熙寧變法

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熙寧變法的立意雖好,但後續的發展卻導致北宋自此陷入了新舊黨爭的漩渦

熙寧變法(因由王安石發動,亦稱王安石變法),指北宋時期,大臣王安石發動的旨在改革北宋建國以來積弊的一場改革。新法立意雖好,但並未處理好具體實行的問題以及與反對者的關係,於是與反對者間長期反覆爭論,大致處於被批評的局面,但是一些措施還是保留了下來。

背景[編輯]

北宋中葉以後,內部方面,政府官員數目持續膨脹激漲,真宗景德年間(1004年-1007年)內外官已達一萬多人,仁宗皇祐年間(1049年-1053年)達兩萬多人,「十倍於國初」[1],導致冗官、冗費激增,執政大臣多「榻茸常材,斗筲小器」,「班僅庶僚,非有殊跡,亦被橫賜。」,保守主義盛行,不得不與豪強地主妥協,土地兼併日益嚴重。土地兼併令農民轉職軍旅,使得軍隊人數激增。北宋初年給予軍、公人員極大優惠和特權,可免除差役賦稅。對外方面,對西夏等國的戰爭仁宗慶曆年間(1041年-1048年)軍隊人數是一百二十五萬九千人,使得軍事費用增加,「養兵之費,在天下據七八。」[2],將不專兵和軍紀不明使宋軍嚴重缺乏訓練,終日「遊戲於廛市間,以鬻巧誘畫為業,衣服舉措不類軍兵」[3],「衛兵入宿不自持被而使人持之;禁兵給糧不自荷而僱人荷之。」[4]英宗治平二年(1065年),歲入達一億一千六百一十三萬之巨,官費、軍費等支出卻達一億二千零三十四萬,很明顯是入不敷出。使得北宋的國庫空虛,人民生活壓力更加沉重。真宗朝有李順張余等領導益州賊亂,之後,持續爆發小規模的匪亂,「一年多如一年,一火(伙)強如一火」[5]

>歳入・歳出表 (單位:匹貫石両[註 1]
歲入 歲出
1021天禧五年) 150,850,100 126,775,200
1048慶曆八年) 103,596,400 89,383,700
1049皇祐元年) 126,251,964 126,251,964
1065治平二年) 116,138,405 131,864,452

神宗熙寧元年(1068年),新即位的宋神宗問王安石:「當今治國之道,當以何為先?」王安石答:「以擇術為始。」[6]熙寧二年(1069年),宋神宗問王安石:「不知卿所施設,以何為先?」王安石答:「變風俗,立法度,方今所急也。凡欲美風俗,在長君子,消小人,以禮義廉恥由君子出故也……」[7]同年二月,王安石開始推行新法,採取一系列改革措施。翰林學士范鎮認為實行「青苗法」是變富人之多取而少取之,然「少取與多取,猶五十步與百步」,七八月間范純仁上書皇上,公開指責安石「掊克財利」,舍「堯舜知人安民之道」,御史中丞呂誨上書劾王安石巧詐,說他:「置諸宰輔,天下必受其禍」。一次宋神宗和文彥博討論變法之事,神宗說:「更張法制,於士大夫誠多不悅,然與百姓何所不便?」文彥博說:「為與士大夫治天下,非與百姓治天下。」第二年,司馬光給王安石寫了三封長信——〈與王介甫書〉責難王安石「財利不以委三司而自治之,更立制置三司條例司」,「又置提舉常平廣惠倉使者」,「今介甫為政,盡變更祖宗舊法,先者後之,上者下之,右者左之,成者毀滅之,棄者取之,矻矻焉窮日力,繼之以夜不得息。……」,「今介甫為政,首建制置條例司,大講財利之事,又命薛向行均輸法,欲盡奪商賈之利,又分遣使者散青苗錢於天下而收其息,使人愁痛,你子不相見,兄弟妻子離散。……」,「或所見小異,微言新令之便者,介甫輒艴然加怒,或詬罵以辱之,或言於上而逐之,不待其辭之畢也。明主寬容如此,而介甫拒諫乃爾,無乃不足於恕乎!」;列舉實施新法「侵官」、「生事」、「征利」、「拒諫」、「致怨」等弊端,要求王安石廢棄新法,恢復舊制。王安石則寫了〈答司馬諫議書〉回覆:「如君實責我以在位久,未能助上大有為,以膏澤斯民,則某知罪矣,如曰今日當一切不事事,守前所為而已,則非某之所敢知。」後來兩人完全絕裂,司馬光跟皇帝辭職,隱居洛陽專心撰寫《資治通鑑》。

