啟德發展計劃

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《啟德發展計劃》發展局部範圍(於2009年攝影)
《啟德發展計劃》發展局部範圍(於2009年攝影)

啟德發展計劃》(英文Kai Tak Development縮寫KTD)是香港一份規模龐大的都會發展計劃,總規劃面積達328公頃,涉及九龍前啟德機場,及毗連的馬頭圍九龍城新蒲崗黃大仙九龍灣觀塘一帶邊區,糅合社區房屋商業旅遊基礎建設用途。預計啟德發展區的居住人口為86,500人,興建3萬個住宅單位(包括13,368萬個公共屋邨單位)、酒店房間6.4萬個,零售辦公室的總樓面面積逾1,440萬平方呎,休憩用地逾110公頃。

《啟德發展計劃》前身為《東南九龍發展規劃》,經過多年的研究,受到灣仔填海計劃第2期訴訟影響,香港政府於2004年7月重新就此檢討[1],以「不填海」原則重新規劃,並且咨詢至2006年,最終於2007年11月6日由行政長官會同行政會議通過新修訂《啟德分區計劃大綱圖》,《啟德發展計劃》正式啟動。興建包括啟德體育城都會公園郵輪碼頭酒店住宅商業娛樂等核心建築項目,首階段項目於2013年或以前陸續地落成,次階段項目將會於2016年或以前陸續地落成,終階段項目將會於2021年或以前陸續地落成,即預計於2021年全面竣工。

景觀概況[編輯]

遠眺《啟德發展計劃》範圍(於2010年10月攝影)

歷史[編輯]

沿革[編輯]

香港政府於1983年10月發表的《海港填海及市區發展研究》,為香港市區作出了粗略的都會概念規劃,以應付踏入21世紀的香港市區發展需要。香港政府於1987年至1990年期間進行了《都會計劃選定策略研究》,作為2011年前市區重建的土地用途、運輸環境規劃架構,策略涉及廣泛的市區土地規劃,包括荃灣葵青西九龍啟德九龍中部及東部、和香港島西部、東部及南部。1991年9月17日,行政局通過製定《都會計劃選定策略》,相關部門就根據策略逐步落實為指定地區規劃目標,進而制定發展綱領。

由於香港人口急劇增長,香港市區人口於1999年達到都會計劃擬訂的上限420萬人。同時,亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維多利亞港再進行填海工程,以填海供應土地的發展方式受到限制,原來的都會計劃基本建議不再適用。因此《都會計劃選定策略》於1998年及2003年分兩階段完成了全面性的檢討研究,以修正原來的規劃策略。

《東南九龍發展規劃》[編輯]

於1998年啟德機場搬遷前,規劃署曾經就《東南九龍發展規劃》發表研究報告,隨著多次修改,最初規劃的填海計劃及人口容納數量等均出現了不小改變:

  • 東南九龍發展綱領研究(於1992年6月展開,於1993年完成。)
東南九龍發展綱領研究大綱圖(1993年)

2002年6月,行政長官會同行政會議通過根據規劃署可行性研究為發展藍本的啟德(北部)及啟德(南部)分區計劃大鋼圖(S/K19/3和S/K21/3),主要發展項目包括在啟德機場客運大樓原址興建沙田至中環線鐵路車廠、多用途體育場館都會公園、在原機場跑道末端興建啟德郵輪碼頭客運大樓旅遊樞紐連上蓋直昇機坪,以及興建全長3.9公里,連接西九龍公路中九龍幹線。另外,在九龍灣連接與觀塘繞道平行的東南九龍T2主幹道,直達茶果嶺將軍澳—藍田隧道連接。

填海司法覆核[編輯]

2003年2月27日,保護海港協會法院提出司法覆核,認為城市規劃委員會通過的灣仔填海計劃第2期工程違反《保護海港條例》。法院於7月8日裁決城市規劃委員會敗訴,使灣仔填海計劃第2期的工程批准被迫取消,並且指出有關填海計劃必須附合3個條件測試:有迫切性、具充分理由及有即時需要;沒有其他切實可行的選擇;對海港造成的損害減至最少。有關判決對於《啟德發展計劃》的填海計劃具有約束力,故此有關工程必須通過上述3項凌駕性公眾需要的測試,才能夠得以進行。為灣仔填海計劃第2期及《啟德發展計劃》進行諮詢,香港政府於2004年4月成立共建維港委員會,由李焯芬擔任主席,委員會由6名官方成員及23名來自不同專業團體、環境保護組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員[6],委員會成立東南九龍發展計劃檢討小組就有關計劃提供意見。

