江海關

江海關，清朝始設負責對外貿易實務的行政官署，前身為市舶司，後為上海海關。江海關於清康熙二十四年，始設於松江府華亭縣境內的漴闕（今上海市奉賢區境內漴缺），後移駐上海縣縣城寶帶門內。現在位於上海外灘13號的江海關大樓，毗鄰英商香港上海滙豐銀行大樓。

上海的江海關與武漢的江漢關、天津的津海關、廣州的粵海關並稱清代四大海關。

歷史[編輯]

市舶司時期[編輯]

自唐以來，中國對外貿易逐漸增加，來自阿拉伯、日本的商人往來不絕。於是在唐高宗顯慶六年，於廣州創設市舶使，負責海路貿易。

到宋徽宗政和三年設立秀州華亭市舶司（今上海華亭），成為上海海關之始。

繼宋之後，元朝於至元年間設立上海市舶提舉司，成為全國七大市舶司之一。

明朝亦於洪武元年亦在上海設立了太倉黃渡市舶司（今上海嘉定黃渡鎮），洪武三年裁撤。

江海關時期（鴉片戰爭之前）[編輯]

清初平定明鄭後，政府於康熙廿三年宣佈展界開海，決定重新設立負責對外貿易事務的機構，並定名為海關，取代了歷代沿用數百年的「市舶司」管理體制，遂海關一詞沿用至今。當時全國共設有四座海關，由北往南分別為江、浙、閩、粵海關。江海關最初設在連雲港雲台山，後移至今上海松江，康熙二十六年江海關因原辦公地點狹窄，於是移駐到上海縣城寶帶門內（今黃浦區小東門內）。

江海關設立之初，其主要負責的轄區，包括當時江蘇省境內的所有出海口，下設24個分卡，分布於蘇州、松江、常州、鎮江、淮安、揚州六府和泰州、通州（今南通）等其他地區。乾隆二十二年（1757年）起，由於乾隆下江南發現外洋船隻在蘇州往來絡繹不絕，因而十分驚恐，所以自該年始，限定西洋夷（主要為英國），只可前往粵海關下轄口岸進行通商，而江海關，閩海關，浙海關下轄口岸則不再對西洋船隻進行開放。

下轄口岸[編輯]

清代設立之江海關，下轄常州口、揚州口、鎮江口、劉河口、松江口、施翹河口、黃田瀾港口、任家港口、吳淞口、七丫口、白茹口、孟河口、黃家港口、小海口、石莊口、呂四口、徐六淫口、福山口、新開河口、當沙頭等二十二處對外口岸。

上海開埠後[編輯]

《中英南京條約》簽訂後，道光二十三年（1843年11月17日），江海關於縣城洋涇浜北面（今延安東路外灘）設立盤驗所，進行外商的出入境申報及繳納關稅的業務，此事標誌著清政府開始履行《南京條約》中將上海作為通商口岸的條文，上海自該日起正式開埠。

道光二十五年（1845年），應英國駐上海總領事巴富爾（George Balfour,1809－1894）的要求，負責徵收外商進出口稅務辦理的機構遷移到縣城北門外頭壩（今漢口路外灘，時屬英租界），即江海北關，俗稱「新關」，由江蘇省蘇松太道兼管。原縣城東門外海關，僅辦理本國海船進出口稅務。

咸豐三年（1853年），上海發生小刀會起義，亂民破壞北關，英租界當局隨後控制了北關原址。在上海沒有清廷海關機構的情況下，英、美領事協議由兩國領事代為向各國商人徵稅。上海道吳健彰在1853年10月試圖用停泊在黃浦江上的炮艇作爲海關，但遭到各國商人忽視，次年2月又試圖在蘇州河北岸設立海關，也無法有效實施海關權力，4月在閔行及蘇州河白鶴渚設海關稅卡，亦無法執行關稅收繳，此後上海道吳健彰與英、法、美駐滬領事簽訂協定，允由三國各派稅務司一人，協助管理江海關。同年七月，少關稅務管理委員會成立，列強第一次直接管理江海關。

1857年，租界列強參與管理江海關的協定在與清政府的條約中確認，同年第二代中式的江海關官署落成。從1863年開始，江海關行政開始由作爲清廷官員的外籍稅務司管理，其中英國人赫德1861年至1911年擔任大清皇家海關總稅務司達50年之久。1865年，總稅務司從上海遷往北京。

民國前期[編輯]

民國元年（1912年）1月下旬，當時南京臨時政府與外交使團協議，各口岸海關稅款，匯集江海關，以保證對外承擔的義務。2月上旬，總稅務司署授權稅務司向上海各國銀行聯合會，提供外債帳目結算報告，規定厘金償債部分不足時，可動用關稅。10月中旬，總稅務司署通令各口岸海關，將淨存稅款每星期匯交江海關，作歸還債賠用。翌年1月，滙豐、德華、道勝三家銀行正式收存關稅。江海關行政業務主要職責：對進出口貨物、運輸工具、行郵物品以及通商口岸與內地來往貨物的監督管理；徵收進出口關稅、附加稅費等；查緝和處理走私；編制海關統計；總稅務司署指示管轄或包攬的其他事項。洋關制度建立之後，對上海口岸遏制走私、防止偷逃關稅等方面，起到了一定的作用。民國9年江海關驗估課正式成立，當年又編寫成《江海關關務規程》。總稅務司署授權江海關，開辦華籍稽查員培訓學校。民國11年根據華盛頓會議，在上海召開修訂關稅的特別委員會。會上普遍對海關估價不滿，中國代表團成功地使會議取得一致。會議認為，江海關驗估課向各海關傳遞訊息，並解決估價難題，實現特別委員會關於在上海設置審價核心的建議。^[1]

日治時期[編輯]

民國30年12月8日，日軍占領上海租界，接管江海關和總稅務司署，逮捕總稅務司梅樂和，派日本人岸本廣吉任海關總稅務司，赤谷由助為江海關稅務司。^[1]

民國後期及中華人民共和國成立[編輯]

民國34年8月15日，日本宣布無條件投降，日本方面任命的江海關海關長准予全體日籍關員特殊退休。9月13日，副總稅務司丁貴堂接管江海關，並辦三件大事：恢復執行《1934年進出口稅則》；廢除轉口稅和偽政權的稅捐；公告宣布金單位和法幣比值為1∶20。民國35年政府頒行《修正進出口貿易暫行辦法》，江海關全面實行許可證制度，一切貨物進口，都須憑許可證辦理。民國37年5月7日，總稅務司署下發聯合國審定的關貿總協定及所附《關稅減讓表》。^[1]

1949年5月27日中國人民解放軍占領上海，在1950年2月16日將江海關更名中華人民共和國上海海關。^[2]