具體內容[編輯]

神宗熙寧二年(1069年)二月,王安石任參知政事,設「制置三司條例司」,議行新法;四月,遣劉彝謝卿材侯叔獻程顥盧秉王汝翼曾伉王廣廉八人察諸路農田、水利、賦役;七月,立淮浙江湖六路「均輸法」;九月,立「青苗法」;十一月,頒「農田水利條約」。細項如下:

經濟方面[編輯]

制置三司條例司
神宗熙寧元年(1068年)二月,設「制置三司條例司」,是王安石推動變法第一個設立之機構。原本宋朝的財政由三司掌握,王安石設立制置三司條例司來作為三司的上級機構,統籌財政,是當時最高的財政機關,此機關除了研究變法的方案、規劃財政改革外,亦制訂國家一年內的收支,並將收入定其為定式(類似現代的財政部,並將之地位提升)。
均輸法
均輸法此法已久,早在西漢桑弘羊時試行,唐代以後各郡置均輸官,達到「斂不及民而用度足」。神宗熙寧二年(1069年)七月,為了供應京城皇室、百官的消費又要避免商人屯積,在淮、浙、江、湖六路設置發運使,按照「徙貴就賤,用近易遠」、「從便變易蓄買,以待上令」的原則,負責督運各地「上供」物質。意在省勞費、去重斂,減少人民(稅捐)負擔。
青苗法
神宗熙寧二年(1069年)實行青苗法,青苗法針對「兼併之家」趁農民青黃不接時發放高利貸,從中盤剝的狀況。由各縣政府每年分夏秋兩次貸款或糧食給農村主戶(自耕農),按戶等高低規定借貸數額,半年後加利息二分(20%)歸還。出發點是企圖以政府高利貸抵制民間高利貸,但措施過於簡單化--採用「散俵」「抑配」的辦法,帶有強制性,對不想借貸的農戶來講,無形是多了一種變相的稅收,可謂利弊參半。
農田水利法
規定各地興修水利工程,用工的材料由當地居民照每戶等高下分派。只要是靠民力不能興修的,其不足部分可向政府貸款,取息一分,如一州一縣不能勝任的,可聯合若干州縣共同負責。(類似地方稅的一種,但是專用於水利)
免役法
又稱「募役法」,神宗熙寧三年(1070年)十二月,由司農寺擬定,開封府先試行,同年十月頒布全國實施。宋代職役名目繁多,主要由主戶中的上三等戶承擔,但實施中下等戶的稍富裕者無不充役,往往被職役壓得傾家蕩產,於是形成應役人戶千方百計逃避職役,「貧者不敢求富」的反常現象。免役法針對這種狀況,提出「使民出錢僱役」的改革方案:
  1. 凡當役人戶按戶等高低出錢僱役--謂之「免役錢」;
  2. 凡有產業物力者而不承擔職役的人戶出錢助役--謂之「助役錢
  3. 州縣政府所需役錢按僱役多少而定,在此數額以外多徵兩成(20%)--謂之「免役寬剩錢
方田均稅法
神宗熙寧四年(1071年)八月由司農寺制定《方田均稅條約》,分「方田」與「均稅」兩個部分。「方田」是每年九月由縣長舉辦土地丈量,按土塙肥瘠定為五等,「均稅」是以「方田」丈量的結果為依據,制定稅數(類似土地稅)。
市易法
神宗熙寧五年(1072年)三月,頒行市易法。針對商業行為中存在的市無定價,富商大賈從中操縱獲利的狀況,在京師開封設立市易務,管理市場,物價賤時增價收購,物價貴時減價出售,並要商人以產業作抵押,向市易務貸款,年利二分(20%)。以後在幾十個大城市均設立市易務,並將開封市易務升格為都提舉市易司,作為市易務的總機構。這一辦法把商富大賈的商業利益加以分割,增加了政府的收入。

軍事方面[編輯]

