美援

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美援指的是美利堅合眾國中華民國的援助貸款。

二戰期間國民黨兵操作美國支援的75mm榴彈砲

歷史[編輯]

美國總統艾森豪於1960年6月18日訪問臺灣台北時與蔣介石總統搭敞篷車前往圓山行館途中接受熱情群眾夾道歡迎。蔣總統夫婦親至松山機場迎接,艾森豪總統並於傍晚在總統府前廣場對50萬群眾發表演說。兩國總統發表聯合公報,穩固邦誼,譴責中國人民解放軍對金門隔日砲擊之惡行,也依《中美共同防禦條約》繼續保衛台澎。艾森豪與蔣中正在第二次世界大戰中分別擔任歐洲及中國戰區的盟軍統帥。

第二次世界大戰時期中華民國與日軍作戰時,便已出現類似美援的租借法案。1948年第二次國共內戰期間,中華民國政府首都南京市成立了行政院美援運用委員會,美國則在上海成立美國經濟合作總署中國分署(Economic Cooperation Administration, Mission to China)。1948年12月30日,行政院美援運用委員會台灣辦事處成立;1949年國民政府播遷台灣之後,美援運用委員會也隨之遷往台灣,並且由陳誠擔任主任委員,同年停止援助直到韓戰爆發才繼續。美援計畫由臺美雙方聘請美國懷特工程顧問公司(J. G. White Engineering Co.)擔任審查,懷特公司並派出經理狄普賽(V.S. De Beausset)於1949年來臺擔任負責人[1][2]

從1951年到1965年,中華民國大約每年自華府得到大約一億美元的貸款;1951年,因中國共產黨勢力擴張引發韓戰,在這背景下第一批的美援物資運往台灣。1954年,中華民國與美國簽定《中美共同防禦條約[2]。美援的內容除包括民生物資與戰略物資之外,也包括基礎建設所需的物資,例如建築道路、橋樑、堤壩、電廠及天然資源的開發等[2],台中縣(今台中市德基水庫便是美援貸款之下的產品。另外,美方除實質上的物資援助中華民國之外,各種技術合作與開發亦廣泛的進行,同時,華府亦鼓勵台灣的大學與美國境內的大學進行學術合作與人才交流,更以實際資金來協助中華民國的大學興建校舍。另外,戰後美國對中華民國傾注的大量貸款,解決了當時中華民國外匯資金不足的發展問題。

1957年,美援由原本的贈與性質改為贈與及貸款並行,美國設立了開發貸款基金,與原本主持援外事項的國際合作總署並行;其中,贈與性質的援助款由國際合作總署主管,而生產性的經濟開發計畫則改由開發貸款基金貸款[2]。1959年,美國對台的金援便次第減少;1962年後,美國認為臺灣經濟開發程度已高、不再適用防衛資助,美援方式大部分改為貸款,以貸款後的第十一年起,分三十年無息償還[2]。1965年7月華府停止對中華民國進行的援助貸款。中華民國自從1951年到1965年總計15年間接受美國經濟支援達14.8億美元[3],加上冷戰時期美國對中華民國的軍事援助約42.2億美元(大多是二戰裁減下的船艦及新開發待驗證的噴射機),而台灣積欠美方的貸款也在2004年1月全部清償完畢。

項目[編輯]

早期美援火車有DT650及CT270型,為當時最快的客運火車。

美援的項目非常龐雜,包括電力、交通、肥料、水泥、製糖、造紙等,政府機關及公營事業皆是受援單位,其中交通運輸被列為優先發展的項目,包括鐵路設備的擴充、公路修建、港口改良、民航的改善以及電訊的擴充等等[2]。此外美援亦提供民營工業的小型貸款,教育計畫及師資訓練、人員進修計畫等[2]。在美援時期,基礎建設工程中平均有74%的總投資額來自於美援,為美援投資項目中所佔比例最高者[2]