  • 啟德規劃檢討(2006年)
《啟德規劃檢討大綱圖》(2006年)

因應司法覆核結果,規劃署於2004年7月展開以「不填海」為原則的《啟德規劃檢討》,重新規劃。2006年年底,規劃署完成3輪公眾咨詢,擬備了初步發展大綱草圖,並且根據初步發展大綱草圖的建議,修訂了《啟德分區大綱草圖》,將計劃重新定位為「香港的歷史文化、綠茵、體育及旅遊中心」,規劃範圍由457公頃縮減至328公頃,發展區總人口修訂至86,500,總住宅單位為30,500個。提供800,000萬平方米辦公室樓面面積及85,400個就業機會。[7]早前的《啟德(北部)分區計劃大綱圖》和《啟德(南部)分區計劃大綱圖》則合併為一份圖則。

城市規劃委員會於2006年11月10日考慮新修訂《啟德分區計劃大綱草圖》,於同月24日公佈《啟德分區計劃大綱圖》編號(S/K22/1)。[8]

《啟德發展計劃》[編輯]

2007年10月10日,行政長官曾蔭權立法會宣讀題為「香港新方向」的《2007至2008年度香港行政長官施政報告》,提出「十大建設,繁榮經濟」的發展概念,在其至2012年6月的任期內致力推動《十大建設計劃》,當中包括《啟德發展計劃》 [9][10]同年11月6日,行政長官會同行政會議通過新修訂的《啟德分區計劃大綱圖》,計劃正式啟動;公開招標隨即於同月9日起至2008年3月7日期間進行,中標者須要設計、興建營運管理維修啟德郵輪碼頭,為期50年;於2013年起營運首個郵輪泊位[11][12]

註:有關各項基礎建設工程於2007年啟動後的進展及細節,請參見本條目發展時序一段。

2009年,城市規劃委員會批准新修訂《啟德分區計劃大綱圖》;環境影響評估報告於同年3月4日獲得批准。

為了回應公眾期望能夠在原址保存龍津石橋遺跡和享受海濱環保,《啟德分區計劃大鋼圖》經過多項改善修訂後,於2012年9月14日由城市規劃委員會批准。發言人表示,當日行政長官會同行政會議核准了《啟德分區計劃大綱圖》,該核准圖提供了法定土地用途的規劃綱要,為啟德發展區的發展及重新興建提供指引:啟德規劃區的主題是發展為「香港文化體育和旅遊綠茵樞紐」[13],願景是「維港畔富有特色、朝氣蓬勃、優美動人及與民共享的社區」。

2013年3月8日,土木工程拓展署公布為「啟德發展計劃──前北面停機坪第4期基礎設施」工程合約招標,工程主要包括建造新道路、兩座污水泵站及相關的加壓管道、冷卻水管及箱形暗渠,以及行人路排水渠污水渠水管、環境美化和緩解措施等附屬工程;以配合前啟德機場北面停機坪未來的住宅發展項目。合約於同年4月19日中午12時截標,工程預計於同年7月展開,於2016年6月竣事[14]

2013年3月20日,立法會通過有關盡快落實《啟德發展計劃》以配合九龍東發展的無約束力議案。發展局局長陳茂波表示,發展局正在研究啟德體育園區的採購及融資安排,將會繼續與持份者商量及討論,預計於7年後落成啟用。香港政府亦預留了3幅土地作為醫療用途,醫院管理局將會因應啟德發展區的規劃,重新檢視九龍半島的醫療設施,並且考慮興建醫院。此外,啟德發展區肩負推動香港經濟發展的重責任務,早前成立了的起動九龍東辦事處將會協助推展多項措施,繼續與持份者溝通[15]

剔除體育城討論[編輯]

香港政府內部和專業界別一直有意見認為,啟德發展區的規劃太浪費,尤其在香港市區地帶,並且有港鐵興建中的沙田至中環線和兩座鐵路站,根本就難以再尋找到如此大片可以供予發展的新用地。梁振英認為對於香港社會急於覓地興建居屋及香港土地供應短缺下,啟德發展區的設計太奢侈;認為啟德發展區的320萬平方米土地只是用以容納9萬人口實在是太奢侈,只相當於3座公共屋邨的人口。梁振英上任後,就指示發展局重新檢討啟德發展區土地用途的規劃,發展局於2012年9月完成報告,由其審核。根據《蘋果日報》報導,發展局在報告中剔走了佔地特別多、逾20萬平方米的體育場管區更改為住宅用地,令到住戶人口最少增加3萬。發展局參考了其他國家的大型體育場地,都不是在市中心建設。同時,每當比賽前或者結束後,數以萬計的人流都會令到區內的交通超出負荷。例如位於香港島掃桿埔香港大球場,每次於舉行賽事時都需要警察封閉馬路,以方便於人群管制及疏導人流,令到區內的交通嚴重擠塞。相反,如果體育場館位於人口少的地方,則可以減少滋擾及對交通的影響。發展局提出在大嶼山欣澳填海興建啟德體育園區比較適合,而且該位置設有港鐵北大嶼山幹線疏導人流。對此,由政務司司長林鄭月娥主持的高層政策委員會討論細節後,再交予行政會議決定。

