高速公路電子收費系統 (台灣)

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中華民國國道高速公路)的電子收費系統Electronic Toll Collection,簡稱ETC)由高速公路局民間興建營運後轉移模式(BOT模式)委託遠通電收建置與維護。計次電子收費服務(收費門架設於收費站)在2005年建置完成,並於2006年2月10日啟用;計程電子收費服務(收費門架設於交流道)在2013年完成建置,並在2013年12月30日轉換、2014年1月2日正式啟用,成為中華民國國道唯一的公路收費系統。

簡介[編輯]

第一代系統[編輯]

高速公路局自1997年起研究電子收費系統的可行性,並在1998年底到2001年初,委託中華電信北二高的樹林收費站、龍潭收費站兩處試辦電子收費,使用奧地利公司EFKON德語Efkon紅外線系統。[1]

第二代系統[編輯]

經過試辦後,高速公路局在2004年將國道電子收費系統以BOT模式委外建置,最終由遠東集團為首的競標聯盟得標,實際營運則由遠東聯盟成立的遠通電收負責。也是使用奧地利公司EFKON的紅外線系統。由於2006年啟用後轉換率不高,被第三代系統所取代。

採用紅外線系統,使用者需要在車上安裝車上單元OBU),以在通過收費站時讓收費門架自動扣款。OBU必須插入e通卡方能使用。使用者必須另外向遠通電收購買e通卡並儲值一定之金額,當低於某項金額時,只要用戶的機器電池容量充足則會發出嗶嗶的聲音,以提醒駕駛者儘速到遠通電收服務據點、或指定便利商店進行儲值。如果OBU的電池容量不足,則收費站自動啟動拍照存檔,做為日後提醒裝機用補繳通行費。

第三代系統(現行)[編輯]

eTag標誌

採用無線射頻辨識(RFID)系統,於2011年9月開始以首次安裝免費的方式推廣試用。有別於前套系統的OBU,使用者改為在車上黏貼電子標籤(eTag),收費門架則配合國道轉換為計程收費,改為安裝在交流道前後的主線車道上,這種設計比國際慣用在交流道出入口設置的方式精簡許多。

道路系統模組採用國際ISO認證標準的微波系統:

  • 車型辨識模組:架設於車道上方,可利用六道雷射光束涵蓋區車道整體範圍以偵測車道上行駛之車輛車種。作為不同車種扣款金額的判別。
  • 車道感應扣款模組:為e通機感應收發器,當車輛行經感應熱區時與車上e通機或eTag進行系統溝通,並完成扣款。
  • 車道執法模組:為攝影取像設備,可辨識車牌,以利交易失敗的後續追查作業。遠通電收實施的ETC體驗活動,亦是以此設備做為車牌辨識。
  • 錄影存證模組

車上系統[編輯]

eTag[編輯]
正面
正面
背面
背面
eTag卡是eTag的儲值輔助工具
  • 被動RFID標籤貼紙,由收費單元判讀。一車一片且撕下即失效,以防止標籤失竊被冒用。2012年後已經開始全面使用。
  • eTag分前擋玻璃、及車頭燈型兩式。
  • 車牌辨識「ETC體驗」:遠通電收因未達成使用率目標而開放免裝機、免卡片方案,事前須註冊車牌並儲值金額進入遠通的系統,通過收費系統時,利用車道執法模組的車牌辨識,逕行從儲值帳戶扣款。
  • eTag:預先儲值金額進入遠通的系統,通過收費系統時,道路模組辨識eTag後直接從儲值帳戶扣款。

收費門架資訊[編輯]

  • 以下均為新台幣計價,每次。計程通行費以車輛歸戶(按車號)方式,每日凌晨結算1次計收通行費,按每台車輛通過的區段徵收相對應的門架牌價,採先加總後,再4捨5入至元。
  • 收費車種維持現況3車種:即小型車(小客車、小貨車)、大型車(大客車、大貨車)及聯結車,計程費率比例亦按現況採小型車:大型車:聯結車=1:1.25:1.5。
  • 以下牌價以小型車為主。大型車為小型車的1.25倍計收,聯結車為小型車的1.5倍計收。