保甲法
神宗熙寧三年(1070年)司農寺制定《畿縣保甲條例頒行》。鄉村住戶,每五家組一保,五保為一大保,十大保為一都保。凡有兩丁以上的農戶,選一人來當保丁,保丁平時耕種,閒時要接受軍事訓練,戰時便徵召入伍。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。此制度用以防止農民的反抗,並節省軍費,相當於現代的民兵制度。
裁兵法
整頓廂軍及禁軍:規定士兵五十歲後必須退役。測試士兵,禁軍不合格者改為廂軍,廂軍不合格者改為民籍。
置將法
廢除北宋初年定立的更戍法。用逐漸推廣的辦法,把各路的駐軍分為若干單位,每單位置將與副將各一人,專門負責操練軍隊,以提高軍隊質素(類似現代士官制度)。
保馬法
神宗時,宋朝戰馬只有十五萬餘匹,政府鼓勵西北邊疆人民代養官馬。凡是願意養馬的,由政府供給馬匹,或政府出錢讓人民購買,每戶一匹,富戶兩匹。馬有生病死亡的,就得負責賠償,但遭遇到瘟疫流行,死了不少馬匹,徒增民擾。不久廢止,改行民牧制度。
軍器監法
神宗熙寧六年(1073年)七月頒行免行法。八月廣設軍器監,負責監督製造武器;並且招募工匠,致力改良武器(集中式生產的專業兵工廠)。

教育方面[編輯]

太學三舍法
希望以學校的平日考核來取代科舉考試,選拔真正的人才。「三舍法」,即把太學分為外舍、內舍、上舍三等,「上等以官,中等免禮部試,下等免解」,後來地方官學也推行此法,反映了班級教學的特色。
貢舉法
王安石認為「欲一道德則修學校,欲修學校則貢舉法不可不變」。改革貢舉法,廢明經(即死記硬背之道理)、存進士,神宗熙寧三年(1070年)三月,進士殿試罷詩、賦、論三題而改試時務策。神宗熙寧四年(1071年),二月,頒新貢舉制,廢明經,專以進士一科取士。另設「明法科」。

實行效果[編輯]

王安石的變法對於增加國家收入,有著積極的作用,但王安石急於求成,推行過急,利弊互見,並遭到許多守舊官員反對。王安石又自視過高,不願接納別人的意見。倡行「市易法」的平民魏繼宗「憤惋自陳,以謂市易主者摧固掊克,皆不如初議,都邑之人不勝其怨。」

韓琦神宗熙寧三年(1070年)奏疏中稱,「制置三司條例司雖大臣主領,然終是定奪之所」、「不關中書、樞密院,不奉聖旨直可施行者,如此則是中書外又有一中書也。」

神宗熙寧六年(1073年),大旱,安上門監鄭俠畫《流民圖》,圖中流民或身背鎖械,或口食草根,告訴皇上說旱災是王安石造成的,神宗大受刺激,對變法產生重大懷疑。王安石認為「水旱常數,所不免」,司馬光又上《應詔言朝廷闕失狀》。

神宗熙寧七年(1074年),王安石第一次罷相,出知江寧府。變法運動由韓絳呂惠卿等人繼續執行,呂惠卿師心自用,引起朝中大臣的不滿。

神宗熙寧八年(1075年)二月,召王安石回京復職,繼續執行新法。入京途中,王安石夜泊瓜洲,有一詩:「京口瓜洲一水間,鐘山只隔數重山。春風又綠江南岸,明月何時照我還。」同年十一月有彗星出現於天,曹太皇太后高太后哭勸神宗帝不能用王安石。

神宗熙寧九年(1076年),王安石愛子王雱病逝,王安石求退金陵,潛心學問,不問世事。

罷新法[編輯]

哲宗元祐元年(1086年)司馬光執政,盡廢新法,蘇軾范純仁等人皆曰不可,溫公執意而行,「熙寧變法」以司馬光的「元祐更化」結束。不久王安石在南京病死,同年九月,司馬光病逝。史載王安石退居金陵時「聞朝廷變其法,夷然不以爲意;及聞罷助役,復差役,愕然失聲曰:『亦罷及此乎?』良久曰:『此法終不可罷也。』」[8]元佑元年二月,罷青苗法。到了三月,范純仁以國用不足,請復之。八月,司馬光奏稱:「散青苗本為利民。」

蘇軾在反對免役法時說,「自古役人之必用鄉戶,猶食之必用五穀……行地之必用牛馬,雖其間或有以它物充代,然終為天下所可常行」;還說「士大夫捐親戚棄墳墓,以從官於四方者,宣力之餘,亦欲取樂……若廚傅蕭然,則似危邦之陋風,恐非太平之聖觀」,但是後來蘇軾又認為免役法確實可行,他在《與滕達道書》中承認,「吾齊新法之初,輒守偏見,至有異同之論。雖此心耿耿,歸於憂國;而所言差謬,少有中理者……回視向之所執,益覺疏矣」,十餘年後元祐更化時,蘇軾反對司馬光廢除免役法,他說「專欲變熙寧之法,不復較量利害,參用所長」[9]

