清朝行政區劃

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嘉慶二十五年(1820年)全國行政區劃示意圖
光緒三十四年(1908年)全國行政區劃示意圖

清朝版圖遼闊,民族眾多,在行政區劃上「因時順地、變通斟酌」[1]。在漢族地區沿用明代舊制,實行「省—府—縣」三級制。在東北地區,為滿洲八旗制、漢民州縣制與漁獵部落的「姓長制」並行。在藩部地區則因俗而治,並根據中央集權統治的需要加以改革:蒙古實行「盟旗制」、「札薩克制」;西藏實行「宗溪制」,新疆回部實行軍府制伯克制

清末,在列強蠶食鯨吞的形勢下,邊疆各地依靠舊有的行政體制已無法維持有效的統治。光緒年間,新疆台灣奉天吉林黑龍江相繼建省,實行與漢地相同的行政體制。內外蒙古西藏海南也有建省之議,但在清朝滅亡之前未能實行。

疆域[編輯]

乾隆二十四年(1759年),清朝統一全國後的疆域是:北起蒙古唐努烏梁海地區及西伯利亞,南至南海,包括「千里石塘、萬里長沙、曾母暗沙」(今南海諸島),西南達西藏達旺地區雲南省南坎江心坡地區等緬甸北部,西盡鹹海蔥嶺地區,包括今新疆以及中亞巴爾喀什湖,東北抵外興安嶺,包括庫頁島,東南包括台灣澎湖群島。極盛時國土面積達1300餘萬平方公里,晚清國土面積縮減為約1107萬平方公里。

沿革[編輯]

漢地[編輯]

清代山海關以內、長城以南的漢族地區被稱為「漢地」、「關內」或「內地」。漢地的行政區劃承襲了明代「省—府(州)—縣」的層級體制。一級政區為布政使司,通稱「行省」或「省」。二級政區為府、直隸州。府管轄的州(散州、屬州)不再領縣,形成了單式的三級制。清代初年,原為臨時差官的巡撫取代布政使,成為一省的長官。在一些民族雜居之處及戰略要地,設置了新型政區「」,分為省直轄的直隸廳和府轄的散廳。少數直隸廳下轄縣。

明代布政使司、按察使司派出的差官「道員」,在清代也保留下來。道員的統轄區域是「道」,介於省與府之間,有分巡道、分守道、糧儲道、鹽法道、兵備道等名目。清初的道並不是行政區,道員亦無品級。乾隆以後,定道員秩品為正四品,分巡道、分守道的職權也漸趨一致。有的道下直接領縣。有人認為清末的道實際上已成為省、府之間的一級政區[2]

清代漢地政區的層級關係為:

 
 
 
 
 
 
 
 
布政使司
(省、行省)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
直隸州
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
直隸廳
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
散州
 
 
散廳
 


行省[編輯]

在行省設置方面,基本沿襲了明代所置的兩京與十三布政使司,即南北二京及山東、山西、河南、陝西、浙江、福建、江西、廣東、廣西、湖廣、四川、雲南、貴州。順治元年(1644年)定鼎北京,以盛京為留都[3]。二年(1645年)改北直隸直隸省,改南直隸江南省。康熙三年(1664年),分湖廣為湖北、湖南二省。康熙六年(1667年),江南省正式分為江蘇、安徽二省。康熙七年,陝西省正式分為陝西、甘肅二省,自此形成了所謂「漢地十八省」的格局。

光緒十一年(1885年),分福建省臺灣府臺灣省。兩年後臺灣正式建省,稱「福建臺灣省」。光緒二十一年(1895年),因甲午戰爭戰敗,臺灣省被割讓予日本,遂被廢除。光緒三十年十二月(1905年1月),分江蘇江寧、淮安、揚州、徐州四府及通州、海州二直隸州置江淮省,旋即裁撤。此後至清末,內地仍為十八省,與東三省新疆省合為二十二省。

衝繁疲難[編輯]

清代的府、州、廳、縣,按照「衝、繁、疲、難」的考語分為不同等次。考語字數越多,地位就越重要。一般以四字俱全者為「最要缺」,三字者(衝繁難、衝疲難、繁疲難)為「要缺」,二字者(衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲)為「中缺」、一字或無字者為「簡缺」[4]

  • 衝:地當孔道者為衝
  • 繁:政務紛紜者為繁
  • 疲:賦多逋欠者為疲
  • 難:民刁俗悍,命盜案多者為難

土司[編輯]

雲南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北、甘肅等省設有土司,分為宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司和長官司(長官為武職),與土府、土州、土縣(長官為文職)。土司的長官以當地各族頭人充任,可以世襲,由朝廷或地方官府頒給印信,歸所在地方之督撫、駐紮大臣管轄。宣慰等司的長官隸屬於兵部、土知府、土知州等官隸屬於吏部[5]。雍正年間,雲南、貴州、廣西等省的土司開始改行流官制,史稱改土歸流。光緒、宣統之際,趙爾豐出任川滇邊務大臣,四川西部的藏人土司、西藏東部的宗也開始改土歸流。

東三省[編輯]