中山高速公路(國道一號)[編輯]

共設有142個門架偵測點,南下北上各71個。各站門架牌價詳細如下:

中山高速公路高架拓寬路段[編輯]

共設有15個門架偵測點,南下7個,北上8個。各站門架牌價詳細如下:

福爾摩沙高速公路(國道三號)[編輯]

共設有144個門架偵測點,南下北上各72個。各站門架牌價詳細如下:

國道三號甲線[編輯]

共設有4個門架偵測點,南下北上各2個。各站門架牌價詳細如下:

蔣渭水高速公路(國道五號)[編輯]

共設有14個門架偵測點,南下北上各7個。各站門架牌價詳細如下:

etag的優缺點[編輯]

優點[編輯]

  • 用戶必須儲值一定的金額在eTag帳戶裡(第一次是400元),當帳戶餘額低於120元時應儘速儲值。系統會自動記錄用戶車輛所走過路段的電子收費設備閘門,並按當時門架牌價加總後計收當日費用,每台車輛享有每天24元的行駛國道額度(相當於20公里,未使用部分不可累計至次日)。當每台車輛每日行駛里程在超過200公里時,其超過部分之通行費可享減25%的優待。
  • 如果用戶常行駛高速公路或為大型車輛職業駕駛、或長短途客貨運公司,可以使用月結的方式繳款。費用按當時門架牌價加總後計收,每台車輛享有每天24元的行駛國道額度(相當於20公里,未使用部分不可累計至次日)。當每台車輛每日行駛里程在超過200公里時,其超過部分之通行費可享減25%的優待。
  • 首次貼etag標籤是免費的,如需更換etag標籤則收新台幣240元。
  • 交通部能更精確掌握所有用路人、個人用車、企業用車等使用道路的習慣,就如同觀察台電用電量就能得知全台灣的空屋率一樣。

缺點[編輯]

  • 如果用戶的車輛停止使用eTag,或eTag因損毀或其他原因致使電子收費設備無法辨識時,則該等車輛使用高速公路時,電子收費設備閘門會以車牌辨識的方式記錄使用國道的車號,而自通行次日的第三天起用戶始能查詢該車輛當時行駛時所產生的通行費用。如用戶在自行補繳期限內未自行繳交通行費用,遠通電收會先以平信寄發補繳通行費用通知,用戶需在補繳期限內繳交通行費用;若逾期仍未繳交通行費用,則會再以雙掛號通知,用戶除繳交通行費用外,並必須支付作業處理費用;逾期再不繳納者則將處以行政罰鍰新台幣300元,並須補繳所欠之通行費用。
  • 所有車輛的動態全部在中華民國政府所管轄,包含違規車輛,惟目前只有遠通電收這間民間公司知道,而遠通表態不會交給警調或其他政府機關進行查調。

爭議[編輯]