2012年9月27日,發展局局長陳茂波表示,香港缺乏住宅土地供應,故此可以重新思考啟德發展區的發展密度及規劃安排等。對於會否擱置興建啟德體育園區,他表示相信持份者有不同的意見,當局未有深入討論[16][17][18][19][20][21][22] [23]

他又表示,香港政府正在檢討勾地表內土地的發展密度,因應樓宇供應不足,若果規劃及發展密度太低,就難以應付需求[24][25]。此外,規劃署會負責就啟德發展區的新建議進行公眾諮詢[26][27][28]

有關擬議惹來香港體育界別強烈不滿,甚至計劃動員全體香港運動員遊行及示威。於2012年10月27日,政務司司長林鄭月娥澄清香港政府無計劃改變興建啟德體育園區的決定,僅表示內部曾經有初步概念性研究[29]。於11月5日,民政事務局表示,預期啟德體育園區的工程將會於2019年至2020年年度完成,當局將會檢視計劃時間表及盡量加快推展計劃。根據民政事務局向香港立法會提交的文件表示,民政事務局已經完成初步技術的可行性研究,正在處於考慮採購及融資安排的階段。

增加建屋量討論[編輯]

2012年11月17日,發展局局長陳茂波表示啟德發展區的發展密度可能會略為地提高,但是需要顧及限制,包括排污及交通等的考慮,所以不會是很大幅度的調整[30][31][32]

2012年11月18日,本土研究社公共專業聯盟和聲關注組建議將啟德發展區規劃成為「人文啟德」,建議發展局考慮將啟德體育城的副場館移動至主場館南面,將騰出來的8公頃土地興建公共房屋,相信可以另外增加逾11,000個住宅單位,亦可以令到啟德發展區的公私營房屋比率達致6比4;至於都會公園所損失的土地將會取消可以提供1,300個單位的低密度住宅區作為補償,令到擬議的都會公園向南伸延,作為酒店發展的商業區亦將會向東移。團體認為,新方案在增加房屋供應的同時亦可以保留啟德體育城的規模[33]。三個團體與政府部門會面及協商後,於2013年1月27日召開聯合記者會,提出善用啟德土地的具體建議,於同年4月月初正式向城市規定委員會遞交申請,按照《人文啟德》方案修訂規劃大綱圖[34],及於遞交申請後兩周約見發展局局長立法會議員討論[35]。最終,「人文啟德」因為副場館的坐向、在大型比賽時所引伸的人流管制、景觀及改動影響啟德隧道的柱位等等原因,遭受有關部門反對。[36]

興建綜合水上活動中心建議[編輯]

同年4月,臨時水上活動委員會建議在啟德跑道與市區之間的水域及岸邊的一幅土地興建一座綜合水上活動中心,提供獨木舟存倉及船庫等,用以舉辦划艇激流獨木舟龍舟競渡等活動,獲得海濱事務委員會同意,並且提交予地政總署審批[37]

興建飛躍啓德建議[編輯]

2013年1月16日,香港行政長官梁振英於《2013年度香港行政長官施政報告》中表示,前啟德機場跑道末端具有極大潛力發展成為旅遊及娛樂中樞,他建議在此建立城中樂園──飛躍啓德[38]。除了娛樂設施,亦可以利用啓德獨特的航空、航海及運輸背景,發展成為兼具教育及娛樂的主題公園[39][40][41][42]。該建議在2013年11月由起動九龍東舉行概念設計比賽,在2014年11月公佈結果。[43]

現時規劃大綱[編輯]

根據規劃署於2006年10月提出的初步發展大綱建議[44],啟德發展計劃將以「嶄新的海濱,匯集歷史文化,綠茵,體育及旅遊特色」的新焦點作為規劃主題,無需填海,共分為6大規劃分區:

多用途體育場館及啟德城中心概念圖(2006年規劃署版本)
  • 體育場館區
    • 位於北停機坪西部,西面連接馬頭角,興建具有地標特色的大型多用途體育場館,包括一個設有45,000座位的主場館、一個5,000座位的次場館及一個設有4,000座位的室內體育館。大型多用途體育場館連接都會公園,市民穿過園景通道及休憩公園後,便可以到達啟德站;場館東面有連接車站廣場的景觀廊,可以遠眺獅子山的景色。接壤馬頭角海濱一帶,則會發展為海濱飲食廊,設有小型商店茶座
  • 跑道休閒區
    • 位於跑道中部,連接旅遊及休閒中心與都會公園,以休閒生活為題的低密度住宅發展,結合商業及文化特色,休閒區將會建有一條闊30米的行人專用林蔭大道,兩旁附設特色商鋪。

發展時序[編輯]

首階段項目期望於2013年或以前落成[48][49]

次階段項目期望於2016年後落成:

終階段項目期望於2021年後落成:

住宅[編輯]

啟德發展區提供約200萬平方米住宅樓面,合共30,000個住宅單位,包括13,368個公共房屋及居屋單位,可以居住86,500人。其中兩幅屬於「港人港地」的啟德1H1及1H2用地於2013年6月獲得中國海外以45億4千萬港元奪得發展權,發展為啟德一號;計劃於該處興建4幢樓高30至32層的住宅大廈,13座5層高低密度住宅及面向未來啟德站廣場的兩層高、約2,500平方米商業樓面,合共提供約1,179個1房至4房住宅單位。[50]1H3地盤亦被納入賣地表中,連同滾存中的1I區1至3號地盤,啟德發展區有4幅地皮於未來發售。

商業[編輯]

啟德發展區提供106萬平方米樓面商業區,不少商業樓面主要分布於啟德郵輪碼頭外,鄰近新蒲崗的北停機坪地區亦有不少商業元素。其中以鄰近協調道的「綜合發展區」商業地皮面積達19.1萬平方呎,地積比率為10倍,提供逾190.5萬平方呎樓面,劃分為東西兩面地盤,將會興建1幢包括寫字樓、酒店及零售的綜合商業項目,將會成為地標式的建築。

交通配套[編輯]

港鐵東西線[編輯]

正在興建的東西走廊啟德站土瓜灣站將會在啟德發展區落成,經由東西走廊連接新界東西部。沙田至中環線全長約17公里,整個計劃由沙田區大圍起,穿過大老山後到達鑽石山,再沿著東九龍線前往啟德發展區、土瓜灣到達紅磡。與東鐵線交匯後,再經由第四條過海鐵路到達香港島香港會議展覽中心,以金鐘為終點站。

單軌鐵路[編輯]

政府建議斥資120億港元興建一條環保連接系統,全長9公里的高空架設單軌鐵路系統[51],設有12座車站,預計最快於2018年動工、2023年落成[52][53],至2031年每日載客量可以達乎200,000人次,佔九龍東發展區15%的公共運輸乘客量。此系統是啟德發展計劃及由發展局策劃的起動九龍東計劃內容之一。[54][55]

擬設電動巴士線[編輯]

九巴公司於2012年3月月底向政府建議開設電動巴士路線,該路線全長5.1公里,共4個車站,為循環線,連接港鐵彩虹站與啟德發展區,估計整個項目投資額約2至4億港元。如果獲得當局批准,最快將可以於2013年通車,趕及在啟德郵輪碼頭大樓及首座泊位竣工前啟用,以解決前兩者需要久時才竣工的問題[56]

已否決[編輯]

電車系統[編輯]

香港電車公司向政府建議希望將電車引入啟德發展區及西九文化區。董事總經理夏睿德表示,新線可以是與香港島電車有關連或全新造型,要視乎政府決定。發展局發言人表示,已經收到相關建議,初步認為此方案不適合在東九龍使用。[57]

其他[編輯]

融入古蹟[編輯]

於1873年興建的龍津石橋,因為填海興建啟德濱的關係,於第二次世界大戰期間遭埋於地下,總長度約200米的石橋於2008年4月初,土木工程拓展署在舊啟德機場停機坪進行考古勘察,龍津石橋才得以重見天日[58]。政府計劃把遺跡融入啟德發展計劃,當局認為龍津橋需要原址保留,還應設法跟昔日原址是九龍街市的九龍寨城公園「打通」,為未來啟德發展區及九龍城營造新舊交融的效果。[59]

環境保護[編輯]