以基礎建設開發為例,台電是美援重點資助的機關,其中位於大甲溪天輪發電廠是台電第一座獲得美援的大手筆資助之工程,台電公司於1948年成立天冷工程處,1950年動工興建,並獲得美援支援工程費用及運輸設備及鋼管,工程於1952年9月21日竣工。第二座美援發電廠是位於台灣東部立霧溪畔的立霧發電廠,由台電設立霧工程處,獲得美國經濟合作總署撥款資助,於1951年修復原來的發電廠,1954年6月21日第二部機組完工。其他美援的建設項目包括:霧社水庫龍澗發電廠南部火力發電廠西螺大橋中橫公路麥帥公路石門水庫民生社區中興新村光復新村[2]。美援更以實際資金來協助臺灣的大學興建校舍,包括東海大學國立成功大學建築系館[4]臺灣師範大學樂群堂臺灣大學圖書館國立臺灣大學農業陳列館[5]

效果[編輯]

1950年代的台灣相當貧窮且處於風雨飄搖之中,美援之到來堪稱是及時雨甚或是救命丹,對台灣社會經濟的發展發揮了舉足輕重的影響[3]。美援直接增加當時的物資供給,平抑物價上漲的潛在壓力,促進了臺灣的整體經濟成長,控制臺灣二戰後的通貨膨脹,減緩了外匯短缺的困境,並且促進中華民國政府的穩定與再一次的資本形成[3];另外,依照當時中華民國政府的財力,很難迅速重建或擴張有關電力、通訊、道路、港口、水利灌溉等經濟發展的基礎建設,而美援在整個50年代電力固定資本形成毛額中佔了一半,在交通運輸固定資本形成毛額中也佔了4成,對基礎工程建設貢獻很大[3]

然而即便美援是當時台灣經濟展的命脈以及中華民國政府存續的仙丹,蔣家國民黨集團黨羽們仍不改惡習,對美援上下其手,美援的資金運作遭到嚴重虧空,美國國會和聯邦調查局甚至發現到國民黨大老孔祥熙宋子文家族的洗錢行為,美國政府對此十分不滿。美國作家默爾·米勒有一次採訪美國總統杜魯門,杜魯門就氣得大罵說:「他們(國民黨)都是賊,個個都他媽的是賊……他們從我們給蔣送去的10億美元中偷去7.5億美元。他們偷了這筆錢,而且將這筆錢投資在巴西的聖保羅,以及就在這裡,紐約的房地產。」[6]因此,在台灣經濟發展逐步穩定時,美國政府便逐步降低金援數字,直到1965年6月美國終止對台資金上的援助。

總觀美援的效果,對台灣而言,確實幫助了台灣在戰後的重建,雖然部分資金遭到國民黨貪污而損失,但是卻有效迫使國民黨政府放鬆對於經濟的控制,給予民營企業更大的發展空間[3],由於美援的支持,得以推動以民營中小企業為主的進口替代工業,促進產業轉型,隨著美援使台灣對美國的依賴加重。對美國而言,美援其實也像是投資手段,利用美援培養台灣作為美國的支持者,且台灣在日後經濟起飛富裕,美國便停止國防武器上的援助,改以軍購形式提供,台灣開始以重金向美國購買各式武器,至此,美國政府得到豐厚的回報,所以,50年代美國援助台灣稱得上是一項非常成功的長期投資。

諺語[編輯]

  • 「美國出打馬膠,台灣出土腳」(美國出柏油,台灣出土地),說明美援對戰後台灣重建交通建設的貢獻[7]

註釋[編輯]

  1. ^ 林炳炎. 保衛大台灣的美援(1949~1957). 臺北市: 三民書局. 2004. ISBN 9574120430. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 互助營造股份有限公司. 臺灣營造業百年史. 臺北市: 遠流出版. 2012年: 136頁. ISBN 9789573269854. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 美援與台灣的發展. 教育部歷史文化學習網. [2014-01-07] (中文(台灣)‎). 
  4. ^ 傅朝卿. 戰後初期現代主義建築. 傅朝卿教授建築與文化資產資訊網. 2005年 [2014-01-06] (中文(台灣)‎). 
  5. ^ 鍾瀚樞. 一九五0年代台灣的美援教育計畫. 臺中市: 東海大學歷史學系碩士論文. 2005年. 
  6. ^ 《Madame Chiang Kai-shek, a Power in Husband's China and Abroad, Dies at 105》,《紐約時報》,2003年10月25日。
  7. ^ 《從台灣諺語看台灣歷史》,戴寶村、王峙萍著,台北:玉山社,2004年。

連結[編輯]