  1. 最初的爭議(立法院內):台灣高速公路電子收費系統最初之計畫為政府自行興建及經營,並交由當時仍為公營的中華電信規劃、研發及測試;卻在立法院的決議下,於2002年突然與中華電信解約,終止公辦計畫,改採用BOT方式由民間投標並經營之[2]
  2. 最初的公路電子收費系統之爭:公路電子收費系統有紅外線系統及微波系統(RFID)兩種。紅外線系統須專用車道,並可能會受到車速、天候影響,車上機設備成本較高;微波系統則不分車道不限速,包含中華電信的系統在內,為多數國家所採用之技術。在招標時進入最終審議的遠通電收、台灣宇通資訊科技及宏碁等三家廠商中,只有遠通電收採用紅外線系統並獲得經營權,且當時系統弊病甚多,電池沒電時歸咎於使用者沒有保護好,可說是測試不足。
  3. ETC招標結束後爆發收賄案[3]:官員宋乃午涉收賄遭判刑12年確定,同時遠通電收的最優申請人資格被台北高等行政法院撤銷[4]
  4. 政府替遠通電收說情(避免遠通電收巨額賠償問題):為避免高速公路局與遠通電收之間的合約產生之巨額賠償問題,最終仍由涉入收賄案的遠通電收繼續經營[5]
  5. 2005年底,在ETC正式開通前夕,遠通電收董事長徐旭東在中華民國工商協進會工商「早餐會」上向當時的行政院長謝長廷宣示ETC將如期上路的決心,並反駁立委所指稱的「OBU太貴」,並呼籲「立法院不該干預行政與執行」。徐旭東還說:「民眾若嫌OBU太貴,那就不要買嘛!」[6]該言論後續引發網友發起抵制OBU裝機活動。
  6. 電子收費乃世界性潮流.為先進的象徵.但必須付費才能使用.違反公器公用原則.然而事實上OBU並非先進技術.而潛在的使用者高達數百萬輛.成本攤題對應下.OBU售價極為昂貴.不為普遍民眾接受.。
  7. 2010年遠通電收推出「全民體驗ETC」免安裝e通機體驗ETC優惠,導致民眾開始質疑e通機的存在價值,ETC系統對沒安裝OBU的車輛,係利用車牌圖像辨識系統進行舉發,而e通機失能也能利用該系統事後要求民眾補交缺額,交通部於1990年在泰山收費站就已經開始使用車牌影像辨識的技術來查緝贓車,系統的準確度約在98%左右,導致有人認為e通機的存在不具有正當性,認為e通機沒有存在價值。
  8. 至2011年3月底,ETC實際利用率仍不到40%:依契約規定,2011年3月底時ETC利用率應達到50%,但實際利用率仍不到40%,依合約應對遠通開罰每天新台幣50萬元,但高公局至今仍未對其開出罰單。[7][8]
  9. 遠通最初以紅外線系統取得經營權,但最終卻改以微波系統做為違約的改善方案。
  10. 消基會指出使用ETC跟人工收費相比,不僅沒有省錢,反而導致國庫負擔高出5倍負擔。[9]
  11. 遠通屢次違約高達數億罰金,高公局多次皆判免罰,遭質疑高公局有圖利遠通的嫌疑。[10]
  12. 遠通電收系統遭駭客攻擊,行政院政務委員張善政在2014年1月9日表示,資安管理分四級,遠通遭到的攻擊應該是第三級,屬於非常嚴重[11]。而後行政院資安辦公室、刑事局經過調查,發現真正原因並非被駭,而是APP設計不良加上頻寬不足,造成這起烏龍資安事件[12]
  13. 國道計程收費上路狀況不斷,民眾投訴eTag車輛遭雙向扣款、重複扣款、幽靈扣款等狀況。交通部長葉匡時強調,他保證民眾權益絕不會受損害,若再發生重複扣款、幽靈扣款,就要遠通加倍奉還。[13]
  14. 在eTag傳出收費爭議後,遠東集團董事長徐旭東2014年1月13日首次回應外界批評,針對錯誤問題連續道歉4次,但表示台灣做成計程收費是很好的事,不應一直關注比例很小的錯誤,遠東不應犯錯,有錯一定改,並請大家同情他[14]。遠東集團董事長徐旭東2014年1月14再日表示,eTag是首個計程收費系統,是光榮高興的事情,出錯比例很小,不應過度鬧大,如果消費者不滿意,可以退用[15]
  15. eTag頻出包,民眾忍無可忍,民怨首次發聲:由政治評論人黃智賢小姐所領軍的「新青年正義連線」,首先共同來到了交通部大樓前召開記者會,號召全民關注近日沸騰的Etag弊端背後,後果更嚴重的「國安」及「國產」問題。「新青年正義連線」成員並於記者會後,進入交通部遞交陳情書,請求交通部立即和遠通解約,並且將其「收歸國有」。同日,就在「新青年正義連線」到交通部陳情後未滿兩個小時的中午時分,高公局長曾大仁便隨即向交通部提出自請處分的請求。「新青年正義連線」和政治評論者黃智賢女士一同前往監察院,要求監察院應對交通部電子收費系統進行糾正,並糾彈其中失職官員!同時並再度要求將ETag系統收歸國有。隨後,黃智賢女士也率同「新青年正義連線」成員們到達行政院門口,提出相關的訴求。
  16. 國道計程收費eTag頻出包,eTag不爽裝聯盟青年勞動九五聯盟台灣電子電機資訊產業公會等多個民間團體2014年1月18日現身西門町抗議,對民眾發放「eTag不爽裝」和「No eTag」貼紙,向用路人宣導不裝eTag也能上國道,譴責遠通電收所屬的遠東集團鯨吞國家資源,要求政府必須與財團劃清界線;抗議團體並到遠東百貨門口,貼上「eTag不爽裝」貼紙[16]
  17. 市調取樣失敗,又拒絕公佈採樣數據原本,疑似替遠通集團說話,該市調單位聲稱有八成民眾贊成取消每日二十公里免費,所引發的爭議。
  18. 國道收費站撤除後,國道收費員的轉置問題遭到質疑未依合約進行轉置,因而引發了國道收費員抗爭事件