房屋委員會位於啟德發展區第一甲區的公屋項目,將會採用環境保護低碳建築方法和措施,期間可以減少約5萬4噸(約24%)的碳排放量,相當於需要200多萬棵樹一年吸收的二氧化碳量。該項目又會採用多項先進的環境保護設計,包括使用再生能源光伏發電系統、具能源效益的照明裝置、雨水收集和灌溉園林系統等等。[60]

啟德機場北面停機坪地下廣泛範圍的泥土,長期以來受到飛機燃料的污染,包括汽油甲烷易燃物質污染,為了避免因為進行挖掘工程而使到這些污染物暴露於空氣中,政府於1999年耗資3億1,690萬港元展開大規模的除污工程,期於2001年完工[61]

啟德發展區的主幹道放棄使用常見的路肩圍欄,改為種植大量樹木以分隔馬路及行人路。2013年8月9日,發展局在啟德發展區承啟道舉辦植樹運動,其中在馬路兩旁種植多株秋楓樹,取其樹冠廣闊及枝葉茂密的優點,冀望將主幹道打造成為林蔭大道。土木工程拓展署署長韓志強表示,首階段工程種植了逾158,000株喬木灌木以綠化環境。有關部門預計,啟德發展區未來共有30%土地為綠化空間,有關部門將會繼續在啟德發展區內的馬路兩旁植木。

街道命名[編輯]

啟德發展區內的街道將會相繼落成啟用,由長約10.5公里的街道連貫,包括4條環繞啟德的主要道路及12條街道。土木工程拓展署建議使用翔、飛及航等字為街名,以反映啟德機場的歷史;現在道路如宋皇臺道世運道協調道啟東道將會納入啟德道路網路,由於新道路將會連接世運道,並且取代協調道和啟東道,組成一條環繞啟德的主要道路,土木工程拓展署建議重新命名上述道路,以方便於識別新道路網,土木工程拓展署亦建議採納郵輪發展的歷史,或者會與九龍城寨歷史有關的字詞作為街道名。[62]

其後,香港政府顧問最近完成《啟德發展計劃》的研究,提出改以作為街道命名設計主題,建議將圍繞啟德城中心的環形道路命名為承啟道,取其「承先啟後、承接啟德」之意;臨近前跑道的新路命名為承豐道,取承字與乘字同音,有乘風而去之意,可以從中反映啟德從過去的機場承繼豐碩的遺產;前南停機坪主要道路則命名為承昌道,取其昌盛之意。啟德發展區區內街命名則因為啟德河為啟德城中心的主要特色,加上樹為靈感,以沐字作主題,並且配以與彩虹邨有關係的顏色用字如丹及虹,以及反映人民美德的用字如[63]

2012年9月,土木工程拓展署在《啟德新里程》期刊中宣布啟德發展區將計畫以「承」字作主要道路的點題命名,而啟德城中心部分街道則以「沐」字作命名主題。

短暫用途[編輯]

由於啟德用地發展荒廢多時,地政總署以臨時租約型式出租土地至發展方案落實,分別用作草地滾球場和臨時賽車場

爭議[編輯]

啟德舊機場發展工程,有評論指政府決策長期爭論不休,使到啟德機場舊址長期荒廢,浪費了土地資源[64]。政府拖延了十多年,到2009年1月14日才公布興建公屋單位及啟德郵輪碼頭,但是區內的主要社區設施要到2021年或以前才能夠建成。有評論表示興建郵輪碼頭是社會共識,只是政府作風過慢,除了工程進展緩慢,當局率先在該處興建廉價出租公共房屋,而不是將這片極貴重的優質巿區土地推出市場拍賣,帶來巨額收入,再將這些賣地收入另外選擇土地建公共房屋,令到更多人受惠,亦可以免公屋居民做開荒牛及忍受工地噪音及環境污染[65][66]

流行文化[編輯]

香港無線電視翡翠台於1999年播映的電視劇集《創世紀》將《啟德發展計劃》融入劇情之中。在劇中,主角葉榮添(羅嘉良飾演)擁有的地產公司「力天世紀」與香港政府達成協議,將啟德機場用地發展為「無煙城」。於2000年5月26日播出的《創世紀II天地有情》大結局,更有竣工後「無煙城」的效果鏡頭(劇中設定為2010年落成)。

相關條目[編輯]

外部連結[編輯]

過往研究技術文件[編輯]

民間規劃方案[編輯]

地圖[編輯]

參考資料[編輯]

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  21. ^ 消息指政府研究將啟德體育館遷至大嶼山. now.com新聞. 2012-09-28 [2014-03-16]. "但據了解,由於政府希望可以增加住宅供應,但巿區土地買少見少,發展局看中啟德區內原本計劃興建作多用途體育館的用地。" 
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