東北為清朝龍興之地。順治年間入關後,以駐防八旗留守盛京瀋陽。康熙至乾隆年間,逐漸形成三個將軍轄區:盛京(奉天)、吉林黑龍江,地位擬於內地之行省。將軍之下設專城副都統分駐各城,並管理各城的臨近地區。副都統下有總管統領各旗。在漢民聚居之處,置府、州、縣、廳,如同關內。居於黑龍江嫩江中上游的巴爾虎達斡爾索倫(鄂溫克)、鄂倫春錫伯等族,編入八旗,由布特哈總管呼倫貝爾總管管轄。黑龍江、烏蘇里江下游及庫頁島赫哲費雅喀、庫頁、奇楞等漁獵部落則分設姓長、鄉長,由三姓副都統管轄。

  • 吉林,由吉林將軍統轄
    • 寧古塔副都統
    • 伯都訥副都統
    • 三姓副都統
    • 吉林副都統
    • 阿勒楚喀副都統
    • 拉林副都統
    • 琿春副都統
  • 黑龍江,由黑龍江將軍統轄
    • 黑龍江副都統
    • 墨爾根副都統
    • 齊齊哈爾副都統
    • 布特哈副都統
    • 呼蘭副都統
    • 呼倫貝爾副都統
    • 通肯副都統

光緒末年的甲午戰爭八國聯軍之役日俄戰爭嚴重動搖了清朝在東北地區的統治,迫使其廢除滿洲的旗民分治制度,設立行省。光緒三十三年(1907年),廢除盛京、吉林、黑龍江三地將軍衙門,改設奉天省吉林省黑龍江省;隨後裁撤各城副都統、總管,改為府、廳、州、縣。宣統三年(1911年),奉天省領八府、八廳、六州、三十三縣;吉林省領十一府、一州、五廳、十八縣;黑龍江省領七府、六廳、一州、七縣[6]

藩部[編輯]

清代蒙古、西藏、青海、新疆與黑龍江布特哈達呼爾索倫鄂倫春等族)被稱為藩部,由理藩院管理。

蒙古[編輯]

明清之際,蒙古分為眾多部落(蒙古語稱為「艾馬克」),部落首領為「部長」(鄂拓克)或「汗」。清太宗時,依照滿洲八旗的組織形式,將蒙古各部落編為,是為蒙古的基本行政單位,其長官為札薩克總管。旗下設「佐」(蘇木),相當於。自此蒙古各部落被納入統一的行政體系之中。在地域上,蒙古地區大致分為察哈爾內蒙古西套蒙古外蒙古(包括土謝圖汗部賽音諾顏部車臣汗部札薩克圖汗部)、科布多唐努烏梁海

清代蒙古又分為內屬蒙古外藩蒙古。內屬蒙古包括察哈爾、歸化城土默特、唐努烏梁海、阿爾泰烏梁海等部,各旗由朝廷派遣官員(一般為總管)治理,與內地的無異。外藩蒙古各旗則由當地的世襲札薩克管理,處於半自治狀態。在外藩蒙古,以若干旗合為一,設正、副盟長,掌管會盟事宜,對各旗札薩克進行監管。清代的盟是監察機構,並不能視為一級政區。

外藩蒙古又按其歸附清朝的先後分為內札薩克蒙古外札薩克蒙古。內札薩克蒙古又被稱為內蒙古,於天命至康熙初年陸續歸附清朝。乾隆以後定為二十四部,共四十九旗,設六盟。內札薩克各旗不但政治地位很高,還保留了一定的兵權。康熙中期以後歸附清朝的各部落稱為外札薩克蒙古,包括漠北的喀爾喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札薩克旗、新疆舊土爾扈特部中路和碩特部。外札薩克各旗無兵權,隸屬於當地的將軍、都統駐紮大臣(西套蒙古二旗除外)。其中喀爾喀四部後來演變為外蒙古

青海[編輯]

清代的青海不包括今西寧海東黃南以及青海省邊緣的部分地區。統轄青海地方的官員為西寧辦事大臣,常駐西寧(屬甘肅省)。青海大致以黃河為界,分為青海蒙古玉樹等四十族土司。黃河以北主要為蒙古人,有和碩特輝特綽羅斯(準噶爾)、土爾扈特喀爾喀五大部落。雍正三年(1725年),編青海蒙古為二十七旗,後增至二十九旗,由西寧辦事大臣主持會盟。另有察漢諾門罕牧地,實際上單獨為一喇嘛旗。道光三年(1823年),分黃河以北二十四旗為左、右翼二,每盟設正、副盟長各一人。

黃河以南主要為藏人,設有四十個土司,其中以玉樹土司最大,故稱玉樹等四十族土司。土司以下有土千戶、土百戶。嘉慶、道光年間,藏人不斷越過黃河向北遷徙,形成了環青海湖一帶的環海八族

西藏[編輯]