統計數據[編輯]

ETC電子收費各項使用數據[17]
年月份 ETC通行量 ETC使用率 備註
2006年12月 6,783,797 14.6% 2月10日,國道一號、三號啟用
2007年12月 10,246,242 22.8%
2008年12月 12,588,749 30.4% 7月30日,國道五號頭城收費站啟用
2009年12月 16,882,740 37.3%
2010年12月 19,943,871 41.7%
2011年12月 21,698,157 43.1% 9月開始使用e-tag
2012年11月 29,694,163 64.5%

大事紀[編輯]

  • 1999年10月:立法委員陳明文等人提案ETC應由民間BOT方式出資運行。[18]
  • 2002年6月22日:交通部決定採用BOT推動高速公路電子收費系統。[2]
  • 2003年11月20日:高速公路電子收費系統截止投標,共有下列七家公司參與投標:遠東電收(今遠通電收)、台灣宇通資訊科技、宏碁、健元電子收費企業聯盟、速通企業聯盟、交通任我行電子收費聯盟、易利通電子收費。
  • 2003年12月24日:第一階段甄審結果公布:遠通、宏碁、宇通三家公司進入最終審議。[19]
  • 2006年2月10日:開始營運,開後的前兩個小時(下午2時至4時)之通行量,約為4,521輛次,其中,小型車3,545輛次,大型車976輛次,估算使用率為2.29%。[20]
  • 2006年2月24日:台灣高等行政法院94年訴字752號判決,撤銷遠通電收股份有限公司最優申請人資格。
  • 2006年3月16日:前交通部長林陵三機要祕書宋乃午因變更招商之規範、偽造測試報告[21],並收取不當利益新台幣七十萬元,遭檢察官以貪汙、洩密罪嫌起訴。
  • 2007年7月14日:ETC車道使用累計車次突破1億輛車次數量
  • 2007年8月21日:遠通電收與高速公路局完成ETC合約簽訂儀式
  • 2008年4月15日:中山高速公路(國道一號)泰山收費站增設南北向各一道小型車第二電子收費車道
  • 2008年5月2日:ETC車道使用累計車次突破2億輛車次數量
  • 2008年7月30日:蔣渭水高速公路(國道五號)頭城收費站開始收費,並發行國道五號龜山島ETC紀念卡片。
  • 2009年1月12日:ETC車道使用累計車次突破3億輛車次數量
  • 2009年1月6日:福爾摩沙高速公路(國道三號)樹林收費站增設南北向各一道小型車第二電子收費車道。
  • 2009年8月16日:ETC車道使用累計車次突破4億輛車次數量
  • 2010年2月20日:ETC車道使用累計車次突破5億輛車次數量
  • 2010年5月6日:中山高速公路泰山收費站南北雙向增開一小型車第三電子收費車道。[22][23]
  • 2010年6月30日:合約規定ETC使用率應達45%,但此時平均使用率不到40%,雖遠通未履行合約目標,但交通部僅能在7月1日對遠通發出違約缺失通知,並要求遠通改善。
  • 2010年7月30日:前交通部長機要祕書宋乃午被控在國道電子收費系統ETC弊案中,收受廠商賄賂後,洩漏招標資訊給業者,一審依連續收賄罪判刑12年;台灣高等法院仍認定收賄且為接續犯,改判宋乃午有期徒刑11年、褫奪公權8年,行賄的業者精業公司公關協理蔡錦鴻則從一審的2年半改判1年。
  • 2010年10月31日:OBU免裝機試用方案全民體驗ETC方案上路,免安裝OBU。
  • 2010年12月23日:最高法院駁回宋乃午之上訴,依觸犯《貪污治罪條例》收賄罪,重判宋乃午有期徒刑十一年、褫奪公權八年確定。[24]
  • 2011年3月1日:e通卡正式加入臺鐵收費系統,適用範圍為基隆新竹臺南沙崙(不含保安)。
  • 2011年9月:eTag開始試用。
  • 2012年5月15日:eTag開始全面開放申請。
