四萬億投資計劃

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四萬億投資計劃[1][2],簡稱四萬億,是2008年11月中華人民共和國國務院常務會議所提出用於應對2008國際經濟危機、穩定經濟的一系列財政, 貨幣等政策(大體分為十個大類),總規模約4萬億元人民幣,約合5860億美元[3]

制定與頒布[編輯]

2008年11月5日,時任中國國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議正式作出此決策,並在11月9日星期日晚間對外公布[4]

當時外界普遍將之視為「中國政府迄今為應對全球經濟危機所作出的最大動作」。國際貨幣基金組織總裁多米尼克·史特勞斯-卡恩稱中國的這個措施是一個「好消息」。他說:「這是一個規模非常大的措施。它的影響不僅僅是為世界經濟提供需求,而且對中國經濟本身會有巨大影響。我認為這是一個糾正不平衡的好消息。」[5]

官方政策清單[編輯]

十項措施包括:[6]

  1. 加快建設保障性安居工程。加大對廉租房建設支持力度,加快棚戶區改造,實施游牧民定居工程,擴大農村危房改造試點。
  2. 加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣飲水安全工程和農村公路建設力度,完善農村電網,加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固,加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。
  3. 加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路,完善高速公路網,安排中西部幹線機場和支線機場建設,加快城市電網改造。
  4. 加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設,加快中西部農村初中校舍改造,推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
  5. 加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然林資源保護工程建設,支持重點節能減排工程建設。
  6. 加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。
  7. 加快地震災區[7]災後重建各項工作。
  8. 提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平,增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。
  9. 在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔1200億元。
  10. 加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制,合理擴大信貸規模,加大對重點工程、「三農」、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持,有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

效果[編輯]

2009年擴大內需十項措施出台後,很快便引發了吳敬璉厲以寧許小年張維迎等經濟學家的激烈批評,林毅夫則是極少數對該計劃公開表示支持的經濟學家。[8]

華爾街日報刊登Diana Choyleva文章, 認為此方案帶來的過量貨幣供給作為原因之一導致了2010-2011年消費品價格、房價上漲等通脹現象[9]。也有人認為此刺激計劃帶來了巨大的地方債務[10][11]

擴大內需十項措施的資金實際上進入了房地產行業、地方融資平台及產能過剩行業,還有部分資金被用於還本付息,這些資金在中國的金融體系內部空轉,沒有進入到實體經濟之中。部分與政府有關的機構如地方政府及國有企業獲得資金相對容易,資金流入到這些機構的低效高風險項目之中。[12]

以鍊鋼行業為例,2011年以後,擴大內需十項措施的負面作用開始對中國的鍊鋼行業構成嚴重衝擊,產能過剩導致鍊鋼行業出現大規模虧損。[13]

也有評論認為, 4萬億不但導致產能過剩, 其問題也包括規模過大, 過於集中於固定資產和建築業。 [14]2013年8月14日,《人民日報海外版》刊登报道指出新的投資「不搞新版四萬億」,中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才接受該報記者採訪時也指出,「當時四萬億投資是應急,有些項目沒有充分論證其可行性和風險性,而且政府行政干預過多,造成了投資效益不太高,有些還加劇了經濟結構的扭曲,加劇了產能過剩。」[15]

參見[編輯]

參考文獻[編輯]