西藏在清代又稱「唐古忒」、「圖伯特」,分為喀木)、阿里四部,以及霍爾三十九族地區。西藏地方的行政長官為駐藏大臣,駐喇薩,會同達賴喇嘛、班禪額爾德尼辦理藏內政務。其政令由噶廈(西藏官府)執行。西藏的基層政區是,大致相當於內地的縣,但規模很小。一些貴族、寺廟的莊園領地稱為「谿卡」,地位比宗低或者平級。宗的長官為「宗本」,谿的長官為「谿堆」,一般由噶廈委派,也有的由特定寺廟委任。後藏札什倫布附近的幾個宗,由班禪直接管理。

那曲地區昌都地區北部的各部落統稱霍爾三十九族,簡稱三十九族,為蒙古人後裔,由駐藏大臣的屬員夷情章京管轄。駐紮於達木(今當雄)的達木蒙古八旗,每旗設一佐領,不設總管,直屬於駐藏大臣。

新疆[編輯]

清代新疆分為天山北路的準部和天山南路的回部,統屬於伊犁將軍。其中的蒙古遊牧地區實行盟旗制。維吾爾、布魯特、塔吉克等族地區則實行伯克制。蒙古舊土爾扈特部中路和碩特部設立旗、盟:舊土爾扈特部為南北東西四路烏訥恩素珠克圖盟,和碩特部為巴圖塞特奇勒圖盟。凖部地方設烏魯木齊都統,統轄烏魯木齊(迪化州)、庫爾喀喇烏蘇吐魯番哈密古城巴里坤鎮西府)等城。其中迪化州、鎮西府由新疆與甘肅省雙重管轄。塔爾巴哈臺由塔爾巴哈臺參贊大臣管轄。伊犁及其以西地方由伊犁參贊大臣、領隊大臣管理。回部設總理回疆事務大臣(喀什噶爾參贊大臣),統轄喀什噶爾葉爾羌和闐阿克蘇烏什庫車喀喇沙爾等城。光緒十年(1884年),新疆建省,實行與內地相同的府、廳、州、縣體制。

新疆建省前的區域劃分
將軍 都統、參贊大臣 辦事大臣、領隊大臣 轄區
伊犁將軍
伊犁參贊大臣 伊犁領隊大臣(五員)[7] 伊犁
塔爾巴哈臺參贊大臣 塔爾巴哈臺領隊大臣(兩員)[8] 塔爾巴哈臺
烏魯木齊都統 烏魯木齊副都統(烏魯木齊領隊大臣) 烏魯木齊迪化州
哈密辦事大臣[9] 哈密
吐魯番領隊大臣 吐魯番
巴里坤領隊大臣 巴里坤鎮西府
古城領隊大臣 古城
庫爾喀喇烏蘇領隊大臣 庫爾喀喇烏蘇
總理回疆事務參贊大臣
(喀什噶爾參贊大臣[9]
直轄 喀什噶爾
英吉沙爾領隊大臣 英吉沙爾
葉爾羌辦事大臣[9] 葉爾羌
和闐辦事大臣[9] 和闐
阿克蘇辦事大臣 阿克蘇
烏什辦事大臣 烏什
庫車辦事大臣 庫車
喀喇沙爾辦事大臣 喀喇沙爾

屬國[編輯]

清朝的屬國主要有:朝鮮琉球安南越南)、南掌寮國)、暹羅緬甸廓爾喀尼泊爾)、哲孟雄錫金)、浩罕哈薩克安集延、瑪爾噶朗、那木干、塔什干巴達克山、博羅爾、阿富汗坎巨提、蘇祿。

其中,琉球朝鮮先後被日本佔領。朝鮮在第二次世界大戰後獨立(分別由朝鮮民主主義人民共和國大韓民國政府統治),琉球則成為日本領土(二戰後曾由美國治理)。

租借地[編輯]

  • 香港島(1841-1941英佔,1941-1945日佔,1945-1997再次英佔,香港島乃英屬香港之最初部分)
  • 九龍(1860-1941英佔,1941-1945日佔,1945-1997再次英佔,九龍乃英屬香港之拓展)
  • 新界(1898-1941英佔,1941-1945日佔,1945-1997再次英佔,新界乃英屬香港之二度拓展)
  • 澳門(1887-1999葡佔)
  • 關東州(1895日佔、1895-1898清朝收回、1898-1905俄佔、1905-1945再次日佔、1945-1955蘇佔)
  • 威海衛(1898-1930英佔)
  • 膠州灣(1898-1914德佔、1914-1922日佔)
  • 廣州灣(1899-1945法佔)

與領土相關的條約[編輯]

參考文獻[編輯]

  • 《清史稿》
  • 《中國歷史地圖集》

注釋[編輯]

  1. ^ 道光皇帝《御製大清一統志序》
  2. ^ 《清代政區沿革綜表》王鐘翰序
  3. ^ 《大清一統志》盛京
  4. ^ 《中國歷代行政區劃的變遷》,147頁
  5. ^ 《清史稿》土司傳
  6. ^ 《清史稿》地理志二、三、四
  7. ^ 錫伯營領隊大臣、索倫營領隊大臣、察哈爾營領隊大臣、厄魯特營領隊大臣、惠寧城領隊大臣各一員。
  8. ^ 協辦領隊大臣、專理遊牧領隊大臣各一員。
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 設協辦大臣一員。

參見[編輯]