  • 2012年7月26日遠通電收建置國道電子收費ETC,依合約規定今年六月底前利用率須達六十五%。遠通僅達成50%使用率,原應繳納兩億兩千萬元違約金,與高速公路局共同召開協調委員會,委員會研議「罰款暫緩」。
  • 2012年12月,原定2013年年實施高速公路全面採用計程收費,因為遠通電收ETC感應門架完成率不及一成,因此2013年計程收費延後執行。依合約,遠通本應該於9月底前完成所有感應門架設置,工程完工期限可展延至1月21日。[25][26]
  • 2013年5月24日:遠通電收以國道電子收費建置與營運之績效獲頒第十五屆「金峰獎」大型企業組十大傑出企業獎。[27]
  • 2013年12月26日:遠通電收公司電子收費利用率未達第6年度契約規範目標,本局已函知遠通電收公司處以懲罰性違約金。遠通電收公司認本局處以懲罰性違約金有爭議,提請請協調委員會調解,協調委員會已召開會議並做出決議,遠通電收公司不服該決議,已向法院提起確認債權不存在之訴,目前法院審理中。http://www.freeway.gov.tw/ETC/publish.aspx?NID=1949&P=4932
  • 2013年12月30日:高速公路計程收費正式上路,人工收費走入歷史,但計程收費有三天停止收費的宣導期,將於2014年1月2日正式開始實施計程收費[28]
  • 2014年1月2日:查詢用APP無法和遠通資料庫連線
  • 2014年1月7日:系統漏洞被抓,密碼檔外洩,不確定個資洩漏狀況,遠通官網與政府公路監理網雙雙停機[29]
  • 2014年1月8日:朝野在立院達成共識,認為遠通針對未安裝eTag用路人在便利超商繳費需多收取5元費用,應由遠通自行吸收;而寄發繳費通知的50元處理費,應由遠通自行吸收而非由國道建設基金支出[30]
  • 2014年1月9日:由於國道計程上路後,發生eTag用戶通行費遭重複扣款的狀況,遠通電收晚間宣布,多扣款部分會加倍返還用路人。[31]
  • 2014年1月15日:刑事局公佈遠通主機遭受82億次網路攻擊查察結果,發現是遠通App設計不良與主機乘載量不足,因此有許多用戶無法連線,並造成網路一直重新連線的烏龍駭客攻擊。計程收費上路15日以來,遠通官方APP公認寫得比民間版爛,但遠通沒有改進的措施[32]。遠通電收亦表示,在國道計程收費相關瑕疵未改善前,公司總經理張永昌自即日起不支薪,直到問題改善為止[33]
  • 2014年1月16日:由政治評論人黃智賢小姐所領軍的「新青年正義連線」,首先共同來到了交通部大樓前召開記者會,號召全民關注近日沸騰的Etag弊端背後,後果更嚴重的「國安」及「國產」問題。「新青年正義連線」成員並於記者會後,進入交通部遞交陳情書,請求交通部立即和遠通解約,並且將其「收歸國有」。同日,就在「新青年正義連線」到交通部陳情後未滿兩個小時的中午時分,高公局長曾大仁便隨即向交通部提出自請處分的請求。[34][35][36][37]
  • 2014年1月17日:交通部考績會17日審議通過,高公局長曾大仁因國道計程收費督導不週,申誡2次。[38]
  • 2014年1月18日:國道計程收費eTag狀況不斷,eTag不爽裝聯盟、青年勞動九五聯盟、台灣電子電機資訊產業公會等多個民間團體現身西門町抗議,對民眾發放「eTag不爽裝」和「NoeTag」貼紙,向用路人宣導不裝eTag也能上國道,譴責遠通電收所屬的遠東集團鯨吞國家資源,要求政府必須與財團劃清界線;抗議團體並到遠東百貨門口,貼上「eTag不爽裝」貼紙[39]
  • 2014年1月20日:交通部高速公路局宣布,邀民間專家監督遠通電收,未達指標每天罰新台幣50萬元,最快1月30日開罰[40]
  • 2014年1月23日:「新青年正義連線」和政治評論者黃智賢女士一同前往監察院,要求監察院應對交通部電子收費系統進行糾正,並糾彈其中失職官員!同時並再度要求將ETag系統收歸國有。隨後,黃智賢女士也率同「新青年正義連線」成員們到達行政院門口,提出相關的訴求。[41]