哲宗元祐八年(1093年),在宣仁太后主導下,致力於恢復祖宗舊制,「凡熙寧以來政事弗便者,次第罷之」[10]。支持變法者被稱之為「元豐黨人」,反對變法者被稱之為「元祐黨人」。從此宋朝進入了黨爭的泥沼,不可自拔。

失敗主因[編輯]

從各項經濟上改革內容可以看出,王安石的新法規模甚大,其中理財方面最為重要,只可惜實行上反而成效一般,受到時人抨擊。平情而論,王安石變法遭到失敗,不能完全推到守舊派反對上,他的政策和做法都值得檢討。下列可就五方面論之:

  • 政策未能對症下藥:王安石鑑於慶曆新政的失敗原因在於官僚集團的反對,改革不及於官僚體制。因此王安石的變法所針對的只是皮毛,遠未到核心問題——支出太多,而支出太多則是因為冗官。財政問題解決不了。但王安石的改革非但不是針對支出太多問題,反而是以增加國庫收入為主,如此則不能解決財困。又如軍事改革也只是頭痛醫頭,腳痛醫腳,並非針對到宋朝的軍事死穴——強幹弱枝重文輕武政策。不過元豐官制改革重點在解決兼職暫代導致的冗官問題,此由神宗推行,效果不大。
  • 政策本身之缺點:如青苗法之實行,與理想相去懸絕。如果貧困民戶自願請貸官錢,尚有可說,但實際上是地方官強迫農民五家互保後在逐家派定數目,稱為散青苗,地方官為了保障秋後本息全部收回,散派的對象是中上之家而非貧下之戶,蓋怕貧下戶無力償還,這還談什麼惠民呢?而青苗法中要收取利息二分,即是百分之二十,這數目是一般平民所不能負擔的。
  • 托古改制:王安石說他的新法皆出於先王孔子遺訓,以塞反對新法之人的口,如將青苗法比之「周禮」之泉府免役法本之於「周官」的府史胥徒,王制之庶民在官祿足以代其耕;保甲法比於先王之農為兵,市易法比於漢之平準。古今風俗不同,環境各異,源於古制的新法,未必一切都合時合宜。
  • 剛愎自用:王安石性剛,與神宗議論國事,有所抗辯,聲色俱厲,神宗每為之改容聽納。創行變法之初,司馬光曾致函叫他不要用心太過,自信太厚,王安石覆書抗議,深不以為然,二人本是極要好又互相推重的朋友,從此畫地絕交。
  • 任用非人:王安石不樂聞逆耳之言,但喜歡聽人恭維和奉承話,於是投機份子章惇呂惠卿李定之流,曲意迎合,因緣重用,遂使新法的推行變質。

歷代評價[編輯]

明代楊慎的《丹鉛總錄》對王安石極盡毀謗之能事,謂為「古今第一小人」。最嚴厲的指控是:「王安石的變法葬送了奄奄一息的北宋王朝」。李贄評價:「(王)安石欲益反損,使(宋)神宗大有為之志,反成紛更不振之弊。此胡為者哉?是非生財之罪,(乃)不知所以生財之罪也!」[11]

蔡上翔則有《王荊公年譜考略》一文為王安石之辨誣,以為「荊公之時,國家全盛,熙河之捷,擴地數千里,開國百年以來所未有者。南渡以後,元祐諸賢之子孫,及之門人故吏,發憤於當禁之禍,以攻蔡京為未足,乃以敗亂之由,推原於荊公,皆妄說也。其實徽欽之禍,由於蔡京。蔡京之用,由於溫公。而龜山之用,又由於蔡京,波瀾相推,全與荊公無涉。」

梁啟超的《中國六大政治家—王荊公》一書為王安石及其變法翻案代表作,在史料上大量參考蔡上翔的《王荊公年譜考略》,把王安石比作中國的克倫威爾,說他以:「不世出之傑,而蒙天下之垢」,稱王安石是「三代下求完人,惟公庶足以當之矣」。青苗法市易法實為近代「文明國家」的銀行雛型,免役法堪稱「與今世各文明國收所得稅之法正同」。神宗熙寧八年(1075年),農田水利法推行五年之後,「荊公初執政,即分遣諸路常平官使專領農田水利,吏民能知土地種植之法,陂塘圩土旱堤堰溝洫利害都皆得自言,行之有效,隨功利大小酬賞。其後在位之日,始終汲汲盡瘁於此業。史稱自熙寧二年至九年,府界及諸路所興修利水田凡一萬七百九十三處,為田三十六萬一千一百七十八頃雲。」,「荊公所開水利,不可悉數,其大者曰浚黃河,清汴河。」《宋史》載:「熙寧、元豐之間,中外府庫,無不充衍,小邑歲積錢米,亦不減二十萬。」梁啟超對變法的結論是:「實國史上,世界史上最有名譽之社會革命」。

