行政法

維基百科,自由的百科全書
前往: 導覽搜尋

行政法法律中,有關國家行政權運作的國內公法總稱[註 1]。行政法涉及到行政機關執行職務時所適用之各項法律,在各法律部門中相較於民法刑法、甚至於憲法,行政法的發展是較晚進的一門學科。雖然行政法並無具體的法典,但是德國法學家Otto Mayer曾說「憲法消逝,行政法長存」,表達對行政法的重視與肯定。

發展歷史[編輯]

普通法制度之下,行政法的發展不若大陸法系明顯。而通行於歐洲大陸,也就是受羅馬法直接影響之法制之中,又以法國德國兩大不同體系發展的最為完整。

  • 法國:
法國是行政法之母國。亦即近代意義的行政法在學說上向來被認為係1789年法國大革命體制之下所設置之參事院,在其執行職務之過程中漸次依判例而形成。
  • 德國:
德國的行政法係在1870年普法戰爭、德國統一後,獲得較為明顯之進展。Otto Mayer著作《德意志行政法論》,係直接影響德國行政法學之發展[註 2]。時至今日,若干行政法上之重要概念如行政處分(Verwaltungsakte)等,都還可以見得Otto Mayer學說的原貌。

內容[編輯]

行政法有很多種分類,

就其研究範圍區分[編輯]

總論 
總論的研究範圍多半是通則性普遍性的法律或法理,就行政權的不同表現上所做的分類,通常包括:行政法之基本原則行政組織行政程序行政作用行政救濟……等幾大部分。
各論 
各論的研究範圍則在總則的基礎之上,依照行政事務領域之不同而有主題討論上的區別,如:警察法財稅法交通法環境法教育法文化法……等。

依法規範內容的性質區分[編輯]

行政組織法
主要規範行政組織的結構、成員的權利義務、資源的使用,像是行政主體的權利義務、行政機關的編制與任務權限、公營造物或公物的利用或使用規範,以及公務員的權利義務。但是作為組織法上的權限規範並不能作為行政行為的依據。
常見的法律像是行政法人法行政院組織法地方制度法公務人員任用法公務人員保障法公務人員考績法公務人員俸給法公務人員退休法公務人員撫卹法道路交通管理處罰條例
行政作用法
主要規範國家或地方行政機關行使公權力而為行政行為的內容目的程序方法,以做為行政機關行使職權時的法律依據。影響人民的重大權利義務時必須高度明確規範要件和效果
常見的有行政程序法警察職權行使法行政執行法行政罰法
行政救濟法
規範行政法上權利救濟程序,以及公權力行使造成人民合法損失或違法損害時,規定補償或賠償等國家責任的法律。
例如:請願法訴願法行政訴訟法刑事補償法國家賠償法
行政監督法
一、行政監督

我國行政監察制度,最早源於秦代,秦漢以後分為兩大體系,一是給諫制度,設諫官性質之給事中或諫議大夫,其任務是勸諫皇帝;二是御史制度,在中央設御史大夫,在地方設監御史,屬監官性質,其任務是監督百官、整飭官箴,直到清朝乾隆皇帝才讓諫官與監官合一。而西方「行政監督」之濫觴可以溯源中古世紀的英國,當時下議院可以對英王屬下官吏提出彈劾案,在由上議院審理。爾後美國、法國相繼效尤。而完備於北歐瑞典1809年所設之「行政監察使」(Ombudsman), 芬蘭於1919年跟進。隨後擴及至大英國協及其他英語系國家,而聯合國人權委員會大力推展後,行政監督制度已在全球開枝散葉。 惟台灣地區行政法學界,仍沒有對於行政監督之概念,故欲定義之,以下從中原(大陸)地區、東瀛、歐陸等學說文獻,加以整理歸納如下: (一)丁建軍等 :「於不同國家,行政監督的內控和外控有一定的區別。所謂『行政監督』係指國家權力機關、司法機關、政黨組織、社會團體、社會組織、新聞輿論機關、公民個人以及行政機關內部的專門部門等,依照法律對國家行政機關及其公務員活動是否合法、合理及效能實行的監察與督促。」。(二)杜興洋 :「行政監察,即『監察行政』。它是指各級政府通過所屬專門機構對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的行政行為進行綜合性的監督檢查。」。(三)李小滄 :「行政監督是指有法定監督權的國家機關、其他社會組織及公民個人依照法律的規定,對國家行政機關的行政行為及國家公務員的職務行為,進行觀察、評價、督促、檢查及糾正的活動。其核心是審查行政機關和國家公務員是否嚴格依法行使職權。」。(四)陳奇星 :「行政監督按其主體的不同,即按監督的實施者不同,可以將行政監督分為廣義的行政監督和狹義的行政監督:前者是指行政監督的主體除了國家行政機關以外,還有其他的國家機關與社會團體,甚至包括公民個人;而後者則主要是指國家行政機關在內部所進行的一種監督活動,也就是行政體系對自身的一種監督。」。(五)王臻榮 :「行政監督即監督行政,是指依法享有監督權的國家機關、社會組織及其公民,對國家行政機關的行政行為和公務員的職務行為所進行的觀察、檢查、評價、督促及糾正的活動。」。

二、行政監督法(制)

職是之故,學者鄧學良、陳智暄認為所謂行政監督法,係指關於由行政組織以外之第三者,即理想上台灣地區最適切之行政監督主體,對受監督的行政組織之四大架構的結果,也就是基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟下之非法性、非理性、非效能性 之等違背行為義務之「行政權」狀態或行政腐敗行為 ,產生監督制衡與確保義務履行之效果,以建立行政組織廉潔程度之法律制度(法制)而言。中國大陸地區(PRC)有所謂《行政監察法》;台灣地區(ROC),包括監察法、資公法、審計法、公務人員廉政倫理規範、公務員服務法等法制之整體規範,即是「行政監督法(制)」的概念。 又所謂廉潔(incorruptibility)乃「利益衝突」(conflicts of interest)之避免;利益衝突乃行政人員之個人利益(personal interest)與公共職責(official duty)間之衝突,強調執行職務之機會牟取不當利益。 基本上針對客體狀態,又包括防治行政腐敗的「廉政監督」,與促進經濟面上效能、效率之「行政效能監督」。

三、例如:(一)《監察法》。(二)《公務員服務法》。(三)《公務員懲戒法》。(四)《貪汙治罪條例》。
事實上,法律的制定除了總則性的法律規範外,大部分的成文法律多半兼有多種性質的規定。例如社會秩序維護法道路交通管理處罰條例,就兼有作用法的處罰規定救濟規定,而行政執行法則有行政執行處的組織規定和行政執行方法的作用規定

注釋[編輯]

  1. ^ 行政法的定義係由日本學者田中二郎提出,在中文法律領域中廣受引用。
  2. ^ 《德意志行政法論》是仿照當時相對較為進步之法國裁判學說理論所撰著而成。

參考文獻[編輯]

參見[編輯]