參考資料[編輯]

  1. ^ 國道電子收費 日本大馬足為殷鑑,李文儀,自由時報,2004年2月29日
  2. ^ 2.0 2.1 陳怡如. 電子收費BOT 8天拍案驚奇. 聯合報. 2006-03-02. 
  3. ^ ETC弊案 宋乃午涉收賄求刑12年. TVBS. 2006-03-17 [2012-05-29]. 
  4. ^ 王文玲. 法院判決遠通ETC營運生變. 聯合報. 2006-02-25. 
  5. ^ 陳怡如. ETC若終止合約恐賠大錢. 聯合報. 2006-03-25. 
  6. ^ 交部批徐旭東路不是他開不滿放話:電子收費元旦定要上路. 蘋果日報. 2005-12-24 [2012-10-08]. 
  7. ^ 曾鴻儒. ETC使用率難及65%門檻遠通2.2億罰定了. 自由電子報. 2012-05-23 [2012-05-29]. 
  8. ^ 汪淑芬. ETC利用率遠通有罰款壓力. 中央通訊社. 2012-05-22 [2012-05-29]. 
  9. ^ http://tw.news.yahoo.com/etc%E5%9C%8B%E5%BA%AB%E8%B2%A0%E6%93%94%E9%AB%98%E5%87%BA5%E5%80%8D-%E6%B6%88%E5%9F%BA%E6%9C%83%E7%97%9B%E6%89%B9%E5%9C%96%E5%88%A9%E9%81%A0%E9%80%9A-225250405.html
  10. ^ http://tw.news.yahoo.com/%E6%B6%88%E5%9F%BA%E6%9C%83%E6%80%92%E6%89%B9-%E6%B0%91%E7%9C%BE%E8%AA%A4%E9%97%96%E5%BF%85%E7%BD%B0-%E9%81%A0%E9%80%9A%E5%B1%A2%E9%81%95%E7%B4%84%E7%AB%9F%E5%85%8D%E7%BD%B0-221224403.html
  11. ^ 遠通遭駭 張善政:非常嚴重,中央社,2014年1月9日
  12. ^ 【獨家】被駭攏係假! 遠通APP漏洞惹禍,蘋果日報,2014年1月15日
  13. ^ 遠通再出包 葉匡時:加倍奉還,中央社,2014年1月8日
  14. ^ eTag出包 徐旭東:請同情我【影音】,中央社,2014年1月13日
  15. ^ eTag出包 徐旭東:想退就退【影音】,中央社,2014年1月14日
  16. ^ eTag不爽裝 抗議貼紙貼遠東,中央社,2014年1月18日
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  18. ^ 立法院公報處. 立法院公報第八十八卷第四十二期. 中華民國立法院公報處. 1999年10月9日 [2014年01月16日]. 
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  21. ^ 王聖藜. 決標前蔡錦鴻向外商報喜:宋乃午很棒. 聯合報. 2006-03-18. 
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