鄧廣銘漆俠皆肯定王安石變法[12]王曾瑜則以聚斂為由,否定王安石變法[13]

2008年,中華人民共和國國務院總理溫家寶在第十一屆全國人大一次會議結束後接受記者訪問時,曾引用「天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤」這句話來表明他實行改革的決心[14]

弗拉基米爾·伊里奇·列寧認為王安石變法曾實行過土地國有化的措施,稱王安石是「中國十一世紀時的改革家」。

年表[編輯]

下表中綠色為新黨變法派)得勢時期,紅色為舊黨守舊派)主政時期:

神宗 1067年
治平4年)
1月:英宗崩。神宗即位。
9月:王安石翰林學士。
1069年
熙寧2年)
2月:王安石參知政事副宰相),設立制置三司條例司。著手進行改革。
7月:實行均輸法
9月:實行青苗法
11月:實行農田水利法(實行淤田法)。
1070年
熙寧3年)
3月:改革貢舉法
5月:廢除制置三司條例司
12月:實行保甲法王安石同中書門下平章事宰相)。
1071年
熙寧4年)
10月:實行募役法
1072年
熙寧5年)
3月:實行市易法
4月:司馬光前往洛陽。
5月:實行保馬法
8月:實行方田均稅法
1074年
熙寧7年)
4月:王安石宰相職。轉知江寧府
1075年
熙寧8年)
8月:王安石復任宰相
1076年
熙寧9年)
10月:王安石轉知江寧府
1080年
元豐3年)
6月:元豐改制開始
1082年
元豐5年)
5月:元豐改制完成
哲宗 1085年
元豐8年)
3月:神宗崩,哲宗即位,宣仁聖烈皇后攝政。元祐更化開始。
5月:司馬光尚書左僕射門下侍郎宰相)。
7月:廢除保甲法
8月:廢除市易法
10月:廢除方田均稅法
1086年
元祐元年)
1月:廢除募役法
2月、司馬光任尚書左僕射宰相)。
4月:王安石去世
8月:廢除青苗法
9月:司馬光去世
1093年(元祐8年) 9月:宣仁聖烈皇后去世,哲宗親政。紹聖紹述開始。
1094年
紹聖元年)
2月:復行新法。
徽宗 1100年
元符3年)
1月:哲宗崩。徽宗即位。欽聖獻肅皇后干政。
7月:同時啟用新舊兩黨人士試圖重整融合朝中和諧。
1101年
建中靖國元年)
1月:欽聖獻肅皇后去世。
1102年
崇寧元年)
5月:蔡京任宰相。
1105年
崇寧4年)
9月:司馬光守舊黨119人被刻為元祐黨人碑之奸黨,後牽連309人。
1106年
崇寧5年)
1月:摧毀元祐黨人碑、暫緩批鬥守舊黨
3月:蔡京宰相
1107年
大觀元年)
1月:蔡京重任宰相
欽宗 1126年
靖康元年)
閏11月:靖康之變北宋亡。

注釋[編輯]

  1. ^ 的「匹」數、的「貫」數、穀物的「石」數、金銀「」數是全部單位。北宋允許以等價貨物交換。

參考文獻[編輯]

引用[編輯]

  1. ^ 司馬文正公傳家集》卷七八
  2. ^ 張子全書》卷十三
  3. ^ 蘇舜卿:《蘇學士集》卷一○
  4. ^ 歐陽脩:《歐陽文忠公集》卷五九
  5. ^ 歐陽脩《再論置兵御賊札子》
  6. ^ 續資治通鑒長編紀事本末》卷五十九
  7. ^ 續資治通鑒長編紀事本末》卷五十九
  8. ^ 續資治通鑑·卷第七十九》
  9. ^ 《東坡奏議集》卷3《辯試館職策問札子》
  10. ^ 《宋史·后妃傳》
  11. ^ 《富國名臣總論》
  12. ^ 鄧廣銘:《北宋政治改革家王安石》,河北教育出版社2000年版。漆俠:《王安石變法》,上海人民出版社1979年版。
  13. ^ 王曾瑜:《王安石變法簡論》,《中國社會科學》1980年第3期。
  14. ^ 溫家寶:天變不足畏 祖宗不足法 人言不足恤 網易新聞

書籍[編輯]

參見[編輯]