市外，僅有4個縣級市即湖北省仙桃市、潛江市、天門市和河南省濟源市由省直轄） 街道 鎮 鄉（民族鄉） 省直轄縣 （僅海南省全部的縣由省直轄） 鎮 鄉（民族鄉） 其他省直轄縣級行政區 （僅湖北省神農架林區1例） 直轄市 市轄區 街道（社區） 鎮 鄉（民族鄉） 縣（自治縣） 鎮 鄉（民族鄉） 特別行政區 《香港基本法》第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。」 《澳門基本法》第九十五條規定：「澳門特別行政區可設立非政權性的市政機構。市政機構受政府委託為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務，並就有關上述事務向澳門特別行政區政府提供諮詢意見。」

在行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了國民政府那一套管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區行政區劃仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理，這也是中國大陸特色政治在行政區劃管理上的體現。地市級行政區（含副省級城市）包括地級市、地區（以前為專區）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。按照中華人民共和國的行政區劃的行政級別，最高行政長官也按照行政區的行政級別對應。如「副省級城市」最高行政長官對應的行政級別為「副省級」，依此類推。

中華人民共和國現在包括4個中央直接管轄的直轄市，23個省，5個實行民族自治的自治區，還有2個特別行政區都是根據前中國共產黨領導人鄧小平提出的一國兩制的概念所成立的。

中華人民共和國行政區劃示意圖（包含未實際統治區域）

代碼	名稱	簡稱	省會或首府	地區		代碼	名稱	簡稱	省會或首府	地區
11	北京市	京	－	華北		43	湖南省	湘	長沙市	中南
12	天津市	津	－	華北		44	廣東省	粵	廣州市	中南
13	河北省	冀	石家莊市	華北		45	廣西壯族自治區	桂	南寧市	中南
14	山西省	晉	太原市	華北		46	海南省	瓊	海口市	中南
15	內蒙古自治區	內蒙古	呼和浩特市	華北		50	重慶市	渝	－	西南
21	遼寧省	遼	瀋陽市	東北		51	四川省	川/蜀	成都市	西南
22	吉林省	吉	長春市	東北		52	貴州省	黔/貴	貴陽市	西南
23	黑龍江省	黑	哈爾濱市	東北		53	雲南省	滇/雲	昆明市	西南
31	上海市	滬	－	華東		54	西藏自治區	藏	拉薩市	西南
32	江蘇省	蘇	南京市	華東		61	陝西省	陝/秦	西安市	西北
33	浙江省	浙	杭州市	華東		62	甘肅省	甘/隴	蘭州市	西北
34	安徽省	皖	合肥市	華東		63	青海省	青	西寧市	西北
35	福建省	閩	福州市	華東		64	寧夏回族自治區	寧	銀川市	西北
36	江西省	贛	南昌市	華東		65	新疆維吾爾自治區	新	烏魯木齊市	西北
37	山東省	魯	濟南市	華東		81	香港特別行政區	港	－	中南
41	河南省	豫	鄭州市	中南		82	澳門特別行政區	澳	－	中南
42	湖北省	鄂	武漢市	中南		71	台灣省注	台	台北	華東
註：台灣由中華民國自1945年統治至今，中華人民共和國宣稱之台灣省，省會為台北，但行政區劃則註明資料暫缺。相關背景請參閱台灣省及台灣問題。

周恩來曾把中國三十個省、自治區、直轄市的名稱編成一首七言詩，以便記憶：

兩湖兩廣兩河山（湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西）
五江雲貴福吉安（江蘇、浙江、江西、黑龍江、新疆、雲南、貴州、福建、吉林、安徽）
四西二寧青甘陝（四川、西藏、寧夏、遼寧、青海、甘肅、陝西）
還有內台北上天（內蒙古、台灣、北京、上海和天津）

中華人民共和國領土的一些界定

中華人民共和國

中華民國

傳統上中華人民共和國的版圖狀似公雞，而中華民國正式承認蒙古國獨立前的版圖因為狀似秋海棠，因此成為一般人的通稱。但許多人以為只要將公雞加上蒙古國，就是秋海棠，事實上並非如此簡單，以下依據中華人民共和國與鄰國之交界，由東北逆時針略述與中華民國版圖之差異。當中華民國憲法規定疆域非經決議不得變更時，中華民國政府從不承認中華人民共和國與他國簽訂的國界協定。

• 朝鮮民主主義人民共和國：1962年簽訂界約，將朝鮮民族視為聖山的「長白山」（白頭山）以南劃予北韓。
• 俄羅斯聯邦：包括外東北（1858、1860年）、黑瞎子島（1945年）、江東六十四屯（1900年）、唐努烏梁海（1944年）和外西北。1991年中華人民共和國承認除黑瞎子島外所有主要爭議領土的喪失，而黑瞎子島則在2005年和俄羅斯平分。
• 蒙古國：1962年簽訂界約，諾門罕谷地、察哈爾北境達里岡愛牧場、新疆北塔山劃歸蒙古國（當時是蒙古人民共和國）。
• 塔吉克：在蘇聯時期，中華人民共和國不承認英俄瓜分帕米爾，形成未定界。在蘇聯解體後，與塔吉克簽約，放棄噴赤河以東、薩雷闊勒嶺以西的帕米爾北境，約收回1000平方公里，尚未換文生效。
• 阿富汗：1963年簽訂界約，承認阿富汗領有瓦罕帕米爾與巴達克山地區主權。
• 巴基斯坦：1963年簽訂界約，放棄坎巨提的主權，喬戈里峰（K-2）共享。
• 尼泊爾：1961年簽訂界約，珠穆朗瑪峰（聖母峰）共享。
• 不丹：印度佔領藏南地區之後，將其西南一隅墨拉薩丁地區送給不丹，另不丹還控制亞東、白玉的部分地區，目前仍未簽訂界約。
• 印度：由於1913年英國與西藏在西姆拉會議中，自行劃定「麥克馬洪線」，及新疆西南的阿克塞欽地區。印度主張擁有上述兩地全境，因此爆發邊界戰爭，中華人民共和國在取勝後自行退兵，目前仍未簽訂界約。
• 緬甸：1960年簽訂界約，中華人民共和國放棄高黎貢山以西7萬平方公里土地（江心坡），放棄南坎，僅收回片馬、班老等地區。
• 台灣（中華民國）：1894年因中日甲午戰爭由馬關條約割讓與日本。 1945年二戰結束，日無條件投降，放棄台澎地區主權，中國共產黨在第二次國共內戰中取勝後於1949年10月建立中華人民共和國，中華民國政府於同年12月播遷至台灣，目前實際控制台澎金馬地區。

參考文獻

1. 譚其驤，歷代行政區劃略說，《中國古代文化史講座》：中國傳統文化經要叢書，桂林：廣西師範大學出版社，2003.6 ISBN 7-5633-3938-8
2. 中國行政區劃網，中國歷史政區，http://www.xzqh.org.cn/yange/index.htm
3. 石在添，《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》：臺北：內政部，1993.2

參看

• 中國省會列表
• 中國行政區面積表
• 中國行政區人口表
• 中國行政區人口密度表
• 中國省級行政區地區生產總值列表
• 中國行政區劃統計表
• 中華民國行政區劃
• 中華人民共和國縣級以上行政區列表
• 台海現狀
• 台灣問題

外部連結

• 關於中華人民共和國一些邊界協定的短片
• 行政區劃網 - 行政區劃愛好者交流網站及論壇